通知第10/2014/TT-BCA号关于处理、解决控告和管理解决控告工作的规定

通知

家标准在种植业领域。”规定处理、解决控告和管理解决控告工作

解决公安人员控告工作的管理||| 农业部门

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根据二零一一年十一月十一日《检举行为法》；

根据2010年6月17日《刑事诉讼执行法》；

根据2003年11月26日刑事诉讼法；

根据政府关于实施《控告法》若干条款的第76/2012/NĐ-CP号法令（2012年10月3日）；

||| 根据政府二零一三年八月十二日发布的第91/2013/NĐ-CP号法令关于公安人员中的检举行为和处理检举行为的规定；

根据2009年9月15日国务院令第77号《关于公安机关职能、任务、权限和组织结构的规定》；

考虑监察部部长的建议，

公安部长发布通知，规定处理、解决控告和管理解决控告工作在公安人员中的事项。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本通知规定接收、分类、处理控告信息；解决控告和管理解决控告工作在公安人员中的事项。

二、解决刑事诉讼活动、刑事诉讼执行活动中违法行为的控告以及有犯罪迹象的违法行为的控告不属于本通知调整范围。

第二条 适用对象

有权接收、分类、处理控告和解决控告的机关、单位和个人在公安人员中。

控告人、被控告的机关、单位和个人；与解决控告有关的机关、单位和个人在公安人员中。

条3. 术语解释

公安人员包括：军官、专业士官；技术军官、技术士官；公安院校学员；服役期限士官、战士；工人、职员；临时招聘和劳动合同工在公安人员中。

对公安人员在履行职责时违反法律法规行为的控告是控告公安人员在履行职能任务时违反法律法规的行为。

对国家管理领域内违反法律法规行为的控告是指机关、单位或个人在国家安全保护和社会秩序、公共安全领域内违反国家管理法律法规的行为，属于公安部管理责任。

在刑事诉讼活动中的控告是指对侦查机关首长、副首长、侦查员；公安人员在刑事诉讼活动中的违法行为的控告。

在刑事执行活动中的控告是指对刑事执行机关首长、副首长；公安人员在刑事执行活动中的违法行为的控告。

对公安人员违反公安部规定的控告是指公安人员违反道德品质、行为规范、公安人员标准和其他公安部规定的控告。

第四条 法律适用和控告处理

国内机关、组织、个人；外国组织、个人、国际组织在中国境内活动、居住的控告及其解决违法行为的控告属于公安人员的责任，应按照《控告法》；2012年10月3日政府第76/2012/NĐ-CP号法令关于《控告法》若干条款的具体实施；2013年8月12日政府第91/2013/NĐ-CP号法令关于公安人员中的控告和解决控告事项（简称第91/2013/NĐ-CP号法令）和本通知的规定执行，除非越南社会主义共和国加入的国际条约另有规定。

2. 如果其他法律规定与本通知规定的控告和控告处理不同，则按该法律规定执行。

第二章

受理、处理控告信息

第五条 受理控告信息

各级公安机关在接收控告信息时必须登记入册或录入数据库进行管理和跟踪；加盖“收讫”印章并注明接收控告信息的日期。处理控告的干部或有权解决控告的人负责保管，防止损坏、丢失，不得改变控告书或记录控告信息文本的形式和内容。

条 6. 处理属于公安机关权限和责任的举报信息

1. 处理举报公安民警在执行任务、公务时违反法律法规行为的信息：

a) 自收到有权处理的举报信息之日起10个工作日内，机关或单位负责人必须组织核查举报人的姓名、地址及其他内容，以决定是否受理；并通过书面形式告知举报人不予受理的理由（除非他们要求保密）；如果需要在多个地点进行核查，则核查期限可以延长，但不得超过15个工作日；

b) 对于不属于本机关或单位处理权限，但属于公安机关职责范围内的举报，在收到之日起5个工作日内，接收举报的机关或单位应将其转交具有处理权限的公安机关负责人按照第91号法令第5条的规定审查处理，并同时通过书面形式告知举报人（除非他们要求保密）以及同级公安监察机构；

c) 如果有证据表明举报处理不符合法律规定或者超过规定期限仍未处理，则应将该举报转交直接上级公安机关负责人按照《举报法》第27条规定审查处理；

d) 公安机关负责处理举报的人员对于不受理或未处理举报的情况，应在各点a、b、c第二十条第二款规定的条件下，向举报人书面说明不予受理的原因。如果已经答复但仍继续举报，则存档。

