通知第10/2024/TT-BCA号关于已完成刑罚的人员重新融入社会工作的规定

通知

关于人民公安力量完成刑罚后重新融入社会工作的规定

对已完成服刑人员的规定

根据2019年《刑事执行法》；

根据《特赦法》；

根据政府2020年4月17日第49/2020/NĐ-CP号法令关于详细实施《刑事执行法》中有关重新融入社会的内容；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据公安部监禁、拘留和社区刑罚执行管理总局局长的建议；

公安部部长发布关于人民公安力量完成刑罚后重新融入社会工作的规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了对已完成服刑人员重新融入社会工作的实施；接收、管理和监督、教育、帮助已完成服刑人员，并采取措施确保已完成服刑人员重新融入社会的工作。

第二条 适用对象

1. 公安部下属单位、公安部刑事执行管理机构、人民公安力量中的刑事执行机关、省级公安局、县级公安局、乡级公安局（统称为各单位、各地方公安机关）。

2. 特赦人员、有条件提前释放人员、已完成刑罚并返回社会的人员（统称为已完成服刑人员），包括越南公民、外国公民和常住越南的无国籍人。

与实施重新融入社会工作相关的各部门、单位、组织和个人。

第三条 表格和记录重新融入社会工作情况

1. 随本通知附带的表格和记录用于重新融入社会工作 （附录）。

2. 社区刑罚执行管理总局指导各单位、各地方公安机关管理使用；每年计划表格和记录的数量以供印刷和分发给各单位、各地方公安机关或指导各单位、各地方印刷某些类型的表格和记录，用于实施重新融入社会工作。

3. 如需修改表格和记录中的信息内容，社区刑罚执行管理总局将与相关单位合作进行。如需增加、废除或替换表格和记录，社区刑罚执行管理总局应向公安部刑事执行管理机构负责人报告并作出决定。

第四条 重新融入社会数据库

1. 重新融入社会数据库管理有关重新融入社会的信息，服务于国家管理重新融入社会工作；与国家人口数据库、犯罪信息数据库、公安部业务信息中心数据库、暂扣和拘留管理数据库以及刑事执行数据库集成和交换。

2. 社区刑罚执行管理总局建立从公安部到乡级公安机关统一的重新融入社会数据库；指导各单位、各地方建设、安装、管理、维护、更新和利用重新融入社会数据库的信息。

条 5. 实施社区重新融入工作的报告和统计

1. 社区公安派出所、县级公安机关刑事执行机构、省级公安机关刑事执行机构应当定期实施社区重新融入工作的报告和统计。

a) 每月统计完成刑罚的服刑人员和特赦后重新融入社区人员的数据（HCD-12表）；

b) 每季度、半年、年度报告社区重新融入工作成果（HCD-13表）。

2. 报告和统计的时间、形式、内容按照公安部的报告和统计制度以及公安部监管局关于社区矫正执行管理的指导进行。

条 6. 公安人民武装力量实施社区重新融入工作的经费

1. 各单位、地方公安机关实施社区重新融入工作的经费，从国家财政资金中按《国务院令第49号2020》第四条第一款的规定拨付；在公安部每年下达给各单位、地方公安机关的国家安全预算中安排，按照《预算法》及相关法律法规的规定执行。

2. 对于管理、监督、教育、帮助完成刑罚的服刑人员重新融入社区的工作经费，按照《国务院令第165号2016》的规定执行，该法令规定了国防、安全领域某些活动的国家预算管理和使用。

各单位、地方公安机关应主动向地方政府建议确保预算或根据法律规定从其他合法资金来源筹集资金，以执行社区重新融入工作，按照《预算法》的规定。

3. 接收来自国内外机关、组织和个人自愿捐赠的资金、外币、实物、有价证券和其他财产权利，用于社区重新融入活动，按照《国务院令第49号2020》第四条第三款的规定执行。

