通知2019年第10号关于海运领域的防灾减灾规定

通知

关于海事领域防灾减灾的规定

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根据二〇一五年十一月二十五日《中华人民共和国海商法》；

根据2013年6月19日《防灾减灾法》；

根据二零一七年二月十日政府第12/2017/NĐ-CP号法令关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2018年11月29日由政府发布的第160/2018/NĐ-CP号法令，详细规定实施《防灾减灾法》的部分条款；

根据二〇一七年三月二十一日政府第30/2017/号令关于组织、活动应对事故、自然灾害和搜救的规定；

根据国务院总理2014年8月15日第44/2014/QĐ-TTg号决定关于灾害风险等级的实施细则；

根据交通部交通安全司司长和越南航海局局长沙龙的建议；

交通运输部部长发布本通知，规定海事领域的防灾减灾。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定海事领域的防灾减灾。

第二条 适用对象

本通知适用于与海事领域防灾减灾活动相关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 灾害包括：台风、热带低压、海上强风、龙卷风、洪水、海水倒灌、山体滑坡。

2. 海事领域的防灾减灾是指系统性的过程，包括预防、应对和恢复灾害后果的活动。

3. 海事领域的灾害预防是指在灾害发生前进行的活动，旨在预警、通报、准备必要的人力、设备、物资、疏散措施等，以保护人员、财产和环境。

4. 海事领域的灾害应对是指采取及时、适当的措施，拯救人员和财产，保护环境，减少灾害造成的损失。

5. 海事领域的灾害恢复是指实施措施以恢复灾害造成的损失。

第二章

执行防灾减灾任务的机关和单位

第四条 海事局

1. 制定并组织实施年度海事领域灾害应对方案，符合海事局职能和法律规定。

2. 指导、监督下属单位、组织和个人在海事领域制定和执行符合其职能的灾害应对方案。

3. 组织常设机构，及时收集和传播信息，落实上级关于防灾减灾的指示和指导。

4. 总结灾害损失，提出恢复措施，并按法律规定向有权限的部门报告。

5. 年度总结防灾减灾工作。

6. 决定奖励在防灾减灾工作中取得成绩的组织和个人，资金来源为各单位现行规定的经费。

第五条 执行防灾减灾任务的机关和单位

在海事领域执行防灾减灾任务的机关和单位包括海事局下属的机关和单位以及从事海事业务的企业。

第三章

防灾减灾

节 1

预防灾害

第六条 各机关、单位、组织和个人在海事领域每年执行灾害预防工作的共同任务

1. 保护人员；管理、保护海事基础设施、设备、资产和用于防灾减灾的交通工具；防止损害工程设施的风险。

2. 组织检查评估需要保护工程的安全程度，发现损坏或削弱时应及时处理。超出自身处理能力的情况应立即向上级主管机关报告，在雨季之前解决。

3. 组织参与与海事活动有关的组织和个人的信息传播和教育工作。

4. 制定灾害应对方案，主要内容如下：

a) 保护防灾减灾工程和重要工程；

b) 疏散、保护人员和财产，保障生产；

c) 保障安全秩序、交通和通信；

d) 协调指挥防灾减灾和救援行动；

đ) 应对灾害的人力资源；

e) 储备物资、工具、设备和必需品。

第五条所列各机关和单位的主要负责人组织审批本单位的灾害应对方案，并报海事局汇总和指导。

5. 组织检查本单位及其下属部门的防灾减灾任务执行情况，特别是重点和薄弱工程。

6. 组织培训和演练，提高接收和处理防灾减灾信息的能力。

7. 组织本单位的防灾减灾突击队活动。

条7. 海港监督预防自然灾害的任务

1. 组织检查办公场所、服务设施、仓库、厂房、防浪堤、防沙堤、导流墙、护岸工程及其他辅助设施，确保其正常运行；与有关机构和单位配合，指导在海事领域运营的企业做好所辖海域的防灾减灾工作。

2. 制定并组织实施方案，在发生灾害情况时调动区域内船舶参与救灾。

3. 根据自然灾害的具体发展情况及时调度船舶前往避风锚地。

4. 每年与相关机构和单位合作制定并更新在所辖海域内船舶避风方案，并组织实施。

5. 若船长或船主与港口经营者有足够的依据确认船舶停靠码头比停泊在其他地方更安全以抵御台风，海港监督要求船长、船主和港口经营者通过书面形式统一同意船舶停靠码头，并采取适当措施确保船员、乘客、船舶和货物的安全。

