通知2016年第10号关于为政府担保的贷款提供抵押资产的指引

通知

关于抵押财产以担保政府担保贷款的指引

政府担保贷款

_______________ 

根据《民法》第33/2005/QH11号，二零零五年六月十四日颁布；

根据《国债管理法》第29/2009/QH12号，二零零九年六月十七日颁布；

根据政府第163/2006/NĐ-CP号，二零零六年十二月二十九日关于担保交易的规定和政府第11/2012/NĐ-CP号，二零一二年二月二十二日关于修改、补充若干条款的第163/2006/NĐ-CP号法令；

根据2010年7月23日第83号政府法令（2010年第83/2010/NĐ-CP号）关于担保交易登记的规定；

根据政府第15/2011/NĐ-CP号，二零一一年二月十六日关于政府担保发放和管理的规定；

根据二零一一年一月五日国务院令第1号《关于发行政府债券、政府担保债券和地方政府债券的规定》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据国家债务管理和对外财经司司长的建议

财政部部长发布关于抵押财产以担保政府担保贷款的通知。 

第一章

总 则

第一条 范围与对象

第一条 本通知指导担保交易登记；报告制度及各方对担保交易登记的责任，涉及用于政府担保贷款的抵押财产。

第二条 本通知适用于接受抵押方、抵押方以及与用于政府担保贷款的抵押财产担保交易登记有关的机构、组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

一、接受抵押方：为财政部。

二、抵押方：为项目投资者、被担保人或使用其自有财产以确保被担保人履行法律规定及相关合同义务的其他组织或个人。

三、项目：指政府担保贷款项目。

四、抵押财产合同或未来形成的抵押财产合同（以下简称抵押财产合同）是指接受抵押方与抵押方之间签订的合同，以确保被担保人对财政部履行政府担保批准的付款义务。

五、用于政府担保贷款的抵押财产：指从政府担保贷款形成的财产和其他属于抵押方所有的财产，以及抵押方已登记担保交易的使用权土地，以确保抵押方对政府担保贷款的还款义务，根据法律规定。

六、独立审计公司：指列入财政部每年公布的独立审计公司名单，根据现行法律规定可为公众利益实体进行审计的公司。

法律另有规定的其他术语，按其定义使用。

第三条 抵押财产的一般原则

一、不得用从政府担保贷款形成的财产来保证其他民事义务的履行。

二、抵押财产目录及其价值由独立审计公司每年确认。

三、对于从政府担保资金和其他资金形成的财产，如果抵押方希望将部分财产按形成该财产的资金比例抵押给第三方：

（一）只能抵押超出政府担保贷款余额的价值，并同时确保完全履行还款义务，且必须在实施前获得财政部的意见；

（二）各方应按照法律规定执行与抵押财产相关的业务。

四、抵押方只有在取得接受抵押方书面同意的情况下才能用等值的其他财产替换正在抵押的财产。

五、抵押财产的转让、转移与项目的转让、转移或抵押方的出售、交换财产相关联，必须事先得到财政部的书面同意。受让方、接收方继承相应的全部抵押方关于抵押财产的义务和责任，并负责办理调整抵押财产合同、补充担保交易登记的相关手续，与转让或转移合同签署时间一致。

条4. 抵押财产的价值

1. 对于土地使用权：按照省级或市级人民政府制定的土地价格框架表确定，符合现行相关法律法规的规定。

2. 对于其他由政府担保贷款形成的资产和其他抵押人拥有的资产：

a) 对于已形成的资产：根据独立审计公司确认的账面价值，符合法律规定；

b) 对于未来形成的资产：依据从政府担保贷款中获得资助的商业合同中的约定价格；在项目结算时，以实际支付形成资产的相关发票凭证批准的费用为准。

条5. 解除和终止抵押

抵押人用于履行其义务的抵押合同的解除和终止，依照现行法律法规的规定执行。

第二章

 具体规定

条6. 签订抵押合同及附件

1. 政府担保贷款的抵押应涵盖全部由政府担保贷款形成的资产，通过抵押权人与抵押人之间签订一个或多个抵押合同及其附件来实现，以确保每种抵押资产的性质符合法律规定，并在财政部发行担保信函之前完成登记。

