联合通知2010年第100号令（TTLT-BQP-BCA）关于实施《国务院2010年第74号令》（NĐ-CP）有关民兵与公安派出所、街道、镇联合行动维护政治安全和社会秩序的若干规定的通知

联合通知

二〇一〇年七月二十二日

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关于指导实施二〇一〇年七月十二日第74/2010/NĐ-CP号政府法令关于民兵自卫队与乡、坊、镇公安力量在维护政治安全、社会治安秩序和安全工作中的配合活动的规定

根据二〇一〇年七月十二日第74/2010/NĐ-CP号政府法令关于民兵自卫队与乡、坊、镇公安力量、森林警察和其他力量在维护政治安全、社会治安秩序和安全工作以及保护森林工作中的配合活动的规定；

根据2009年9月15日国务院令第77号《关于公安机关职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二〇〇八年九月十六日第104/2008/NĐ-CP号政府法令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定；

第一章

总则

第一条 调整范围

国防部和公安部就民兵自卫队与乡、坊、镇公安力量在维护政治安全、社会治安秩序和安全工作中的配合活动进行指导，具体如下：

第二条 适用对象

一、国防部和公安部的相关机关、单位。

二、设有自卫组织的国家机关、政治组织、政社组织、事业单位、经济组织（以下统称机关、组织）；中央部委人民武装委员会、基层机关、组织人民武装委员会；乡、坊、镇人民武装委员会、公安派出所（以下统称基层）。

三、民兵自卫队骨干力量、乡级公安力量。

第三条 配合活动计划

一、和平时期的配合活动计划

（一）计划内容

- 分析与维护政治安全、社会治安秩序和安全任务相关的情况；

- 具体任务的内容、时间、力量：信息交流；动员群众参与全民保卫国家安全运动，建设安全的政治稳定、社会治安秩序的基础；巡逻、警戒维护政治安全、社会治安秩序；训练、演练关于政治安全、社会治安秩序；执行防灾减灾、疫情防控、救援、环境保护任务；内部政治保卫工作；武器弹药和辅助工具管理；打击犯罪；处理情况（纠纷、违法上访行为；破坏国家、集体和个人财产的行为；政治暴乱；武装暴乱）；

- 保障工作；

- 组织实施和指挥分工。

（二）制定计划的责任：

基层公安机关负责人主持与同级人民武装委员会主任合作，根据本条第一款规定的内容，制定乡级公安力量与民兵自卫队在维护政治安全、社会治安秩序和安全工作中的配合活动计划；共同承担责任；报请同级人民政府批准，并报告县级公安机关、军事机关。

二、进入国防紧急状态、实行戒严令或宵禁令时的配合活动计划

公安部指定职能机构主持与国防部总参谋部合作，指导制定民兵自卫队与乡级公安力量在维护政治安全、社会治安秩序和安全工作中，在地方进入国防紧急状态、实行戒严令或宵禁令时的配合活动计划内容。

第二章

和平时期维护政治安全

社会治安秩序和安全工作

条4. 内容、信息交流方式

1. | 内容：

a) 社区公安力量与民兵自卫队交换有关刑事犯罪、自然灾害和社会不良现象的信息，这些信息涉及两支队伍在维护政治安全和社会秩序、社会安全方面的合作；

b) 民兵自卫队与社区公安力量交换有关政治安全、社会秩序、社会安全以及通过民兵自卫队活动掌握的民众情况和其他相关信息。

2. 方式：

a) 民兵自卫队通过履行其职能和任务，经常掌握辖区内的政治安全、社会秩序、社会安全情况并向村队队长、屯队队长、寨队队长、布队队长、普队队长、所队队长（以下统称村队队长）和直接指挥官报告；

b) 社区民警、城镇民警、治安员、村队队长、民兵自卫队直接指挥官经常掌握并交换有关两支队伍在维护政治安全、社会秩序、社会安全方面合作的信息，并向直接指挥官报告（社区公安局长、同级军事指挥部指挥官）；

c) 在掌握的信息和上级通报、指示的基础上，社区公安局长与同级军事指挥部指挥官交换有关两支队伍在维护政治安全、社会秩序、社会安全方面合作的信息；向上级党委、政府和县级公安机关、军事机关报告（除法律规定必须立即上报、越级上报和秘密信息外）。