第二章 

继续接收、管理、监督、教育、帮助完成刑罚的服刑人员

条 7. 接收、管理、监督、教育、帮助的对象

1. 接收、管理、监督、教育、帮助的对象包括：

a) 完成刑罚的服刑人员，包括完成刑罚的犯人和被有条件提前释放并已完成考验期且未被撤销犯罪记录的人；

b) 特赦人员，包括被特赦的犯人和被暂停执行刑罚并已获得特赦证明且未被撤销犯罪记录的人。

2. 接收、管理、监督、教育、帮助的时间从完成刑罚之日起至结束管理、监督、教育、帮助之日止，具体情形依照本通则第十四条第一款的规定。

3. 服刑人员完成刑罚或特赦后居住地的社区公安派出所应当按照《国务院令第49号2020》第二十五条的规定对完成刑罚的服刑人员和特赦人员实施管理、监督、教育、帮助。

4. 被有条件提前释放正在执行考验期的人员，按照《刑法执行法》和《公安部令第65号2019》的规定接受管理。

第八条 接收服刑人员在刑期届满前的通报，以及特赦决定的通知

一、自收到服刑人员刑期届满的通报之日起三个工作日内，根据刑事诉讼法第四十六条第一款的规定和特赦法第十八条第一款的规定，乡（镇）公安派出所应当核查居住信息及其他相关事项，并与服刑人员家属合作，确定服刑人员刑满释放后被特赦后的具体居住地。

如果通报中的居住地址已变更或有证据表明服刑人员不会返回通报中记载的居住地，乡（镇）公安派出所应建议乡（镇）人民政府出具书面通知，告知已发送服刑人员刑满释放通报和特赦决定通知的机关或单位，以核实服刑人员的实际居住地（格式HCD-03）。

二、乡（镇）公安派出所必须掌握相关情况，主动为乡（镇）人民政府提供咨询，以便接收、管理和监督刑满释放并被特赦后返回社会的服刑人员，对其进行教育和帮助。

第九条 实施接收刑满释放人员和被特赦人员

一、当刑满释放人员和被特赦人员到乡（镇）人民政府报到时，乡（镇）公安派出所所长应指派工作人员与其直接会面。会面内容包括：

（a）通报党、国家对刑满释放人员和被特赦人员的政策和法律法规；

（b）了解刑满释放人员和被特赦人员的思想状况和愿望；

（c）指导刑满释放人员和被特赦人员办理居住登记和居民身份证手续；

（d）提供就业、从政策性银行贷款等信息咨询服务，以及其他有助于其尽快融入社会的问题；

（e）要求刑满释放人员和被特赦人员严格遵守法律规定及工作、学习、居住地的组织机构规定；

（f）记录与刑满释放人员和被特赦人员的工作会议纪要，其中要求他们承诺不违法，不再犯罪（格式HCD-05）；

（g）填写刑满释放人员和被特赦人员的信息表（格式HCD-02）。

二、如果刑满释放人员和被特赦人员在刑满释放证明书或特赦证明书规定的报到期限内未报到，乡（镇）公安派出所所长应指派工作人员与家属合作进行调查，并采取以下措施：

（a）如果刑满释放人员和被特赦人员已经回到居住地，乡（镇）公安派出所应要求他们到乡（镇）人民政府报到，并执行本条第一款规定的内容。

如果刑满释放人员和被特赦人员继续未报到且无正当理由，乡（镇）公安派出所应建议乡（镇）人民政府向县级公安机关刑事执行部门报告（格式HCD-04），同时主动与刑满释放人员和被特赦人员的家属合作，实施管理、监督、教育和帮助。

（b）如果刑满释放人员和被特赦人员未返回居住地，乡（镇）公安派出所应与他们的亲属和家属合作，查明其所在位置，并建议乡（镇）人民政府向县级公安机关刑事执行部门报告处理（格式HCD-04）。

