联合通知2013年第100号文通知关于实施政府总理2012年第24号决定《2011-2020年阶段特殊用途森林投资发展政策》的若干条款

联合通知

关于实施若干条国务院第24/2012/QĐ-TTg号决定的指导意见

2012年6月1日总理关于2011-2020阶段特殊用途森林投资发展政策的决定

2011-2020阶段特殊用途森林投资发展的政策

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根据2014年7月28日国务院第75号法令关于《劳动法》中有关招聘、管理在越南为外国组织和个人工作的越南劳动者条款的实施细则的规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；2009年9月10日政府第75/2009/NĐ-CP号法令对2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令第三条的修改；

根据2010年12月24日政府第117/2010/NĐ-CP号法令关于特殊用途森林管理体系的组织管理规定；

根据2012年6月1日国务院第24/2012/QĐ-TTg号决定关于2011-2020阶段特殊用途森林投资发展的政策；

财政部部长、农业与农村发展部部长联合发布关于实施国务院2012年6月1日第24/2012/QĐ-TTg号决定关于2011-2020阶段特殊用途森林投资发展政策若干条款的指导意见（以下简称国务院第24/2012/QĐ-TTg号决定）。

第一条 调整范围和适用对象

1. 调整范围：本通知指导特殊用途森林管理局机构运行经费；特殊用途森林管理保护经费；支持缓冲区社区发展经费。

2. 适用对象是与特殊用途森林管理保护有关的机关、组织、村居民委员会、家庭和个人。

第二条 特殊用途森林管理局机构运行经费和特殊用途森林管理保护经费，按照国务院第24/2012/QĐ-TTg号决定第七条规定执行

1. 特殊用途森林管理局机构运行经费

a) 支出内容：

- 工资支出按有权审批机关批准的编制人数（农业与农村发展部部长批准由该部管理的特殊用途森林管理局；省人民政府主席批准由地方管理的特殊用途森林管理局）；

- 机构运行服务费，包括：公共事业服务费、办公用品费；差旅费；会议费；水电费；宣传通讯费；

- 业务活动费：林业制服；定期监测森林资源变化情况；生物多样性调查监督；

- 其他费用（如有）。

b) 日常开支标准：按现行事业单位规定执行。

2. 特殊用途森林管理保护经费

a) 费用内容

- 向缓冲区社区租赁、承包或签订保护森林合同；在接壤地区雇佣护林员。特殊用途森林管理局确定需要保护和自然保护区的森林面积；

- 购置、维修用于森林管理和保护的设备，包括：火灾预警设备、灭火设备和其他用于森林管理和保护的设施设备；

- 支持参与打击盗伐森林和保护森林的力量；支持提高社区保护森林和自然保护意识的培训；向社区宣传普及法律法规；

- 支持缓冲区社区发展管理费用，包括：交通费、指导检查监督费、召开乡级人民委员会、村、寨会议的费用；

- 其他费用（如有）。

b) 保障第二条第一款规定的各项开支所需资金由国家财政预算平均每年每公顷100000元，计算总面积为由部委或地方政府管理的特殊用途森林区域。

根据每年分配的特殊用途森林管理保护经费预算，农业与农村发展部部长根据农业与农村发展部部长发布的分配标准，决定具体拨付给每个直属特殊用途森林管理局的资金数额；省人民政府主席根据省人民政府主席发布的分配标准，决定具体拨付给每个直属特殊用途森林管理局的资金数额。

根据有权审批机关分配的预算，特殊用途森林管理局制定每项开支的具体分配方案，报农业与农村发展部或被授权机构（对于农业与农村发展部管理的特殊用途森林管理局）；报省人民政府或被授权机构（对于地方政府管理的特殊用途森林管理局）审查批准。

条3. 第八条决定第24/2012/QĐ-TTg规定的特别用途林区缓冲区社区发展支持经费

1. 缓冲区村寨社区

a) 缓冲区村寨社区包括在自然边界与特别用途林接壤或位于特别用途林内的合法居住的村寨社区。村寨社区按照内务部2012年第4号通知关于组织和活动的规定执行；

b) 特别用途林管理机构会同乡级人民政府编制缓冲区村寨社区名单（经乡级人民政府确认），报送农业和农村发展部（对于由农业和农村发展部管理的特别用途林管理机构）或省级人民政府（对于由地方管理的特别用途林管理机构）。农业和农村发展部、省级人民政府审核确定符合享受社区发展支持经费条件的村寨社区，作为编制年度社区发展支持经费预算的基础。