6. 监督区域内海运企业执行防灾减灾的要求。

7. 当船舶离开港口时，建议船舶不要进入自然灾害危险区域。

8. 按规定报告防灾减灾及救灾情况。

条8. 海上搜救中心预防自然灾害的任务

1. 在关键区域部署专业设备，随时准备参与救灾行动。

2. 各区域海上搜救中心必须与各部、行业、地方政府和单位密切配合，实施区域内的抗灾预案。

3. 提出减少人员和财产损失的抗灾方案。

4. 对于搜救船只，按照本通知第15条的规定执行防灾任务。

条9. 海洋电子有限公司预防自然灾害的任务

1. 指导沿海电台系统执行上级关于防灾减灾的指示。

2. 制定方案，确保沿海电台与海港监督、区域海上搜救中心和船舶之间24小时通信畅通，支持防灾减灾工作。

3. 按规定制度组织值班，接收和发送有关自然灾害的信息。

4. 及时接收和发送船长和船主的求救信号和援助请求；发布警报信息，使在海上作业的船舶能够及时避开危险，安全避难。

5. 执行越南海事局关于增加发布自然灾害和其他重要信息的指示。

条10. 海事引航组织的防灾减灾任务

1. 准备响应船舶所有人、船长或海港监督机构关于提供引航的要求，以迅速调动港口内的船只。

2. 与港口企业合作提出在可能发生自然灾害时调动船只的方案。

条11. 海事安全保证组织的防灾减灾任务

1. 加强对海上安全设施的数量和质量检查，确保航海信号系统正常运行。

2. 制定易受自然灾害影响的关键海上安全设施清单及其维护保养计划，以便主动预防和应对自然灾害。

3. 在进行疏浚工程和建设施工时，必须制定防灾减灾措施。

4. 准备备用设备和工具，用于恢复因自然灾害受损的灯塔和航海信号系统的运营。

条12. 海港企业的防灾减灾任务

1. 与海港监督机构和海事引航组织紧密合作，制定并实施港口内正在作业的船只避风或停靠避风港的方案。

2. 准备执行海港监督机构关于参与灾害后恢复工作的船只调动要求。

3. 遵守关于码头起重机系固的规定；采取必要措施防止自然灾害对海港基础设施造成不良影响。

4. 遵守保护供电系统和变电站的规定，确保港口电力供应。

5. 对于仓库、码头和工厂，必须制定安全保护方案，将自然灾害造成的货物、机器和设备损失降至最低。

6. 必须为易燃易爆物品仓库制定防火防爆方案。

7. 定期检查并保持港口排水系统畅通，避免积水。

8. 机动运输车辆、起重设备和其他生产服务设备必须按规定位置集结。

9. 制定具体应对灾害方案，以防停泊在码头的船只遭受自然灾害。

条13. 新建、维修和拆解船舶基地的防灾减灾任务

1. 对于正在新建、维修和拆解的船只：

a) 跟踪自然灾害的发展情况，主动制定适当的应对方案；

b) 对于停泊在码头的船只，必须加强系固，并安排拖船警戒。

2. 对于固定式起重机：

将起重机移至安全位置，固定底座并仔细系固起重机。

3. 对于浮坞：

a) 使用焊接、螺栓连接、增加绑绳等适当方法系固浮坞内的机械设备、船只；封闭货舱盖和其他适当措施；

b) 将起重机降至低位，紧固支撑架；

c) 封闭泵舱与浮坞之间的隔门，保持抽水系统处于待命状态；

d) 将浮动坞降低到最大水位，增加锚链和绑绳。