三、如果刑满释放人员和被特赦人员在乡（镇）人民政府或乡（镇）公安派出所报到的地址与刑满释放证明书或特赦证明书中记载的居住地址不符，乡（镇）公安派出所应要求他们申报信息，明确说明未在证明书中记载的居住地址居住的原因。

如果确认刑满释放人员和被特赦人员在该地区居住符合《居住法》的规定，乡（镇）公安派出所应建议乡（镇）人民政府按照本条第一款的规定办理接收手续，并通知县级公安机关刑事执行部门和在刑满释放证明书或特赦证明书中提及的乡（镇）人民政府。

条10. 分工组织、个人直接管理、监督、教育、帮助服刑期满人员和特赦人员

1. 根据服刑期满人员、特赦人员的人身特点和当地实际情况，乡级公安机关会同地方人民团体和社会组织，向乡级人民政府主席建议选择政治社会团体或其他组织及其成员实施管理、监督、教育、帮助；确保每名服刑期满人员、特赦人员都有一个组织或个人直接负责管理、监督、教育、帮助其重新融入社会。

2. 自与服刑期满人员、特赦人员会面之日起三个工作日内，乡级公安局长应向乡级人民政府主席提出建议并提交关于分工组织、个人直接管理、监督、教育、帮助的决定（格式HCD-06、HCD-07）。

3. 乡级公安机关应与被指定直接管理、监督、教育、帮助的组织和个人合作，向乡级人民政府建议制定实施管理、监督、教育、帮助服刑期满人员、特赦人员的计划。

4. 乡级公安机关应向乡级人民政府建议，要求被指定管理、监督、教育、帮助服刑期满人员、特赦人员的人员按季度定期报告如下：

a) 每季度第一个月的前五天内，被指定管理、监督、教育、帮助的人员应向乡级人民政府（通过乡级公安机关）提交关于对服刑期满人员、特赦人员管理、监督、教育、帮助结果的报告（格式HCD-08）；

