决定第1002号令批准提高社区基于社区的灾害风险管理意识方案

决定

批准提高社区对基于社区的灾害风险管理的认识方案

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院于二〇〇七年十一月十六日发布的第172/2007/QĐ-TTg号决定批准到二〇二〇年国家防灾减灾战略；

考虑农业与农村发展部部长兼中央防汛抗旱指挥部部长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准提高社区对基于社区的灾害风险管理的认识方案，主要内容如下：

I. 方案目标

总目标：

提高社区和组织对基于社区的灾害风险管理的认识，并有效组织实施，以减少人员和财产损失，限制自然灾害对自然资源、环境和文化遗产的破坏，保障国家可持续发展，确保国防安全。

具体目标：

- 完善从中央到地方的基于社区的灾害风险管理制度。

- 提升各级政府官员在防灾减灾工作中的能力；确保到二〇二〇年所有官员都接受培训，提升其能力和水平。

- 所有位于高风险地区的村庄和社区制定防灾计划，建立通信系统，并组建专业减灾核心团队和志愿者队伍，指导和支持民众进行防灾减灾工作。

+ 常受灾害影响的社区中70%的人口普及防洪减灾知识。

+ 将防灾减灾知识纳入普通学校的教育课程。

II. 方案任务和规模

为确保同步性和最大化投资效益，该方案包括两个相互关联的部分，具体如下：

a) 第一部分：提升各级政府官员基于社区的灾害管理能力。

第一部分的目标是确保所有直接从事基于社区的灾害管理工作的官员接受培训，提升其能力和水平。主要包括以下活动：

- 制定统一的法规文件，指导和实施各级和社区的基于社区的灾害管理工作。

- 完善省级和直辖市专门机构的防灾减灾体系。

- 建立各级基于社区的灾害管理教育培训体系。

- 编制关于政策、机制和基于社区的灾害管理活动的教育培训材料（包括教师用书和学生用书）。

- 对教师、相关机构和直接从事基于社区的灾害管理工作的官员进行政策、机制和实施步骤的培训。

- 将提升政府机关和专业教师基于社区的灾害管理能力的培训项目作为年度防灾减灾工作计划的重要组成部分。

- 向各级政府机关和专业教师提供防洪救灾工具和基于社区的灾害管理教学设备。

- 改造、升级和新建省级和直辖市防洪减灾专门机构的办公场所。

b) 第二部分：加强宣传教育，提升社区基于社区的灾害管理能力。

该部分的目标是增强社区的减灾能力；常受灾害影响的社区中超过70%的人口普及防洪减灾知识。主要包括以下主要活动：

- 在社区成立基于社区的灾害管理执行小组（由社区选举产生）。

- 制作社区灾害地图和脆弱性状况图（由社区根据社区灾害管理执行小组的指导自行制作），并在每个社区中心设立告示板、地图和应急指南。

- 编写适合各社区不同阶段（灾前、灾中和灾后）的社区基本活动指南手册（符合各社区的文化传统和社会经济条件）。

- 社区成员每年收集并更新灾害地图和脆弱性状况信息。

- 社区每年制定综合考虑气候变化影响的防灾减灾计划。

- 社区成员将防灾减灾计划纳入社区发展规划。

- 每年在社区组织防灾减灾演练（包括设备和工具支持）。

- 在社区建立早期预警和信息传播系统（包括设备和工具支持）。

- 建立社区防灾减灾活动评估和监督系统。

- 基于社区的灾害管理活动经常通过互联网、电视、广播、报纸和宣传栏等渠道进行宣传。

- 建立关于防灾减灾救灾活动的社区培训资料（该资料将涵盖灾害风险管理过程，包括准备规划、灾害应急响应、灾后恢复重建等活动）。

- 每年为社区组织专门针对灾害风险管理活动中各项具体活动的培训课程（这些培训和演练将分别针对社区中的特定群体进行，如性别、普通学生、老年人等）。

- 在社区节日中举办有关防灾减灾救灾内容的文化艺术表演。

- 在社区建设小型基础设施以支持防灾减灾救灾工作（如避洪道路、学校、卫生站、清洁水源等）。

行动框架、实施计划和资金安排详见本决定附件一、二和三。

三 实施时间和地点

项目预计在2009年至2020年的12年内实施，并在全国约6000个受自然灾害影响的村庄和城镇开展。

总投资规模

实施该项目所需总资金约为988.7亿元，分配如下：

- 第一部分：提高各级地方政府官员在基于社区的灾害管理方面的能力：182.9亿元。

- 第二部分：提高社区在基于社区的灾害管理方面的能力：805.8亿元。

a) 财政机制：

针对实施该项目所需的总资金，预计项目资金来源如下：

- 政府预算：546.9亿元（占55%）。

- 社会捐赠：46.322亿元（占5%）。

- 国际政府和组织无偿援助：395.48亿元（占40%）。

b) 实施阶段和分期投资：

- 第一阶段（2009-2010年）：75.4亿元。

- 第二阶段（2011-2015年）：366.4亿元。

- 第三阶段（2016-2020年）：546.9亿元。

条 2. 组织实施

一 农业农村部和中央防汛抗旱指挥部是负责组织实施项目的主管机构，并承担以下职责：

- 确定目标，批准内容，计算所需资金并提出年度和五年期的实施措施；与国家发展改革委、财政部合作准备资金并提出分配给各部委、行业和各省的资金建议，报国务院总理审批。

- 指导监督项目的执行情况；作为国家联系国际组织的联络点。

- 根据各省、市行动计划目录，审查并制定详细行动计划，明确优先事项，提交各部委、行业和地方组织实施。

- 对地方项目的执行情况进行审计检查；每年定期总结评估经验教训。

二 国家发展改革委：牵头，与财政部协调，从预算中平衡拨款，寻找其他资金来源，确保项目内容的有效实施。

三 教育部：与农业农村部、中央防汛抗旱指挥部合作编写教材，将防灾减灾内容纳入小学和中学课程，在正式或课外时间教授。

四 各部委、行业：根据各自职能，与农业农村部、中央防汛抗旱指挥部、省人民政府合作组织实施该项目。

五 各省、自治区、直辖市。

- 制定并实施本地区的项目计划。

- 组织实施经批准的项目相关活动。

- 确保项目资金使用符合目的并有效，防止项目资金的贪污和流失。

- 主动筹集更多资源，并将其与地区内其他相关项目的活动相结合，以实现项目目标。

- 准备项目实施区域，按要求定期报告项目在省、市范围内的进展情况和任务完成情况。

六 各政治社会团体、企业及民众。

提高社区意识和基于社区的灾害风险管理是一项全社会事业。在制定政策、组织和实施项目过程中，除了政府投资外，还需要动员政治社会团体、企业和民众参与。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 （签字）