条5. 交班

1. 社区公安力量与民兵自卫队每周进行一次工作交接。

2. 内容：

a) 上级和其它力量通报的有关维护政治安全、社会秩序、社会安全的信息；

b) 军事机关、公安机关各级及同级党委、政府关于民兵自卫队与社区公安力量在维护政治安全、社会秩序、社会安全方面合作的指示内容；

c) 民兵自卫队与社区公安力量及其他力量在维护政治安全、社会秩序、社会安全方面的合作成果，包括：掌握情况、交换信息、为同级党委、政府提供领导方针和措施建议；各力量执行合作任务的成果；

d) 提高民兵自卫队与社区公安力量在维护政治安全、社会秩序、社会安全方面合作效果的方法、内容和措施；

e) 向同级党委、政府和上级军事机关、公安机关提出关于民兵自卫队、社区公安力量在维护政治安全、社会秩序、社会安全方面工作的建议和意见。

3. 方法：

a) 交班前

社区公安局长主持，与相关机构和组织配合收集本条第2款规定的信息，汇总准备报告内容；确定会议议程、参加人员、地点、时间、保障工作；与同级军事指挥部指挥官协商，报告同级人民政府主席并召集参会人员；军事指挥部指挥官负责向社区公安局长提供相关信息以准备报告；与社区公安局长配合进行交班准备工作；

b) 交班中

社区公安局长和同级军事指挥部指挥官轮流主持交班；主持人负责组织会议、汇报报告；听取报告、维持讨论、总结并解答各下属力量提出的困难和建议；

c) 交班后

社区公安局长与同级军事指挥部指挥官共同完成交班内容，经同级人民政府主席批准，共同承担责任并向同级党委、政府、县级公安机关和军事机关报告，并通知相关组织。

第六条 检查

1. 公安部职能部门、各级公安机关牵头与国防部职能部门、同级军事机关配合，定期或不定期检查社区公安力量与民兵自卫队在维护政治安全、社会秩序、社会安全方面合作的情况。

2. 检查对象：

a) 与维护政治安全、社会秩序、社会安全相关的省、县公安机关、军事机关；

b) 社区人民政府、社区公安机关、社区军事指挥部；设在社区范围内的机关、组织的主要负责人和军事指挥部；

c) 社区公安力量、社区民兵力量；设在社区范围内的机关、组织的自卫力量。

三、检验内容：

a) 贯彻上级方针政策，制定领导、指导文件并组织实施社区公安力量与民兵自卫队在维护政治安全、社会秩序、社会安全方面合作的工作；

b) 指导、管理社区公安力量与民兵自卫队在维护政治安全、社会秩序、社会安全方面合作的工作；

c) 社区公安机关、社区军事指挥部、设在社区范围内的机关、组织的军事指挥部在组织社区公安力量与民兵自卫队在维护政治安全、社会秩序、社会安全方面合作的工作中的参谋和实施情况。

d) 合作开展活动的结果，包括乡级公安力量与民兵自卫队及其他力量执行以下内容：信息交流；动员民众参与全民维护国家安全的运动，建设安全稳定的基层政治和社会秩序；巡逻、守卫维护政治稳定和社会治安；进行和演练关于政治稳定和社会治安的训练；执行防灾减灾、疫情防控、救援、环境保护任务；内部保卫工作；管理武器、爆炸物和辅助工具；打击犯罪；处理各种情况（涉及违法行为的纠纷、诉讼；破坏国家、集体和个人财产的行为；政治暴乱；武装暴乱）；

4. 检查计划：

a) 公安部和国防部联合制定并共同签署负责的跨部门检查计划；

b) 各级公安机关和军事机关联合制定并由两部门职能机构提出，经同级公安机关领导和军事机关指挥员签署负责的跨部门检查计划。

5. 组建检查组：

a) 公安部和国防部联合检查组包括：指挥官、职能机构干部、两部相关机构人员及各军区司令部、首都军区司令部代表（检查所在军区或首都军区管辖范围内的单位和地区）、边防部队司令部代表（检查有边防部队活动的单位和地区）、相关军种和兵种代表以及公安部相关总署代表；

b) 各级公安机关和军事机关联合检查组包括：指挥长或副指挥长、局长或副局长、公安局长或副局长、各级公安机关和军事机关干部、边防部队代表、公安部相关职能机构代表以及同级相关部门和团体代表。