b) 乡级公安机关应将报告存入管理、监督、教育档案，作为评估和分类服刑期满人员、特赦人员的依据。

条11. 管理、监督、教育服刑期满人员、特赦人员的档案

1. 管理、监督、教育服刑期满人员、特赦人员的档案是反映社区再融入工作的专业业务档案的一部分。每个服刑期满人员、特赦人员设立一份档案，包括以下材料：

a) 服刑期满人员、特赦人员档案封面（格式HCD-01）；

b) 管理、监督、教育、帮助服刑期满人员、特赦人员的信息表（格式HCD-02）；

c) 服刑期满证明书、特赦证明书（格式PT70、PT72，由公安部2020年2月7日第12号通知发布，规定了执行刑罚、教育措施、监管留置人员的工作表格和记录）；

d) 服刑期满人员、特赦人员会面记录（格式PT71，由公安部2020年2月7日第12号通知发布），特赦决定通报（如有）；

đ) 与服刑期满人员、特赦人员会面记录（格式HCD-05）；

e) 关于分工组织、个人实施管理、监督、教育、帮助服刑期满人员、特赦人员的报告和建议（格式HCD-06）；

g) 关于分工组织、个人直接管理、监督、教育、帮助服刑期满人员、特赦人员的决定（格式HCD-07）；

h) 关于管理、监督、教育、帮助服刑期满人员、特赦人员的结果报告（格式HCD-08）；

i) 关于结束管理、监督、教育、帮助服刑期满人员、特赦人员的报告和建议（格式HCD-10）；

k) 关于结束管理、监督、教育、帮助服刑期满人员、特赦人员的决定（格式HCD-11）；

l) 刑事记录证明、法院撤销犯罪记录的决定；其他具有确定服刑期满人员、特赦人员是否撤销犯罪记录价值的文件；

m) 其他相关材料。

2. 自与服刑期满人员、特赦人员会面之日起五个工作日内，乡级公安机关必须建立管理、监督、教育服刑期满人员、特赦人员的档案。

3. 建立、登记、管理和使用以及结束管理、监督、教育服刑期满人员、特赦人员的档案，按照公安部关于公安机关业务档案工作的规定执行。

4. 特赦人员管理档案按照公安部第65号2019年通知的规定执行。

第十二条 对刑满释放人员和特赦人员进行评估和分类

一、刑满释放人员和特赦人员应被评估并分类为以下四组之一：

（a）A组：遵守法律意识强；有稳定就业等有利于重新融入社会的条件；生活在良好环境中；生活稳定；

（b）B组：遵守法律意识强，但重新融入社会仍面临困难，如无工作或工作不稳定；生活困难；自身存在自卑感和羞愧感；

（c）C组：尚未形成遵守法律的意识，未执行管理、监督、教育和帮助的要求；仍然存在可能违反法律的条件和能力，如生活在复杂的安全和社会秩序环境中；生活环境和家庭环境容易导致违法行为；

（d）D组：正在拘留所、看守所、强制教育机构、少年管教学校或强制戒毒所内。

二、乡级公安机关在收到关于刑满释放人员和特赦人员管理、监督、教育和帮助结果的报告后，实施对刑满释放人员和特赦人员的评估和分类。

三、每季度定期，乡级公安机关按组别编制刑满释放人员和特赦人员名单，并向县级公安机关刑事执行部门（表HCD-09）报告，并保存专门业务档案系统中反映社区再融入工作的所有资料。

四、根据实际情况的特点、情况和条件，各地公安机关组织全面调查辖区内已服刑人员和特赦人员的情况，以满足社区再融入工作的需求。

第十三条 实施注销前科记录的审查

一、乡级公安机关审查符合条件可注销前科记录的案件，并指导刑满释放人员和特赦人员办理如下事项：

（a）根据《刑法》第七十条规定自动注销前科记录的情形：乡级公安机关指导刑满释放人员和特赦人员办理申请司法证明书的相关手续。

（b）根据法院决定或《刑法》第七十一条、第七十二条规定注销前科记录的情形：乡级公安机关指导刑满释放人员和特赦人员撰写并向初审法院提交申请，附上居住地乡级人民政府或工作、学习单位的意见，并办理相关手续请求有权法院审查并作出注销前科记录的决定。

二、收到司法证明书或法院确认注销前科记录的决定后，乡级公安机关将刑满释放人员和特赦人员的管理、监督、教育档案存档，并办理终止管理、监督、教育和帮助刑满释放人员和特赦人员的手续。

第十四条 终止对刑满释放人员和特赦人员的管理、监督、教育和帮助

一、终止管理、监督、教育和帮助的情形包括：

（a）刑满释放人员和特赦人员已被注销前科记录（持有司法证明书、注销前科记录的决定或确认已注销前科记录的文件）；

（b）刑满释放人员和特赦人员已变更居住地（持有居住地乡级人民政府出具的通知和转移档案的文件）；

（c）刑满释放人员和特赦人员已移居国外（持有有权机关出具的已移居国外的文件）；

（d）刑满释放人员和特赦人员失踪（已有法院宣告失踪的决定）；

（e）刑满释放人员和特赦人员死亡（持有死亡证明或确认死亡的记录；法院宣告死亡的决定）；

（f）刑满释放人员和特赦人员再次犯罪被判有期徒刑或无期徒刑并已在羁押场所服刑。

二、乡级公安机关向乡级人民政府主席报告并作出终止对刑满释放人员和特赦人员的管理、监督、教育和帮助的决定（表HCD-10、HCD-11），并将他们从管理、监督、教育和帮助的对象名单中移除。

条15. 实施管理、监督、教育和帮助特殊情形

1. 对于被暂停执行有期徒刑并获得特赦的人，自乡级人民政府收到特赦证明书之日起立即实施管理、监督、教育和帮助。

2. 对于已执行完刑罚的服刑人员或已获特赦并变更居住地的人，原居住地的乡级公安机关应当向乡级人民政府提出建议，通报并转移管理、监督、教育档案至新居住地的乡级人民政府，并告知县级公安机关刑事执行部门。