4. 对于斜坡道：

a) 建造、维修和拆解中的船只必须加强与斜坡车和斜坡面的系固；

b) 机械设备必须系固并覆盖。

条 14. 防御自然灾害对在建沿海港口水域工程的要求

1. 对于施工期跨越台风季节的在建工程，建设单位必须制定相应的防灾措施。

2. 建设单位应为施工现场和在建工程制定具体的防灾方案，并提交海事港务机构以配合检查和指导。

3. 对于大型施工设备如打桩架、起重机、驳船、浮筒及其他设备，在灾害发生前，建设单位必须制定疏散和固定方案。

条 15. 防御自然灾害对船舶的要求

1. 船舶防灾准备：

a) 对甲板上的货物和设备进行合理布置并按规定固定，确保安全；

b) 动力系统、救生系统、消防系统及通信设备必须保持随时可用状态；

c) 确保船舶的水密性：货舱盖、入口门、舷侧门、货舱通风系统和锚链舱必须密封加固，防止进水；

d) 准备物资和设备：系泊绳、拖曳绳、防水布、钢丝、防漏材料、蓄电池灯和其他相关设备必须齐全；

2. 当船舶航行时：

a) 必须遵守船舶防灾规定；

b) 每日接收天气预报信息，及时掌握灾害动态；

c) 根据船舶等级和技术状况，及时将船舶驶入避风锚地；

d) 合理调度，减少灾害对人员、船舶和货物的影响；

戌) 合理调整压载舱、燃油舱和淡水舱，确保船舶稳定；

e) 严禁无关人员进入可能被浪涌覆盖的甲板区域；

己) 在甲板上工作时，至少两人必须穿着救生衣并系好安全带；

3. 当船舶停泊在港口时：

a) 遵守海事港务局局长下达的船舶调度命令，并参与有关部门组织的救灾行动；

b) 接到灾害预警后，立即启动防灾预案；

c) 根据地形、水流、周围船只密度等因素，适当增加系泊长度，确保安全；

d) 动力系统必须保持随时可用状态；报警系统和信号灯必须正常运行；

戌) 在装卸货物时，必须持续监控和检查船舶稳定性和货物固定情况；

e) 必须保持足够的船员职位，以确保警戒和调度工作的顺利进行；

己) 救生设备、消防设备和急救设施必须处于待命状态；

4. 当船舶停泊在避风锚地时：

a) 按照已制定的计划实施防灾措施，确保船舶、船员和乘客的安全；

b) 必须保持与海事港务局的信息联系，准确报告船舶、船员和乘客的位置和状况；

c) 定期检查船舶位置，以防断缆或漂移；

d) 及时向海事港务局、海上搜救协调中心或海岸电台报告本船或邻近船只的事故情况。

节

应对自然灾害

条 16. 应对自然灾害的任务

1. 根据上级的电报和国家气象水文中心、越南航海局发布的自然灾害预报、警报信息，越南航海局发布电报指导第五条规定的机关、单位按照已制定的应对自然灾害方案实施措施。

2. 各机关、单位在收到越南航海局的电报和区域内的预报、警报信息后（如有），应负责：

a) 及时采取已制定的应对自然灾害方案中的措施；

b) 组织值班，分配力量在所管理的区域内进行防灾减灾；保持通信畅通，提供医疗支持和其他相关工作；

c) 监测自然灾害的发展趋势及其对工程、机械、设备的抗灾能力，按相关规定执行应对自然灾害方案。如超出应对能力，应及时报告越南航海局和有权限的部门以协调应对自然灾害。

