通知2015年第10号关于选择承包商计划的详细规定

通知

关于选择承包商计划的详细规定定

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根据2013年11月26日第43/2013/QH13号《招标法》；

根据2014年6月26日国务院令第63号《招标投标法实施条例》关于选择承包商的若干规定；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

|||计劃委員會主席頒布通知，詳細規定選擇承包商計劃。

第一条 调整范围

|||本通知詳細規定各項招標、審批、審查和批准選擇承包商計劃的程序，適用於《招標法》第43/2013/QH13號法規調整範圍內的招標項目，但不包括該法第1條第1款第g點規定的藥品採購招標。

第二条 适用对象

|||本通知適用於參與制定、審批、審查和批准選擇承包商計劃的機關和組織，以及與此相關的其他對象。

条3. 适用通知

1. 对于国际条约或国际协议有规定采用选择承包商程序的情况，按照《招标法》第43/2013/QH13号法第3条第3款和第4款的规定执行。选择承包商计划的审批、审查和批准程序按照本通知执行。

2. 对于国际条约或国际协议没有规定采用选择承包商程序的情况，选择承包商计划的制定、审批、审查和批准程序按照本通知执行。

3. 对于在应用本通知之前已经实施的项目，在应用本通知时需要修改以下内容：

a) 如果已经确定了项目业主，则将“项目业主”替换为“项目业主单位”，将“有权人”替换为“项目业主负责人”，将“项目审批决定”替换为“项目业主负责人相应的审批决定”；

b) 如果尚未确定项目业主，则将“项目业主”替换为“被指派准备项目的单位”，将“有权人”替换为“被指派准备项目的单位负责人”，将“项目审批决定”替换为“被指派准备项目的单位负责人相应的审批决定”。

4. 对于根据《招标法》第43/2013/QH13号法第1条第1款第d点规定使用国家资金维持日常运营的采购项目，在制定、审批、审查和批准选择承包商计划时必须遵守本通知中的规定，但不包括财政部发布的关于使用国家资金维持日常运营的通知中已规定的相关内容。在应用本通知时，将“项目业主”替换为“招标方”，将“项目”替换为“采购预算”。

条4. 审批选择承包商计划的文件

1. 制定选择承包商计划的原则应按照《招标法》第43/2013/QH13号法第33条的规定执行。

2. 制定选择承包商计划的基础应按照《招标法》第43/2013/QH13号法第34条的规定执行。

3. 审批选择承包商计划的文件应按照本通知附表1的要求编制，其中包括以下内容：

a) 已完成的工作部分，包括与项目准备相关的事项、先前实施的合同的价值及其法律依据；

b) 不适用于任何一种选择承包商形式的工作部分，包括：项目管理委员会的活动、土地征用补偿工作、偿还贷款利息；由项目业主自行进行的工作，包括邀请书、资格预审邀请书、招标邀请书、要求书的编制和审查；对兴趣书、资格预审申请书、投标书、建议书的评估；对选定承包商结果的审查和其他不适用选择承包商形式的工作及其价值；

c) 属于选择承包商计划的工作部分，应明确列出合同数量和每个合同的内容，包括本通知第5条的规定，并解释这些内容。这部分应说明将项目划分为合同的基础。严格禁止违反《招标法》第43/2013/QH13号法的规定，将项目划分为合同以达到指定承包商或限制其他承包商参与的目的。对于采用公开招标和总价合同形式的合同无需解释理由；

d) 尚不具备制定选择承包商计划条件的工作部分（如有）：在制定选择承包商计划时，如果项目中有某些工作尚不具备制定选择承包商计划的条件，则需明确这些工作的内容和价值；

đ) 各a、b、c和d点所述工作部分总价值的汇总部分。这部分的总价值不得超过经批准的项目总投资；

e) 建议。

条5. 编工作计划选择承包商

工作计划选择承包商的内容包括工作内容和相应价值形成各合同包，其中每个合同包包括第三十五条《招标投标法》第43/2013/QH13号法律规定的内容，具体如下：

1. 合同包名称：

合同包名称应体现性质（建筑安装、采购货物、咨询服务、非咨询服务、混合），符合项目批准决定中所述的工作内容和范围。如果合同包被划分为多个独立部分，则每个部分的名称应体现各自的基本内容。

2. 合同包价格：

合同包价格基于项目的总投资额确定。如果在编制选择承包商计划之前已批准预算，则根据预算确定合同包价格。合同包价格应准确计算全部费用，包括预备费（价格调整预备费、数量增加预备费和暂定金额预备费（如有））、费用、税费。对于合同期短、无风险、无价格调整的合同包，预备费为零。预备费由项目业主根据合同包性质确定，但不得超过相关法律法规规定的最高限额。如果需要，合同包价格应在开标前28天内更新。

- 对于提供可行性研究、初步可行性研究报告咨询服务的合同包，合同包价格基于一定时期内已完成项目的平均价格统计信息；估算总投资额按照投资单位成本标准；初步估算总投资额；