自收到原居住地乡级人民政府的通知之日起五个工作日内，新居住地的乡级公安机关必须向乡级人民政府提出建议，继续对已执行完刑罚的服刑人员或已获特赦的人实施管理、监督、教育和帮助。

3. 对于需要执行附加刑（管制、禁止居住、禁止担任职务、禁止从事特定职业或活动、剥夺部分公民权利）的已执行完刑罚的服刑人员或已获特赦的人，应按照关于在社区内执行刑事判决的法律规定实施管理、监督和教育；同时根据本通知的规定接收、管理和教育、帮助他们。

4. 对于已被执行完刑罚的服刑人员或已获特赦但被临时拘留、逮捕或送入强制教育机构、少年管教学校或强制戒毒所的人，乡级公安机关应继续管理其档案，并在其完成强制教育、少年管教或强制戒毒后返回当地居住时，继续实施管理、监督、教育和帮助。

第三章

 实施确保回归社会措施针对已执行完刑罚的人员

条16. 实施信息传播、教育关于回归社会

1. 各地方公安机关与各机关、单位、组织合作实施：

a) 在人民公安媒体上定期宣传回归社会工作；

b) 与中央和地方的大众传媒合作进行宣传；

c) 组织动员群众参与回归社会工作；

d) 根据地区条件、特点和情况，组织适合的信息传播、教育形式；

e) 组织培训会议关于回归社会工作。

2. 回归社会的信息传播、教育内容和形式按照第49/2020/NĐ-CP号法令第九条第一款和第二款的规定执行。

条17. 实施心理援助和支持法律程序

1. 省级公安机关、县级公安机关、乡级公安机关组织实施对已执行完刑罚的服刑人员的心理援助和支持法律程序，按照第49/2020/NĐ-CP号法令第十条第一款的规定。

2. 乡级公安机关必须为刚从监狱释放并返回当地居住的已执行完刑罚的服刑人员提供个别或集体咨询；指导和帮助已执行完刑罚的服刑人员办理居住登记、户籍登记、居民身份证发放、司法记录证明申请、申请消除犯罪记录和其他必要事项。

条18. 实施职业培训，为服刑完毕的人员提供就业

1. 每年，省公安机关、县公安机关、乡（镇）公安机关根据辖区内服刑完毕的人员情况主动向各级人民政府提出建议并指导，同时与地方各局、处、团体合作实施：

a) 对服刑完毕的人员进行技能培训和就业介绍；

b) 动员企业和其他生产、经营组织和个人提供贷款支持，并为服刑完毕的人员提供就业机会；

c) 为接受服刑完毕的人员的企业、机构和个人创造有利条件，帮助他们获得工作。

2. 地方公安机关与政策性银行合作，按照国务院总理令第22/2023/QĐ-TTg号2023年8月17日的决定，为服刑完毕的人员和特赦人员提供贷款。

条19. 建立社区重新融入模式

1. 根据实际情况，地方公安机关向党委和政府提出建议并与各机关、部门、团体合作，在建立和推广社区重新融入模式方面发挥作用。

2. 社区重新融入模式的建立注重与全民维护国家安全运动和公安人民力量的群众工作相结合。

第四章 实施细则

实施条款

条 20. 生效日期

1. 本通知自2024年5月1日起生效。

2. 如引用本通知中的法律法规被替代、修改或废除，则按新法规执行。

条21. 执行责任

1. 公安部刑事执行管理机关的主要负责人和副职；公安人民力量内的刑事执行机关；公安部下属各单位的主要负责人；省公安厅厅长、直辖市市公安局局长；县公安局局长；乡（镇）公安派出所所长负责执行本通知。

2. 公安部监管拘留、逮捕和社区内刑事执行局负责指导、监督、检查、总结本通知的执行情况。

3. 在执行过程中如遇困难或问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部监管拘留、逮捕和社区内刑事执行局）以便及时指导。/。