条 17. 防灾减灾值班

1. 值班时间：

在有自然灾害或突发情况发生的日子，必须根据有权机关的要求组织24小时值班，值班分为两班，包括休息日和节假日，具体时间为：

第一班：从上午7点到下午7点；

第二班：从下午7点到次日上午7点。

2. 值班对象：

a) 越南航海局领导及被指派执行防灾减灾任务的部分工作人员；

b) 第五条规定的机关、单位领导及职能部分的工作人员，负责监督和执行防灾减灾工作。

3. 值班表由越南航海局领导或机关、单位、企业的负责人指派。

4. 值班的具体任务：

a) 通过各部、行业、地方防汛抗旱指挥部的指示以及大众媒体了解自然灾害情况；接收基层单位的报告，更新本单位管理范围内的应对情况；

b) 分析并指导基层单位实施防灾减灾措施；

c) 报告并传达上级指示给有关单位和个人；

d) 报告自然灾害的发展情况，初步评估损失和本单位管理范围内的应对工作；向上级提出处理措施建议。

5. 参与防灾减灾工作的人员应配备防护设备，并享受法律规定的生活补贴。

条 18. 天然灾害发生时的处理

1. 当自然灾害发生时，越南航海局领导、机关、单位、企业应主动指挥其机构执行已准备好的方案，并选择适当的方案处理突发事件，确保达到最佳效果。

2. 遵循“四就”原则，即本地力量、本地装备、本地后勤、本地指挥；紧密配合地方防灾减灾力量执行。

3. 如发生严重事故，超出单位人力、物资、设备的能力，应迅速向上级报告，调动支援力量，并通知相关机关、单位以获得援助和支持，最大限度地减少自然灾害造成的损失。

4. 立即动员突击队、设备、运输工具前往受灾地点进行救援。

5. 确保信息畅通，直接指挥下级单位；汇总快速报告自然灾害的发展情况、事故和损失，按规定上报上级机关、单位。

节 3

恢复自然灾害后果

条19. 消除自然灾害后果的共同任务

1. 救援、寻找失踪人员、船只和其他财产。

2. 恢复港口基础设施、设备和运输工具等受损情况，确保海上交通安全设施正常运行。

3. 维修施工机械，采取措施恢复生产。

4. 修复和恢复通信系统。

5. 实施环境卫生工作，防止环境污染，预防疾病，并支持受灾地区职工和居民的生活稳定。

6. 统计和评估自然灾害造成的损失，提交经验总结报告。

7. 编制消除自然灾害后果所需经费预算，按照规定进行支付和决算。

条20. 消除自然灾害后果的具体任务

1. 解决航道堵塞问题：

a) 海事港务局负责组织解决航道堵塞问题并调节交通；

b) 海区内各机构、单位和企业有责任及时提供人力、设备和工具，迅速解决航道堵塞问题。

2. 打捞沉没资产：按照政府关于内河航道、港口水域和越南海域沉没资产处理的规定执行。

3. 组织疏浚因自然灾害导致坍塌或淤积的航道段：在航道因自然灾害导致坍塌或淤积而堵塞后，应立即进行以下工作：

a) 海事港务局：组织力量和设备保障该区域交通的安全；主持与海事安全总公司协调，统一调整航道方向和临时航标，以确保安全，不造成航道堵塞；检查监督海事安全总公司的航道调整和航标设置；根据法律规定批准海事安全保障方案，并在疏浚和恢复坍塌、淤积过程中进行检查监督。

b) 海事安全总公司：在收到越南航海局一致意见后，负责航道和航标的临时调整；如需立即进行因自然灾害导致的坍塌或淤积航道的疏浚，海事安全总公司应审查并提出疏浚方案，报越南航海局审批。