2. 抵押合同附件应在独立审计公司确认有新产生或替换的资产的情况下，在产生年份的次年6月30日前由抵押权人和抵押人签署。

条7. 抵押合同及附件

1. 对于已形成的资产抵押：抵押权人和抵押人应按照本通知附件1的格式签订抵押合同。

2. 对于未来形成的资产抵押：

a) 抵押权人和抵押人应按照本通知附件2的格式签订未来形成的资产抵押合同；

b) 抵押权人和抵押人应按照本通知附件3的格式签订未来形成的资产抵押合同附件；

c) 如果抵押人被有权机关要求更换抵押物，抵押权人和抵押人应按照本通知附件4的格式签订抵押合同附件。

条8. 登记担保交易

1. 抵押合同必须由抵押人在国家担保交易登记中心（司法部）或其他法定机构进行担保交易登记，除非法律另有规定。

2. 对于没有法律规定需要登记的资产，抵押人应在申请担保的文件中向财政部报告，以便呈报总理批准适用担保交易登记规定。

3. 抵押人对与担保交易登记相关的所有文件的真实性、完整性负法律责任。

4. 抵押人承担担保交易登记过程中产生的所有费用。

条 9. 抵押交易登记期限

1. 关于已形成的抵押财产：

a) 自抵押财产抵押合同签订并依法公证、认证之日起三十日内，抵押人应办理抵押交易登记；

b) 自收到抵押交易登记机关颁发的抵押交易登记证书或经抵押交易登记机关认证的抵押交易登记申请书之日起十日内，抵押人应将上述文件交予抵押权人。

2. 对于未来形成的资产抵押：

a) 自未来形成抵押财产的抵押合同签订并依法公证、认证之日起三十日内，抵押人应办理抵押交易登记；

b) 自收到抵押交易登记机关颁发的抵押交易登记证书或经抵押交易登记机关认证的抵押交易登记申请书之日起十日内，抵押人应将上述文件交予抵押权人；

c) 在每年新签订并依法公证、认证的抵押财产抵押合同的基础上，根据独立审计公司的确认，并在当年六月三十日前完成，应附上该年度内新增的抵押财产抵押合同附件；

d) 抵押人在项目决算完成后三十日内，如发现未来形成抵押财产的登记内容与原登记内容有差异，应签订抵押财产抵押合同附件并办理抵押交易变更登记；

đ) 自收到抵押交易登记机关颁发的修改后的抵押交易登记证书或经抵押交易登记机关认证的抵押交易登记申请书之日起十日内，抵押人应将上述文件交予抵押权人。

3. 抵押人应在提交经抵押交易登记机关认证的抵押交易登记申请书的同时，向抵押权人提交其他与抵押财产相关的原始文件，按照法律规定。

条 10. 抵押财产档案管理

1. 抵押权人应保管与抵押财产相关的原始文件和抵押财产登记。若抵押财产被用于多个抵押权人的抵押，则各抵押权人应协商确定保管原始文件的一方，或委托一个独立机构保管。

2. 抵押权人应基于抵押交易登记机关颁发的抵押交易登记证书或经抵押交易登记机关认证的抵押交易登记申请书以及抵押交易登记财产清单，对抵押财产进行跟踪管理。

3. 在项目决算后，自收到抵押交易登记机关颁发的修改后的抵押交易登记证书之日起十日内，抵押人应将全部抵押财产清单连同描述一并提交给抵押权人，同时附上该证书。

第十一条 报告制度

1. 定期报告

每年六月三十日前，抵押人应对政府担保贷款截至上一年十二月三十一日的抵押财产状况进行报告，并附上独立审计公司的确认意见，格式见本通知附件五或附件六。

2. 突发报告和要求报告

当收到请求或抵押财产价值变动超过最近一次报告时价值的百分之十时，抵押人应及时向抵押权人报告与抵押财产有关的变化情况，格式见本通知附件五或附件六。

条 12. 处理抵押方违反行为

抵押方未按照本通知关于为政府担保贷款设定抵押的规定执行时，财政部应报告

1. 要求贷款方暂停发放该笔提款中的贷款。

2. 不考虑为抵押方的新贷款提供政府担保或不批准抵押方使用政府外债资金的项目（如有）。

3. 要求抵押方提前偿还全部剩余债务给贷款方以收回对正在提款或已完全发放贷款的担保。

4. 其他符合法律规定的方式。

条 13. 抵押方的责任

1. 在财政部发行担保书之前，与财政部合作签订政府担保贷款的抵押合同。

2. 按照法律规定，为政府担保贷款办理抵押物登记手续。

3. 定期或不定期地评估或清点抵押物，并向接受抵押方报告评估和清点结果。

4. 支付与抵押物登记相关的所有费用。

5. 根据法律规定为抵押物购买保险。

6. 准确、及时、真实地向接受抵押方提供抵押物情况的信息，并遵守本通知规定的完整、及时报告制度。

7. 按照法律规定的目的和交易担保规定，管理和使用政府担保贷款的抵押物。

条 14. 接受抵押方的责任

1. 向总理报告尚未有法律规定进行交易担保登记的资产。

2. 存储抵押合同和交易担保登记档案的原始文件。

3. 根据抵押方的报告跟踪抵押物登记目录的变化。

4. 向总理报告抵押方违反抵押物交易担保登记规定的情况，根据本通知的抵押物规定。

第三章

实施条款

第十五条 生效日期

本通知自2016年3月1日起生效。

2. 如本通知引用的文件被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代文件的规定执行。

条16. 过渡条款

1. 对于在本通知生效前已获得政府担保函且当时法律规定无需抵押物的政府担保贷款，继续按照发函时的法律规定执行。

2. 对于在本通知生效前已获得政府担保函且法律规定需抵押物并仍有未偿贷款余额的政府担保贷款，应按以下方式处理：

a) 如果抵押方已签署抵押合同并已完成交易担保登记，抵押方应按照本通知和相关抵押合同的规定执行报告制度、解除或终止抵押；

b) 如果抵押方已签署抵押合同但未完成交易担保登记，抵押方应按照本通知和财政部的指导完成交易担保登记；并按照本通知和相关抵押合同的规定执行报告制度、解除或终止抵押；

c) 如果抵押方尚未签署抵押合同，抵押方应按照本通知和财政部的指导执行抵押。

条17. 组织实施

1. 财政部、抵押方及相关机构和个人有责任严格执行本通知的规定。

2. 在执行过程中，如遇困难，相关机构和个人应及时向财政部反映以便研究解决。/。