政府第10号决议通过行动计划以落实关于提高国有企业资本和资产管理使用效率的第42/2009/QH12号决议。该计划重点在于审查和修改法律法规，重组和股份化国有企业，确定业务范围，规定报告制度和公开活动结果。
Key points
- 各部部长、相当于部级机构负责人、政府直属机构负责人、省市长、中央直辖市市长以及国家企业集团和总公司董事会主席负责执行本决议。
- 政府将审查、修改和完善有关管理国有企业资本和资产的法律法规。
- 分析评估国家企业集团和总公司运营模式的效果；明确所有权职能与行政管理职能的分离。
- 整顿长期亏损的低效国家总公司；确定未来5至10年内需要有国家企业集团或总公司的行业和领域。
- 加快国有企业重组、改革和股份化进程，并重新审查各企业集团和总公司的业务范围和投资目录。
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- 积极影响：为有效管理国家企业集团和总公司资本和资产提供法律基础；推动国有企业改革。
- 消极影响：可能在审查和修改法律法规过程中造成困难；明确所有权职能与行政管理职能的分离。
❓ Frequently asked questions
政府将采取什么措施来提高对国家企业集团和总公司资本和资产的管理效率？
政府将审查、修改有关管理企业的法律法规；分析评估国家企业集团和总公司运营模式的效果；整顿低效的总公司并确定需要有国家企业集团或总公司的行业和领域。
政府将采取什么措施来改革国有企业？
政府将加快国有企业重组、改革和股份化进程，并重新审查各企业集团和总公司的业务范围和投资目录。
各部部长、相当于部级机构负责人在执行本决议方面负有何种责任？
各部部长、相当于部级机构负责人负责根据分配的任务组织落实行动计划。
政府将采取什么措施来明确所有权职能与行政管理职能的分离？
政府将研究明确所有权职能与企业自主经营职能的分离；完善国家所有者权利义务分级机制。
国家企业集团和总公司在重组过程中将被赋予哪些任务？
国家企业集团和总公司将接受审查并可能需要改变组织管理模式；同时，低效的总公司将被整顿或解散。
Full text
决议
颁布政府行动计划执行全国人民代表大会第42/2009/QH12号决议关于提高国家管理、使用资金和资产效率的事项在国有企业集团和总公司国有资产在集团、国有总公司
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国务院
根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据全国人民代表大会于2009年11月27日通过的第42/2009/QH12号决议关于提高国家管理、使用资金和资产效率的事项；
考虑总理办公厅部长的建议，
第二条 目的、城市分类原则
本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决议附带颁布政府行动计划，执行全国人民代表大会于2009年11月27日通过的第42/2009/QH12号决议关于提高国家管理、使用资金和资产效率的事项。
条 2. 本决议自发布之日起生效。
条 3. 各部部长、相当于部级机构负责人、中央政府直属机构负责人、各国有企业集团和总公司的董事长负责执行本决议。
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附件一 聂文俊
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政府行动计划
执行全国人民代表大会第42/2009/QH12号决议关于提高国家管理、使用资金和资产效率的事项
在国有企业集团和总公司
（随同政府2010年2月23日第10/NQ-CP号决议发布）
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第十二届全国人民代表大会第六次会议通过了2009年11月27日第42/2009/QH12号决议关于提高国家管理、使用资金和资产效率的事项。为执行全国人民代表大会的决议，政府制定了行动计划，主要内容如下：
一、主要任务：
1. 继续审查、修改和完善有关企业管理、国家资金和资产管理和使用的法规；关于国有企业改革、重组和股份制改造的法规；建立《国家投资资金和资产使用法》并修订相关法律以提交全国人民代表大会审议。在法律未出台前，政府将制定关于国家资金管理、投资和经营的法令。
研究将国有资产所有者职能与国家行政管理职能分开，并明确区分国有资产所有者的权利与企业的自主经营权，尊重企业自主经营的责任。完善国家所有权权利和义务的分级机制，遵循一个主要责任单位的原则，负责跟踪、汇总国家资金和资产管理情况，并分析评估国有企业的生产运营效果。
2. 全面审查、分析和评估国有企业集团和总公司的效率。对于每个国有企业集团和总公司，需要分析其在经济和技术行业中的地位和作用；组织结构、管理和运营模式；业务运营效率；国家对集团和总公司的监管情况。
制定新成立的国有企业集团的组织和运营章程；根据政府2009年11月5日第101/2009/NĐ-CP号法令试点成立、组织、运营和管理国有企业集团的要求，修订和补充现有集团章程。
坚决重组长期亏损且无恢复能力的国有企业总公司；同时查明导致总公司亏损的责任集体和个人，并依法处理。
总结国有企业债务处理情况，找出有效解决债务拖欠和不健康占用问题的方法。
确定未来五年和十年内需要设立国有企业集团或总公司的行业和领域；确定哪些行业和领域国家应保持100%的股份或在母公司中保持控制权。
重组和调整国有企业总公司和公司，形成强大的国有企业总公司，增强其在经济中的地位和作用，能够与国内外企业竞争。
加快国有企业重组、改革和股份制改造进程。制定适合国有企业集团和总公司股份制改造的具体规定和方法。
审查国有企业集团和总公司的业务范围、投资目录和组织结构，确保它们多元化经营但专注于核心生产行业，其他行业的选择需基于集团和总公司的潜力和优势，并设定一定的投资额比例。
明确规定国有企业集团和总公司的报告制度和公开透明度，包括利润分配，依据明确的标准作为检查、监督、审计的基础。
明确规定选拔国有企业集团和总公司管理人员的标准；规定他们的权限、责任和利益；规定违反规定的处罚措施；具体规定奖励和惩罚机制。
研究并建立国有企业集团和总公司薪酬制度改革机制，赋予企业自主权，确保国家、企业和员工的利益平衡；制定国有企业管理人员薪酬制度。
7. 研究、建立机制改革国有企业和国有总公司的薪酬和奖金管理，赋予企业自主权，确保国家、企业和劳动者利益的和谐；制定管理人员持有国家股份的企业薪酬和奖金制度。
8. 对国家投资经营公司的组织模式和运营情况进行总结评估；完善国有股权代表机制，明确其法律地位、与国有资产管理部门及国家行政机关的关系，并确定负责该干部团队人事管理的主管机构。修改和完善相关法律规定，以适应国家投资经营公司特殊活动的要求。
二、组织实施：
1. 根据上述主要任务和内容以及附录，依据已分配的职能和任务，各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省（自治区、直辖市）人民政府主席、各国家集团和总公司董事会主席应立即组织实施本行动计划，确保及时有效落实第42/2009/QH12号决议（2009年11月27日国会通过）的各项内容。
2. 财政部牵头，会同有关机关起草关于提高国家在集团公司和总公司资产管理使用政策和法律法规执行效率的政府报告，并提交第十二届全国人民代表大会第八次会议审议。
3. 企业改革和发展指导委员会负责监督和督促各部委、行业、地方、集团公司和总公司实施本行动计划；向政府、总理及相关机关报告并提出建议，确保计划按进度、高效且协调地实施。/。
国务院总理
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