4. 恢复沿海电台的运营：

a) 在自然灾害发生期间，如果广播系统出现故障，越南海运电子有限责任公司必须尽快启用备用系统，确保24小时不间断信息传输；

b) 自然灾害造成损失后，越南海运电子有限责任公司必须尽快修复基础设施和设备，使沿海电台能够安全、连续运行。

5. 恢复海上标志系统的运营：自然灾害发生后，海事安全总公司应组织进行：

a) 检查并重新定位漂移的浮标，修复损坏的标志，确保船舶在航道中的安全；

b) 及时恢复海上标志的技术特性，修复受损的消波堤、航道整治工程和其他海上标志系统；

c) 及时发布航行通告，通报航道技术特性的变化、海上标志和因自然灾害影响航道上的沉没资产；

d) 根据越南航海局和当地海事港务局的指示，调动设备和工具参与疏通和交通调节；调整海上标志，安装危险警告浮标。

6. 恢复海事基础设施：

a) 越南航海局指导修复公共海事基础设施；

b) 港口企业组织修复其管理范围内的海事基础设施，如泊位区、码头前水域、仓库和堆场，以尽快恢复正常生产和经营活动。

7. 应对油泄漏事故：按照政府关于应对油泄漏事故的规定执行。

8. 实施环境清洁工作：

a) 各组织和个人有责任参与环境清洁工作，防止灾后的污染和疾病；

b) 海事港务局与医疗机构合作，在受自然灾害影响的区域实施环境清洁和疾病预防工作。

9. 组织统计损失，支付和决算消除自然灾害后果所需的费用：

a) 越南航海局下属各单位向越南航海局提交损失统计报告、支付和决算报告，由越南航海局审核处理，或按权限上报交通运输部处理；

b) 海事港务局确认各单位和企业的自然灾害损失和后果。

第四章 实施细则

管理和使用防灾减灾资金

第二十一條 海事領域防災減災經費來源

海事領域防災減災經費來源包括：

一、由國家預算撥款，海事事業費用，搜救費用，其他事業費用，從海事收費中支出的經濟事業費用。

二、國內外組織和個人在災害發生時提供的援助資金。

三、企業年度財務成本中提取的部分。

四、海事工程保險合同中的經費。

五、根據法律規定參加公益勞動或自願參與的人力資源。

第二十二條 防災減災經費管理使用

海事領域防災減災工作所使用的經費應按照法律規定進行管理、使用、結算。

第五章

監督檢查報告在防災減災中的應用

第二十三條 監督檢查

每年，越南海事局和海港海事機構應制定計劃，對海事領域各機關和單位執行國家關於防災減災規定的情況進行監督檢查。

第二十四條 報告制度

一、災害發生前、中、後的報告：

（一）災害發生前：報告準備工作情況，區域內船舶狀況（總數量，船員數量，停泊能力及安排），需在災害發生前60小時內向海港海事機構提交報告；

在災害發生前48小時內，海港海事機構應將實施工作的總結報告提交給越南海事局，以便越南海事局立即向交通運輸部報告；

在災害發生前24小時內，海港海事機構應向越南海事局報告完成部署工作的狀況，以便越南海事局立即向交通運輸部報告；

在災害發生前12小時內，海港海事機構應向越南海事局報告港口水域內船舶數量變化及其他新出現的工作情況，以便越南海事局立即向交通運輸部報告；

（二）災害發生期間：報告災害發展情況及嚴重事故（人員、船舶、房屋、設施、海事基礎設施損失初步情況）；

各海港海事機構應組織24小時值班，每日一次向越南海事局報告；如發生嚴重事故，應立即報告；

越南海事局應組織24小時值班，每日一次向交通運輸部報告；如發生嚴重事故，應立即報告；

（三）災害發生後：

災害結束後，各組織和個人應立即向海港海事機構報告初步損失情況，以便海港海事機構總結並報告越南海事局；

自災害結束之日起最遲兩天內，各機關、單位和企業應組織檢查、分類並準確評估損失，形成報告提交海港海事機構總結，報送越南海事局審查處理或報送交通運輸部按職權處理；

報告內容應詳細說明災害發展過程，指揮工作，損失總結，災後恢復費用，建議（如有）；

二、報告方式：電報、公文、報告應通過傳真、電子郵件和其他形式提交，以確保及時性，然後通過郵政寄送正本存檔；

三、年度報告：

（一）各機關和單位：海港海事機構、越南海上搜救協調中心、越南海事電子信息有限公司、各海事安全總公司應總結防災減災工作並制定應對方案，於每年2月25日前報送越南海事局，以便報送交通運輸部；

（二）受海港海事機構管理範圍內海事領域相關機關和單位應總結防災減災工作並制定應對方案，於每年1月15日前報送所在海港海事機構，以便報送越南海事局；

本通知自2019年5月1日起生效。

第六章

实施条款

第二十五条 生效日期

二、廢除2010年9月30日交通運輸部長第29/2010/TT-BGTVT號通知，該通知規定了海事行業防洪、抗風和災後恢復措施。

部長辦公室主任、部稽查局長、各司局長、越南海事局局長、北部海事安全保障總公司總經理、南部海事安全保障總公司總經理、越南海事電子信息有限公司總經理、越南海上搜救協調中心總經理、各海港海事機構局長、各機關和單位負責人及相關個人對本通知的實施負責。/。

条26。组织实施

部办公厅主任、部监察局局长、各司司长、越南航海局各局局长、北部湾海事安全保障总公司总经理、南部湾海事安全保障总公司总经理、越南航海电子信息有限责任公司总经理、越南海上搜救协调中心总经理、各海事港务局长、各机关和单位负责人及有关个人负责执行本通知。/。