2. 处理举报国家管理领域内违反法律法规的信息：

a) 举报属于哪个级别的公安机关管理权限内的违法行为，该级别公安机关的负责人有责任审查处理；

b) 如果举报不属于本机关或单位的管理权限，则应将其转交具有处理权限的公安机关负责人审查处理。

3. 处理刑事诉讼活动中的举报信息：

a) 举报调查机关副负责人、侦查员的行为，且被举报行为与采取逮捕、拘留、羁押措施无关的，应转交被举报人所在调查机关的同级负责人处理。如果被举报人是调查机关负责人，或者举报副负责人、侦查员的行为已由调查机关负责人处理但举报人不同意并提供新证据的，应转交直接上级调查机关负责人按照2003年刑事诉讼法第337条的规定审查处理；

b) 举报涉及调查机关负责人、副负责人和侦查员采取逮捕、拘留、羁押措施的行为，应立即转交同级检察院按照2003年刑事诉讼法第337条第三款的规定审查处理；

c) 举报公安人员在进行某些调查活动时的刑事诉讼行为，应转交有权对被举报人进行起诉的检察院按照2003年刑事诉讼法第337条第一款的规定审查处理。

4. 处理刑事执行活动中的举报信息：

a) 举报刑事执行机关副负责人、公安人员在刑事执行过程中的违法行为，应转交该级别刑事执行机关的负责人审查处理；

b) 举报刑事执行机关负责人的违法行为，应转交该级别公安局的负责人审查处理。如果被举报人是公安部刑事执行机关负责人，则应转交公安部部长审查处理。

5. 举报公安人员违反公安部其他规定的行为，属于哪个级别公安机关负责人的处理权限，应转交该级别公安局的负责人按照公安部的规定审查处理。

6. 举报违法行为涉嫌犯罪的，应立即转交有权处理的调查机关按照2003年刑事诉讼法的规定审查处理。

第七条 不属于公安机关管辖和责任处理的举报信息处理

1. 公安机关自收到举报信息之日起5个工作日内，如果不在其处理权限范围内，应按以下方式转交有权处理的机关或个人审查处理：

a) 举报非公安人员的公务员、职员违反法律法规行为的信息，但没有犯罪迹象，或者举报国家管理领域的违法行为，不属于公安机关处理职责范围的，应转交该公务员、职员的直接上级按照《举报法》第12条的规定审查处理，或转交有权处理的国家管理机关按照《举报法》第31条第一款的规定审查处理，并告知举报人（如果他们有要求）；

b) 如果举报人直接到公安机关举报，则指导举报人向有权处理的机关、组织或个人提出举报；

2. 收到不属于公安机关处理职责范围的举报信息，但该举报已同时提交给有权处理的机关、组织或个人；或者举报内容重复已转交的机关、组织或个人，或已被指导处理的，应存档。

第三章

举报和处理公安民警在执行任务、公务时违反法律法规的行为

的举报和处理

第八条 举报处理权限

处理公安人员在执行任务和公务中违反法律法规的举报，按照2013年国务院令第91号《信访条例》第五条规定执行。如果被举报人是不属于人民警察编制的乡、镇公安干部，则按照《举报法》第十二条的规定执行。

第九条 举报的形式、程序、手续及处理期限

一、举报人必须书写书面材料，注明姓名、地址、日期、举报内容，并亲自签名或按手印。如果举报人直接到有权机关举报，则接收人员应指导举报人填写书面材料或将举报内容记录成文，由举报人签字或按手印确认。通过电话或互联网举报贪污行为的，按照2013年6月17日国务院令第59号《关于实施〈反腐败法〉若干规定的决定》第五十五条第三款、第四款的规定处理。