第七条 总结

1. 总结内容：

a) 乡级公安力量、民兵自卫队和其他力量在维护政治稳定和社会治安方面合作的情况；

b) 对各力量在维护政治稳定和社会治安方面合作工作的优缺点和原因进行评估；

c) 确定乡级公安力量和民兵自卫队在未来一段时间内合作开展维护政治稳定和社会治安工作的方向、内容和组织措施；

d) 向上级提出关于各力量在合作开展维护政治稳定和社会治安工作中政策、措施和建议的提案。

2. 总结方法：

a) 召开民兵自卫队与乡级公安力量在维护政治稳定和社会治安方面的合作工作总结会议，或者在基层国防、军事和安全工作报告中进行总结评价；

b) 乡级公安局长与乡级人民武装部部长配合准备内容，并协助同级人民政府主席主持总结工作。

条 8. 总结

1. 总结内容：

a) 按照本通知第七条第一款的规定执行相关内容；

b) 对在维护政治安全、社会秩序和公共安全方面有成绩的集体和个人给予奖励。

2. 总结方法：

a) 组织会议总结民兵自卫队与乡级公安机关之间的工作协调情况，以维护政治安全、社会秩序和公共安全；

b) 乡级公安局长制定总结计划，准备报告内容；与乡级人民武装部部长、机关或组织所在地的人民武装部部长协商一致，并向同级党委、人民政府报告；乡级人民武装部负责提供相关的信息以准备报告并配合进行准备工作；

c) 会后，乡级公安局长与乡级人民武装部部长合作完成报告，经同级人民政府主席批准后，向同级党委、政府和县级公安机关、军事机关报告，并同时通知有关组织。

第三章

在基础单位转入国防紧急状态时保持政治安全、社会秩序和公共安全的合作活动

编目一

在基础单位转入

国防紧急状态时

条 9. 民兵自卫队的责任

1. 乡级人民武装部部长、机关或组织所在地的人民武装部：

a) 掌握、汇总、评估所在地区的政治安全、社会秩序和公共安全形势并向上级军事机关报告；与乡级公安局长合作，为同级党委、政府、机关或组织负责人提出确保政治安全、社会秩序和公共安全的方针和措施；审查、调整和补充所在地区的政治安全、社会秩序和公共安全保障计划；

b) 组织所辖力量与其他力量按照《关于实施<紧急状态法令>若干条款的实施细则》（2002年8月21日第74号法令）的规定采取特别措施。

2. 民兵自卫队：

a) 部署力量保护分配的目标；

b) 与乡级公安机关和其他地方力量合作追捕、消灭武装反动组织；

c) 参加由军队主导的特别工作组，宣传、教育和动员组织和个人严格遵守国防紧急状态规定；发现、阻止和逮捕违反国防紧急状态规定的人员；消灭武装反动力量。

条 10. 乡级公安机关的责任

1. 乡级公安局长：

a) 掌握、汇总、评估所在地区的政治安全、社会秩序和公共安全形势并向上级公安机关报告；主持与乡级人民武装部部长、机关或组织所在地的人民武装部、同级各局、团体负责人合作，为乡级党委、政府提出确保政治安全、社会秩序和公共安全的方针和措施；审查、调整和补充所在地区的政治安全、社会秩序和公共安全保障计划；

b) 组织所辖力量执行本通知第九条第二款的任务。

2. 街道、镇派出所民警、治安员：

a) 熟悉所负责地区政治安全、社会秩序和公共安全形势的发展变化，汇总并向乡级公安局长报告；严格管理政治对象、刑事犯罪分子和社会恶习人员；

b) 准备执行本通知第九条第二款的任务，当被有权机关调动时。

节二

在发布军事法令时的合作活动

条11. 民兵自卫队的责任

1. 乡级人民武装部部长、机关或组织所在地的人民武装部：

a) 掌握、汇总、评估所在地区的政治安全形势和社会治安情况，并向上级军事机关报告；与乡长公安局局长合作，审查、调整和补充确保政治安全和社会治安的计划；

b) 主持与乡长公安局局长、各局、行业和团体负责人合作，为受权执行戒严令的部队指挥官提供参谋意见，以重组乡级政权机构；提出由其直接管理的村级民兵干部名单；

c) 向党委、政府、同级机关组织负责人提供关于解决违反戒严法规定的措施的建议；直接指挥其管辖的力量实施《国务院令第32号》（以下简称《国务院令第32号》）第15条规定的措施，并在解除戒严令后根据《国务院令第32号》第17条规定立即采取行动。