二、支持内容

a) 提高生产发展能力投资：支持农业推广、林业推广活动；提供作物种子、家畜种苗；支持小型农林产品加工设备；

b) 支持公共设施建设材料：如清洁用水设施、照明设施、通信设施、村寨道路、文化室及其他设施；

三、支持金额：每个村庄每年40万元。

4. 获得支持的条件

a) 有经批准的计划和预算；与特别用途林管理机构签订保护森林的承诺；

b) 不与国家财政预算已批准的投资和支持项目内容重复；

五、制定计划、预算和批准支持资金

a) 每年根据本条第2款、第3款、第4款规定，村长组织召开村会，统一提出申请支持的内容、计划和预算（无需编制投资项目），并将申请提交乡级人民政府和特别用途林管理机构；村会结果体现在会议记录中，按照本通知附表1的要求进行；

b) 特别用途林管理机构牵头会同乡级人民政府与各村分别召开会议，在批准计划和预算前进行指导，按照本通知附表2的要求进行；

（三）申请支持的资金计划必须与保护特用林的承诺相挂钩。

在年内，如果任何村未履行保护森林的承诺，特别用途林管理机构将与乡级人民政府合作，收回尚未使用的资金并上缴国库。每年保护森林承诺的实施结果是特别用途林管理机构考虑未来年度社区发展支持的基础；

d) 特别用途林保护承诺书；确定村寨履行特别用途林保护承诺结果的标准，按照农业和农村发展部的指导进行；

六、实施支持

a) 村寨负责按照批准的计划和预算执行。如有调整支持内容的需求，村寨应向特别用途林管理机构和乡级人民政府提出调整请求；调整计划由特别用途林管理机构报乡级人民政府备案；

b) 村、寨自行组织实施获得的支持内容。对于无法自行组织实施的内容，村、寨可向乡级人民政府或自然保护区管理机构请求协助实施；

7. 验收与监督执行

a) 村寨社区组织监督社区发展支持经费的使用，按照基层民主制度的规定；

b) 完成支持内容或年度结束后，特别用途林管理机构会同乡级人民政府验收。验收结果体现在验收记录中。验收人员包括特别用途林管理机构代表、乡级人民政府代表和村寨代表；

c) 验收内容

- 对于农业推广、林业推广活动：按支持计划和预算验收；

- 对于作物种子、家畜种苗、小型农林产品加工设备的支持：按支持计划和预算以及发票或收据（无发票时）和家庭户、个人或合作社成员签名的清单验收；

- 对于村寨公共设施建设材料的支持：按支持计划和预算验收建设材料的数量和体积。对于共同资助的项目，项目管理机构接收建设材料；

8. 会计凭证管理

a) 特别用途林管理机构保存以下文件：

村寨提出的申请支持计划和预算提案；村寨支持计划和预算及会议记录；共同批准的支持计划和预算；特别用途林保护承诺书；验收记录；有关社区村寨支持经费预付和结算的会计凭证；

b) 村、寨自行保管和保存在其社区内购买、交接和实施支持项目的凭证，并对其在社区内的工作内容承担责任；

9. 国库支付、结算和控制

a) 特别用途林管理机构与村寨之间的拨款通过转账或现金方式进行；或者根据村寨的要求，特别用途林管理机构直接向服务提供商付款。鼓励通过银行账户进行村寨的拨款；

b) 国库支出控制

- 国库支出控制按照现行规定执行；

- 国库支付依据如下：

+ 经有权机关批准列入特别用途林管理机构年度预算的社区发展支持经费；

+ 共同批准的支持计划和预算；

+ 已由特别用途林管理机构负责人或被授权人决定支付；

在执行期间，特别用途林管理机构对每项活动最多预支70%的支持经费。剩余部分将在活动验收后支付。

条4. 资金来源用于特别保护区管理机构的运行；特别保护区的管理资金；特别保护区缓冲区社区发展支持资金；

特别保护区管理机构运行资金、特别保护区管理资金和特别保护区缓冲区社区发展支持资金由国家财政保障，经与特别保护区内的生态旅游活动收入进行平衡后，按照第24/2012/QĐ-TTg号决定第十四条的规定执行。

1. 中央财政保障由农业农村部管理的特别保护区的资金。

2. 地方财政保障由地方管理的特别保护区的资金。

中央财政对位于边境县和海岛且地方财政困难地区的特别保护区提供目标性补助，以执行本通则第二条第二款规定的任务。

条5. 编制、执行和决算国家预算

1. 事业经费的预算编制、支付和决算按照财政部2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知关于实施政府2003年6月6日发布的第60/2003/NĐ-CP号法令（该法令详细规定并指导《国家预算法》的实施）以及本通知的规定；财政部2007年1月2日发布的第01/2007/TT-BTC号通知关于行政机构、事业单位和受国家预算资助组织年度决算的审查、审核和通报的规定执行。

2. 对于中央财政对地方财政困难地区提供的特别保护区和国家级自然保护区的目标性补充资金

a) 每年省级人民政府根据本通知的指引编制申请中央财政补助资金的预算，并提交农业农村部和财政部；

b) 农业农村部汇总各地方的目标性补助资金预算，在每年编制预算时一并提交财政部；

c) 根据中央财政的能力，财政部会同农业农村部考虑对地方财政的目标性补助水平；汇总并编制国家预算收支计划，提出中央预算分配方案，报请政府向国会报告审议批准。

第六条 组织实施

1. 本通知自2013年9月15日起生效，并适用于2013年度预算。

2. 在执行过程中，如遇问题，请有关单位反映给财政部和农业农村部，以便研究修改和完善。/。