二、举报的程序、手续及处理期限，按照2013年国务院令第91号《信访条例》第七条和其他公安部的规定执行。

三、处理举报的人员有责任及时采取措施保护举报人，防止可能发生的损害，并依法处理违法者。

四、调查、结论和建议处理举报的行为，依照法律规定进行。只有当被举报人确实存在违法行为，需要采取纪律处分或其他法律规定的措施时，才作出处理决定。处理举报的人员必须以书面形式向举报人（如其要求）、被举报人及相关责任人通报处理结果；对举报内容的结论和对被举报的违法行为的处理决定（如有）须按照2013年国务院令第91号《信访条例》第十二条的规定公开。

五、如果举报人在举报过程中撤回举报，则按照2013年9月30日监察部令第6号《监察部举报处理程序规定》第六条的规定处理。

第四章 实施细则

违法行为控告及国家管理领域内安全秩序违法行为的处理与控告

第十条 举报的管辖权

一、涉及国家管理领域安全秩序的举报，按照《举报法》第三十一条和2013年国务院令第91号《信访条例》第九条的规定执行。

二、对于具有行政违法处理权但不是各级公安机关主要负责人的人员，在执行任务和公务时收到与自身职责相关的举报信息，应当立即进行检查、核实并采取必要措施制止违法行为；如果有证据表明需要处理，则作出行政违法处理决定；如果超出其权限，则报告有权限的人依法处理。

第十一节 举报处理程序

涉及国家管理领域安全秩序的举报处理程序，按照《举报法》第三十二条和2013年国务院令第91号《信访条例》第十条、第十一条的规定执行。

第五章

关于多个机构单位的管辖权和多个不同内容的举报的处理

多个机构单位的管辖权和多个不同内容的举报的处理

条 12. 控告涉及多个机关、单位公安管理权限的行为

公安民警在执行任务和公务时违反法律法规，且涉及多个机关、单位公安管理权限的控告，按照第5条第9款2013年第91号法令的规定处理。

条 13. 处理包含申诉内容的控告

对于包含申诉内容的控告，具有管辖权的公安机关负责人必须将控告内容与申诉内容分开处理；控告内容按照控告处理程序和手续处理；申诉内容按照申诉处理程序和手续处理。如果申诉内容不属于自己的管辖范围，则转交给具有管辖权的机关负责人的审查和处理，依照法律规定。

条 14. 涉及多个机关、单位管辖权限的多内容、领域控告

对于涉及多个机关、单位管辖权限的多内容、领域控告，应根据每个领域的法律规定的控告处理权限、程序和手续，分别处理各部分内容。

第六章

各机关、单位在受理、处理、解决和管理举报工作中的职责

条 15. 各级公安机关负责人的责任

各级公安机关负责人负责指导本管辖范围内的举报受理、分类、处理、解决和管理工作。

条 16. 监察机构和其他职能机构的责任

1. 各级监察机关负责协助同级公安机关负责人：

a) 接收、分类、处理；检查、核实、结论核实内容，并提出处理控告建议，该控告属于同级公安机关负责人的管辖范围，按照控告法律的规定和本通知的规定进行；

b) 督促、检查、指导接收、处理、解决和管理同级公安机关负责人管辖范围内的控告工作；

c) 审查、结论关于公安民警在执行任务和公务时违反法律法规的控告和其他控告，这些控告由直接下级公安机关负责人已经解决但有违法迹象（不包括关于干部标准的控告）。

2. 公安部建设力量总局负责：

a) 接收、分类、处理从各种来源传递来的控告信息；检查、核实、结论核实内容，并提出处理关于干部、公安人员标准的控告建议，该控告属于公安部建设力量总局长和公安部部长的管辖范围；

b) 与公安部监察局或同等级别的职能机构合作，核实、结论关于同时涉及干部、公安人员标准和公安人员专业工作的控告内容，并提出处理建议，该控告属于公安部部长的管辖范围；

c) 督促核实并作出结论，对于由下级公安机关负责人处理的涉及公安人员标准的举报内容。

3. 省级公安机关组织人事部门负责：

a) 接收、分类、处理从各种来源传递来的控告信息；检查、核实、结论核实内容，并提出处理关于干部、公安人员标准的控告建议，该控告属于同级公安机关负责人的管辖范围；并将处理结果通知同级监察机构以便监督和管理；

b) 与同级监察机构或同等级别的职能机构合作，核实、结论关于同时涉及干部、公安人员标准和公安人员专业工作的控告内容，并提出处理建议，该控告属于省级公安机关负责人的管辖范围；

