通知第10-TC/NLTL号关于实施政府决议第28-CP号关于为解放河床而搬迁经济、国防和居民提供具体政策的若干财政援助的指导

通知

关于实施政府决议第二十八号（1973年2月16日）关于为解放河道而迁移经济、国防和居民设施的具体政策的指导

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政府已决定了一些关于确保水流畅通以排洪及对为解放河道而迁移经济、文化、国防和居民设施的具体政策的临时规定。

一九七三年五月二十九日，总理府发布了第129-TTg号通知，继续解决有关解放河道的具体问题。

根据政府和总理府的上述文件，财政部具体指导如下：

一、援助和发放费用的原则

1. 对于人民户（包括有私宅的干部、工人和职员）：

a) 关于平均补助金额：

主要政策是自力更生，互相帮助，国家仅部分资助人民搬迁房屋，尽快稳定生活和生产……

平均补助金额定为每户四百元。这是制定省级或市级预算申请资金的基础；但在合作社或村一级发放时，应根据每户实际情况和房屋状况来确定，有的户补助少于四百元（如一百五十元、二百元、二百五十元、三百元），有的户补助多于四百元（如四百五十元、五百元等），但全省或全市平均计算不超过四百元。

此外，每户还获得十六元购买四十公斤大米。有私宅的干部、工人和职员也按此标准给予补助。

b) 关于资金来源

补助资金由中央财政拨给省级或市级财政，根据实际需要搬迁的户数（X）乘以四百一十六元。

c) 一九七三年预算 省级或市级行政委员会应尽早编制并报送财政部。

2. 对于合作社的物质技术设施：

a) 关于补助金额 合作社的物质技术设施需要搬迁的，应根据该设施的实际固定资产价值来编制申请补助资金的预算。

应统计一九七三年需搬迁的合作社数量，每个合作社需搬迁哪些物质技术设施（如畜舍、仓库、晒场、加工场所等），这些设施的实际固定资产价值是多少。根据拆除和搬迁过程中材料损耗的程度，国家将部分补助材料损耗费，以帮助合作社购买材料重建，恢复接近搬迁前的固定资产使用价值。拆除、运输和重建的劳务费用则由合作社自行承担。如果合作社希望借此机会扩大规模、改造或改善，则由合作社自行负责。

统计每个合作社每项设施的固定资产剩余价值较为复杂和困难，要求省级或市级行政委员会严格指导：清点、准确评估每项设施的固定资产剩余价值，仔细计算材料损耗费用等。

b) 关于资金来源 中央财政将拨给省级或市级财政。在没有具体依据编制和审核预算之前，根据省级或市级行政委员会的建议，中央财政将预拨一定数额的资金给各地。在执行过程中，根据每年的实际发放和决算情况，省级或市级行政委员会将调整并报告财政部：不足部分将由中央财政补发；多余部分将退还中央财政。

c) 对于以前由合作社向国家银行贷款建设而现在必须搬迁的经济、文化设施， 将由中国人民银行总行具体指导。

3. 对于村庄需要搬迁的经济、文化设施 如学校、幼儿园、卫生所等，搬迁和重建主要依靠当地人民的劳动。材料方面，首先利用旧材料，不足部分由村级财政补充。村级财政遇到困难的地方，省级或市级财政将予以补助。

特别是对位于规定河道范围内的寺庙、祠堂、庙宇，一般不考虑搬迁。确实需要搬迁的情况下，省级或市级行政委员会应与水利部协商决定，并制定严格的计划，不得引起民众不满；如果民众要求在其他地方重建，则根据该寺庙或祠堂的固定资产剩余价值，补助一部分材料损耗费用。资金来源由中央财政补助。

4. 对于中央和地方机关需要搬迁的经济、文化、医疗、教育、住房等设施：

a) 中央机关的搬迁和重建由中央各部、总局和相当于部级的机构处理。地方机关的搬迁和重建由地方部门负责，并由地方财政负担，在省级或市级行政委员会的集中统一指导下进行。

对于属于文化部管理或由地方发现并需要搬迁的历史遗迹、博物馆，文化部将与地方行政委员会协商，制定搬迁和重建具有价值部分的计划。

b) 在中央和地方，哪个部门在1973年编制预算而未记录或未充分记录该款项的，则必须补充编制预算。

中央和地方各部门都必须严格指导拆除设备、机器、房屋等搬迁、重建工作，力求节约（充分利用旧设施的材料），按照上级主管部门批准的方案和计划进行。

二、预算编制、审核、拨发、管理和决算制度

A. 预算编制与审核

1. 助民和合作社补助部分

省、市行政委员会负责指导帮助县行政委员会编制包括以下部分的预算：

a) 帮助居民搬迁房屋；

b) 帮助农业合作社和需要搬迁物质技术基础、祠堂、寺庙的村庄；

c) 帮助村财政（如有）搬迁教育、医疗、文化等设施。

省、市行政委员会审核预算，汇总上述a和b部分上报财政部申请中央补助。村财政补助部分（c）由省、市行政委员会财政预算承担。各厅局财政协助省、市行政委员会规定和指导。

2. 各经济、文化、教育等部门中央和地方所属需搬迁的单位预算编制和审核 按照现行基本建设资金管理制度执行。

B. 补助金发放

补助金发放工作要求提高国家机关的责任感，审核和发放必须公平合理对待每户居民、每个合作社、每个村；使每个人、每个单位团结一致，搬迁工作顺利进行。补助金应及时发放到居民、合作社或受助村手中。

在省、市行政委员会指导下，各厅局财政分配责任并具体指导县财政科与县相关行业合作，帮助县行政委员会全面审查经省或市行政委员会批准的单位（合作社）和个人名单，并向居民和合作社公布补助金额和粮食标准。

发放工作应细致进行，在乡行政委员会办公室由县财政科主持，有县相关行业、乡行政委员会代表和合作社管理委员会成员参加。

C. 决算工作 

决算工作将按如下方式进行：各厅局财政协助省、市行政委员会审核县行政委员会的决算，并汇总报告中央财政补助部分的决算情况。

报告内容应包括基本情况，如当年地方实施全河床清淤方案的情况（搬迁的家庭数和合作社的物质技术基础）；评估搬迁结果与原方案的对比，用于补助居民和合作社搬迁的资金数额；对执行和应用国家关于补助政策的意见；确定实际决算与中央财政补助资金之间的盈余或不足。

在协助地方行政委员会审核总预算过程中，各厅局财政可以要求县行政委员会提供必要的情况和数据，或者检查会计账簿、凭证和其他相关资料，确保决算审核和报告编制（向中央财政）严谨、准确、符合制度和政策。

实施关于河床清淤财务补助的具体政策是一个重大且复杂的问题。财政部建议省、市行政委员会正确指导预算规划和管理。在执行过程中，如果发现需要修改或补充的内容，应及时报告财政部。

在协助地方行政委员会审核总预算过程中，各厅局财政可以要求县行政委员会提供必要的情况和数据，或者检查会计账簿、凭证和其他相关资料，确保决算审核和报告编制（向中央财政）严谨、准确、符合制度和政策。

实施关于河床清淤财务补助的具体政策是一个重大且复杂的问题。财政部建议省、市行政委员会正确指导预算规划和管理。在执行过程中，如果发现需要修改或补充的内容，应及时报告财政部。