- 如果合同包包含多个独立部分，则明确列出每个部分的估算价值。

3. 每个合同包必须明确资金来源或融资方式以及支付给承包商的资金拨付时间；使用ODA贷款或优惠贷款时，必须注明资助方名称及资金结构，包括资助资金和国内配套资金。

4. 选择承包商的方式：

对于每个合同包，必须明确选择承包商的方式；是选择国内还是国际承包商，是否采用短名单程序，是否通过网络选择承包商，依据相关法律法规规定。对于广泛招标的情况，无需解释理由；对于国际招标的情况，需解释采用国际招标的理由。具体如下：

a) 广泛招标适用于《招标投标法》第43/2013/QH13号法律调整范围内的合同包，但不包括本款b、c、d、đ、e、g和h项规定的情况；

b) 有限招标适用于技术要求高或具有特殊技术特性的合同包，只有少数承包商能够满足要求；

c) 指定招标适用于《招标投标法》第43/2013/QH13号法律第二十二条第一款和第六十三条第六十三/2014/NĐ-CP号法令第五十四条规定的特殊情况，并符合《招标投标法》第43/2013/QH13号法律第二十二条第二款的规定；

d) 竞争性报价适用于《招标投标法》第43/2013/QH13号法律第二十三条和第六十三条第六十三/2014/NĐ-CP号法令第五十七条的规定；

đ) 直接采购适用于《招标投标法》第43/2013/QH13号法律第二十四条的规定。采用直接采购方式时，项目业主需解释其比其他选择承包商方式更合适；

e) 自行实施适用于《招标投标法》第43/2013/QH13号法律第二十五条的规定。采用自行实施方式时，项目业主需解释其比其他选择承包商方式更合适；

g) 特殊情况下的选择承包商适用于出现无法适用本款a、b、c、d、đ和e项规定的选择承包商方式的特殊情况。采用特殊情况下的选择承包商方式时，计划选择承包商审批人需在总理关于特殊情况下的选择承包商方案的决定后，依据《招标投标法》第43/2013/QH13号法律第二十六条的规定进行审批；

h) 社区参与适用于《招标投标法》第43/2013/QH13号法律第二十七条的规定。

严禁在不符合《招标投标法》第43/2013/QH13号法律规定的情况下采用非广泛招标的选择承包商方式。

5. 选择承包商的方式：

a) 一阶段一信封方式适用于以下情况：

- 对于提供非咨询服务、采购货物、建筑安装、混合且规模较小的合同包的广泛招标和有限招标；必要时可采用“一阶段两信封”方式；

- 对于提供非咨询服务、采购货物、建筑安装的合同包的竞争性报价，按常规流程和简化流程进行；

- 对于提供咨询服务、非咨询服务、采购货物、建筑安装、混合的合同包的指定招标；如果合同包采用简化的指定招标流程，则不记录此内容；

- 对于采购货物的直接采购。

b) 一阶段两信封方式适用于提供咨询服务、非咨询服务、采购货物、建筑安装、混合的合同包的广泛招标和有限招标；

c) 两阶段一信封方式适用于广泛招标和有限招标的大型复杂采购货物、建筑安装、混合合同包；

d) 两阶段两信封方式适用于广泛招标和有限招标的技术新、复杂、具有特殊性的采购货物、建筑安装、混合合同包。

6. 组织选择承包商开始时间：

组织招标开始的时间从发出投标邀请书、采购需求文件之日起计算。对于采用资格预审程序的公开招标，组织招标开始的时间从发出资格预审邀请书、初步招标邀请书之日起计算。

7. 合同类型：

对于每个具体的招标包，根据招标包的规模和性质，项目业主应规定适用的合同类型，以作为编制初步招标邀请书、资格预审邀请书、投标邀请书、采购需求文件以及签订合同的基础；一个招标包可以按照一个或多个合同执行；在一个合同中可以应用本款规定的a、b、c、d各项中的一个或多个合同类型。如果使用多种合同类型，则必须明确规定每种具体工作内容对应的合同类型。如果招标包采用总价合同，则在项目业主的报告中无需解释原因。

a) 总价合同是基本类型的合同。对于提供咨询服务、简单的非咨询服务的招标包；小型的建筑安装工程混合招标包必须采用总价合同。

对于货物采购招标包，主要采用总价合同。

b) 固定单价合同适用于在整个合同期内单价不发生变化的招标包，涉及招标包的所有工作内容。

c) 调整单价合同适用于数量或体积无法准确确定且单价可能在合同期内变动的招标包。

如果货物具有特殊性、复杂性和大规模，并且合同期超过18个月，则对于货物采购招标包可以采用调整单价合同。

d) 时间合同适用于提供咨询服务的招标包。

8. 合同履行期限：

合同履行期限从合同生效之日起至各方完成合同规定的义务之日止（保修期除外）。合同履行期限需符合项目的进度安排。如果招标包包含多个独立部分，则需要为每一部分规定具体的合同履行期限。