4. 公安部办公厅、省级公安机关办公厅负责：

a) 接收并转交同级监察机关处理从各种渠道转来的举报；

b) 接收并通过媒体反映的控告转交具有管辖权的公安机关负责人处理。具有管辖权的公安机关必须将处理结果通知反映该控告的机构、同级监察机构和组织人事机构，以便统一管理和支持干部管理工作；

4. 各级公安侦查机构、刑事执行机构负责接收、处理属于其领域的控告并向同级负责人报告处理结果；同时通知同级监察机构以协助负责人跟踪处理结果。

条17. 处理控告工作的管理

1. 公安部部长根据《控告法》第41条的规定，在其管理范围内负责国家对处理控告工作的管理。

2. 各级公安机关负责人对其直接上级公安机关负责人负责，就其管理范围内的处理控告工作进行管理。

3. 部监察局协助部长统一管理国家对人民公安部队干部、战士的处理控告工作；监督对违反国家管理法律的行为进行控告处理的结果，涉及部公安管理范围内的国家安全和秩序领域；监督在全人民公安部队范围内刑事诉讼活动和执行刑事判决中的控告处理结果。

4. 各级公安机关监察机构协助同级首长统一管理本单位、本地区干部、战士的处理控告工作；监督对违反国家管理法律的行为进行控告处理的结果，涉及安全和秩序领域；监督同级首长权限内的刑事诉讼活动和执行刑事判决中的控告处理结果。每月、每半年、每年有责任协助同级首长向直接上级首长报告控告处理结果（通过同级监察机构）。

5. 人民公安部队建设总局和各地方公安机关组织人事机构协助同级首长统一管理与同级首长权限内的干部标准相关的处理控告工作。每月、每半年、每年，人民公安部队建设总局有责任向部长报告控告处理结果，并告知部监察局，进行监督；各地方公安机关组织人事机构有责任协助同级首长向直接上级首长报告控告处理结果（通过同级监察机构）。

6. 各级公安机关国家安全调查机构、刑事侦查机构、刑事执行机构协助同级首长统一管理其领域的处理控告工作。每月、每半年、每年，公安部国家安全调查机构、刑事侦查机构、刑事执行管理机构有责任向部长报告控告处理结果，并告知部监察局，进行监督；省级公安机关国家安全调查机构、刑事侦查机构、刑事执行机构，县级公安机关刑事侦查机构、刑事执行机构有责任协助同级首长向直接上级首长报告控告处理结果（通过同级监察机构）。

条18. 控告处理工作报告

1. 各直属总署、军区、省级公安机关于每月15日向直接上级首长（通过同级监察机构）报告当月的控告和处理控告情况。

2. 总署、军区、部办公厅、省级公安机关及其直属单位于每月20日向部长（通过部监察局）报告当月的控告和处理控告情况；每半年于5月25日报告；每年于11月25日总结报告。

3. 需要立即报告的报告应及时提交。

第七章

实施条款

条 19. 生效日期

本通知自2014年4月20日起生效。

废除公安部2010年12月29日发布的第63/2010/TT-BCA号通知中关于控告和处理控告的规定内容，该通知为指导人民公安部队的申诉和控告管理工作。

条 20. 执行责任

1. 各总署署长、部直属单位首长、省、直辖市公安局长、消防局局长负责组织实施本通知。

2. 部监察局负责指导、检查、督促实施本通知。各级公安机关监察机构负责在其单位、地区范围内指导、检查、督促实施本通知。

3. 在实施本通知过程中如遇困难，各地方公安机关应及时报告部（通过部监察局），以便及时指导。/。