2. 民兵自卫队：

a) 被指定直接管理村级事务的民兵干部按照受权执行戒严令的部队指挥官的指挥履行职能和权限；

b) 加强对所负责目标的保护，为由有权机关调派来执行戒严令的军队和公安力量创造条件；

c) 与其他地方力量合作，实施《国务院令第32号》第15条规定的措施。

条12. 乡级公安力量的责任

1. 乡级公安局长：

a) 掌握、汇总、评估所在地区的政治安全形势和社会治安情况，并向上级公安机关报告；主持与乡武装部指挥官、基层武装部和组织指挥官合作，审查、调整和补充乡级公安力量与民兵自卫队联合活动的计划，以确保政治安全和社会治安；

b) 与乡武装部指挥官、各局、行业和团体负责人合作，为受权执行戒严法的部队指挥官提供参谋意见，以重组乡级政权机构；

c) 向同级党委、政府提供关于解决违反戒严法规定的措施的建议；组织其管辖的力量与民兵自卫队和其他力量合作，实施《国务院令第32号》第15条规定的措施，并在解除戒严令后根据《国务院令第32号》第17条规定立即采取行动。

2. 街道、镇派出所民警、治安员：

a) 掌握并向上级公安局局长报告所负责地区的政治安全形势和社会治安情况；主持与各力量合作，实施维持该地区政治安全和社会治安的措施；

b) 加强对所负责目标的保护，为由有权机关调派来执行戒严令的民兵自卫队、军队和公安力量创造条件；

c) 与其他力量合作，实施《国务院令第32号》第15条规定的措施。

编三

 执行戒严令时的协作活动

第十三条 民兵自卫队的责任

一、乡人民武装部指挥员，机关、组织所在地人民武装部指挥员。

与乡公安派出所所长共同掌握、汇总、统一评估辖区内的政治安全形势、社会治安和社会稳定情况，并向同级党委、政府和机关、组织负责人报告；同时向上级军事机关报告；为同级党委、政府和机关、组织负责人提供决策建议和解决措施。

2. 民兵自卫队：

（一）加强负责保护的目标的安全，为上级有权机关调动的军队、公安机关单位执行戒严令创造条件；

（二）与驻守哨所的军队、公安机关单位协作；

（三）参与抓捕违反戒严令行为的人，并按法律规定移交给有关职能机关。

第十四条 乡公安机关的责任

一、乡公安派出所所长

主持掌握、汇总辖区内的政治安全形势、社会治安和社会稳定情况，与乡人民武装部指挥员、机关、组织所在地人民武装部指挥员统一评估，并向同级党委、政府报告；同时向上级公安机关报告；为同级党委、政府提供决策建议和解决措施。

2. 街道、镇派出所民警、治安员：

（一）保护负责保护的目标，为上级有权机关调动的军队、公安机关单位执行《国务院令第32号》第十九条规定的措施创造条件；

（二）确保军队、公安机关单位在哨所执行任务时的安全；

（三）参与抓捕违反戒严令行为的人，并按法律规定移交给有关职能机关。

第四章 实施细则

组织实施

第十五条 生效日期

本通知自2010年9月8日起生效。

国防部、公安部之前的规定与本通知相抵触的均予废止。

条 16. 执行责任

各国防部、公安部机关、单位指挥官；各中央部委负责人；各级人民政府；中央部委、机关、组织所在地人民武装部指挥员，乡人民武装部指挥员，乡公安派出所所长负责实施本通知。

在执行过程中如遇困难，各机关、单位、地方应及时报告国防部、公安部予以审查和解决。/