第六条 招标计划的审查与审批

1. 项目业主将招标计划提交给有权审批的人员进行审查和批准。

2. 有权审批的人员指定审查机构对招标计划进行审查。

3. 审查招标计划是指依据招投标法律法规及相关法律规定，对以下内容进行检查、评估并提出意见：

a) 项目划分成招标包的情况：

根据技术性质、实施顺序、项目的整体性和招标包规模的合理性来划分项目成招标包。

b) 编制招标计划的法律依据：

关于编制招标计划的法律基础及必要的注意事项（如有）。

c) 提交审查的招标计划的内容：

- 根据本通知第四条第三款的规定，关于遵守或符合招投标法规及其他相关法规的要求，以及项目要求和其他必要事项（如有），包括本通知第五条规定的内容；

- 关于已实施部分工作的总价值、不能采用任何一种选择承包商形式的部分工作、属于招标计划的部分工作、尚未具备制定招标计划条件的部分工作（如有）与经批准的项目总投资额之间的匹配情况。

d) 监督和跟踪招标活动：

如有必要监督和跟踪招标活动，则建议有权审批的人员指派第七条第二款规定的个人或单位参与监督和跟踪招标活动。

4. 审查机构对招标计划提出总体评价，并就项目业主提出的招标计划建议表示同意或不同意。如同意，则建议有权审批的人员批准招标计划；如不同意，则须提出具体理由并提出解决办法，供有权审批的人员审议决定。

5. 被指定审查招标计划的机构应根据本通知附表2编写审查报告，提交有权审批的人员批准。

6. 参与审查机构的个人应具备相应的资质、经验、外语能力，并持有招标培训证书。

7. 审查期限最长为自审查机构收到完整的提交审查文件之日起20天内，至向有权审批的人员提交审查报告之日止。

8. 对于符合《招标投标法》第22条第一款a项规定的直接指定承包商的招标包，除需要保密的国家秘密外，项目业主或负责管理该招标包的直接机构在确定并分配给有相应能力和经验的承包商后，应在分配承包商之日起7个工作日内完成提交有权审批的人员批准招标计划的手续；在这种情况下，不需要进行招标计划的审查。

条7. 批准选择承包商计划

1. 根据评估报告，有审批权限的人以书面形式批准选择承包商计划，作为组织选择承包商的基础，在项目被批准后或在满足条件的情况下与批准项目的决定同时作出。

批准选择承包商计划的决定按照本通知附表3的格式制定。

2. 监督和跟踪招标活动：

a) 如有必要根据评估机构的建议，有审批权限的人决定对招标活动进行监督和跟踪，特别是对于经常被承包商提出质疑和建议的投资方；对于采用指定招标方式的标段；对于价值大、特殊且技术要求高的标段。如有监督和跟踪招标活动的要求，则在批准选择承包商计划的决定中必须明确这部分内容，具体说明需要监督和跟踪的标段以及负责监督和跟踪的个人或单位名称；

b) 有审批权限的人指派具有管理招标活动职能的个人或单位参与监督和跟踪投资方在选择承包商过程中的执行情况，以确保遵守招标法律的规定。

3. 批准选择承包商计划的最大时间是自收到评估机构的评估报告之日起五个工作日。

条8. 发布选择承包商计划

1. 招标方有责任将已批准的选择承包商计划在其国家招标系统上发布，自批准选择承包商计划的文件发布之日起七个工作日内完成。如果投资方尚未成立或未选定招标方，则投资方必须按相关规定发布。

2. 对于属于国家机密目录的项目和标段，信息公开应遵循保障国家机密的法律规定。

条9. 调整和补充选择承包商计划

1. 如果需要调整已批准的选择承包商计划中的部分内容，则只需为这些调整内容编制、提交审批、评估和批准，而无需重新为之前已批准的内容编制、提交审批、评估和批准。调整后的选择承包商计划必须在投标截止日期前发布，除非符合第117条第2款和第8款的规定。

2. 对于尚未具备编制选择承包商计划条件的工作部分，当具备条件时，只需为这部分工作编制、提交审批、评估和批准，而无需重新为之前已批准的部分工作编制、提交审批、评估和批准。

条 10. 过渡规定

1. 对于在本通知生效前已经批准的选择承包商计划，应按照该批准决定执行。从本通知生效之日起，如需调整或补充之前已批准的选择承包商计划内容，则调整和补充部分的选择承包商计划的编制、提交审批、评估和批准应按照本通知的规定执行。

2. 对于正在编制、提交审批和评估但尚未在本通知生效前获得批准的选择承包商计划，其编制、提交审批、评估和批准应按照本通知的规定执行。

条 11. 实施条款

1. 本通知自2015年12月10日起生效。本通知取代2009年2月17日由国家发展和改革委员会发布的关于指导编制招标计划的通知（第02/2009/TT-BKH号）。

2. 各部、相当于部级的机构、中央其他机关、各级人民政府和有关组织及个人负责执行本通知。在执行过程中，如有困难，请各部、相当于部级的机构、中央其他机关、各级人民政府和有关组织及个人向国家发展和改革委员会反馈意见以便及时指导。/。