通知联合发文第101/2014/TTLT-BTC-BVHTTDL号关于管理使用国家旅游行动计划（2013-2020年）经费的指导意见

联合通知

条目管理与使用执行国家旅游行动计划2013-2020经费的指导

|||关于2013-2020年国家旅游行动计划

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根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2013年第76号国务院令《关于文化部、国家体育总局、国家旅游局职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

实施国务院总理于2013年2月18日作出的第321号决定，批准2013-2020年国家旅游行动计划。

财政部长和文化、体育和旅游部部长联合发布本通知，以指导2013-2020年国家旅游行动计划的经费管理与使用。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知旨在指导编制预算、管理和使用由国家财政保障的资金、从旅游企业筹集的资金以及其他非财政资金，用于实施已经国务院总理2013年2月18日第321号决定批准的2013-2020年国家旅游行动计划（以下简称“计划”）。

第二条 适用对象：

a) 文化、体育和旅游部；

b) 各省、直辖市；

c) 旅游企业和与计划经费管理使用有关的其他单位。

第二条 计划资金来源

1. 计划经费由相应级别的预算负责保障，并纳入该级别预算年度预算中。

2. 计划经费来源包括：

a) 中央预算：通过文化、体育和旅游部安排，用于直接涉及该部门国家管理职责的工作内容；不得使用中央预算中的计划经费支持地方和企业的相关工作内容；

b) 地方预算：确保地方承担的工作内容；

c) 旅游企业的贡献：用于直接涉及企业的相关工作内容；

d) 除中央预算、地方预算和企业资源外，在实施计划过程中，文化和旅游部及各地方应采取措施最大限度地调动合法的其他资源（如资助、捐赠等），以有效支持国家财政资源完成国家分配的任务。

3. 文化、体育和旅游部是计划的主要协调执行机构，每年以及阶段结束时负责汇总评估计划目标、内容和经费使用的成效，向国务院总理及相关国家管理部门报告。

第二章

具体规定

第三条 经费内容

1. 中央预算支出内容：

a) 研究并组织调查国内和国际游客市场的信息收集；

b) 评估全国各地区和整体范围内的旅游区和景点现状；

c) 支持开发符合越南旅游市场目标的产品，基于利用旅游资源优势和越南七大旅游区域的独特性；

d) 研究并组织专家研讨会，选择并建设具有高质量的主题特色产品，以配合国家旅游年的主题；

đ) 研究并建立国家和区域旅游品牌的识别系统；

e) 建立服务于宣传推广越南旅游品牌的数据库；在宣传推广越南旅游品牌时应用信息技术；

g) 组织宣传推广越南旅游形象；与驻外机构合作举办介绍和推广越南旅游目的地的活动；与驻外机构合作开展市场启动活动，组织海外越南人会面活动；通过海外越南餐厅网络开展越南旅游品牌的宣传活动；接待外国记者、旅行社和旅游业专业人士参观考察，撰写宣传文章；

h) 生产和运输用于推广越南旅游品牌和产品的代表性材料；通过国际论坛和国际性质的活动进行宣传推广；在国内媒体和国外新闻系统上宣传推广越南旅游；

i) 组织培训课程，提高旅游管理工作人员及相关人员的知识，包括外语、计算机技能和业务知识；

k) 与地方政府和企业合作组织国家级和国际级旅游行业职业技能竞赛；评选表彰旅游业杰出企业家、旅行社、酒店、运输业、景区、休息点、旅游购物服务中心；

l) 制定全国服务质量管理体系框架；提升旅游环境质量（自然和社会）；研究制定旅游业发展政策和管理文件，并普及相关法律法规；制定和指导实施专业质量管理标准；提高旅游统计质量，并在中国实施旅游卫星账户；

m) 研究并应用新技术来管理和促进旅游业的发展；升级中国旅游总局的电子信息系统；

n) 召开会议、研讨会，检查跨部门、跨地区、跨国合作活动的实施情况，寻找解决方案并为越南旅游业的发展创造便利条件；

o) 组织职业技能竞赛和旅游专家比赛；实施一些刺激旅游需求的项目；

p) 与文化体育旅游部国家管理职能直接相关的其他活动内容，符合第321号决定规定的活动；

2. 地方财政支出的内容：

a) 出版和运输地方旅游宣传资料，在国内和国外发行；

b) 组织关于地方旅游业发展的专题研讨会；

c) 建立和发展地方旅游品牌；

d) 组织地方旅游节庆活动；

đ) 在国内媒体和外国信息、新闻系统中宣传推广地方旅游业；

e) 接待外国记者团和旅行社考察团，撰写关于地方旅游业的宣传文章；

g) 研究多样化和提高地方旅游产品质量；

h) 组织地方范围内的专业技能竞赛；

i) 参加国内外旅游交易会和组织国际旅游活动；

k) 制定并实施“清洁-文明-礼貌”行动计划，以改善地方旅游业的运营环境；

l) 建立地方旅游数据库；

m) 对地方旅游管理和组织人员进行培训，提高其能力；

n) 符合第321号决定规定活动的地方旅游业发展相关其他活动内容；

3. 企业资金支出的内容：

a) 打印介绍企业旅游业务的出版物；

b) 在大众媒体上对企业旅游产品进行广告宣传；

c) 直接参加国内和国际旅游交易会；

d) 建立和发展企业旅游品牌；

đ) 调研、开发产品和其他相关项目；

e) 符合第321号决定规定活动的企业经营活动直接相关的其他活动内容；

第四条 某些支出标准

上述计划执行的内容应按照有权机关发布的财务支出标准和制度具体如下：

1. 根据部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人以及省、直辖市人民政府主席根据财政部2010年第97号通知（2010年7月6日）制定的具体规定，支付国内出差费用；

2. 根据财政部2012年第102号通知（2012年6月21日）的规定，支付出国短期公务差旅费；

3. 根据财政部2010年第1号通知（2010年1月6日）的规定，支付接待外国客人、举办国际会议和研讨会的费用；

4. 根据财政部2010年第139号通知（2010年9月21日）的规定，支付培训课程组织费用；

5. 根据财政部2012年第194号通知（2012年11月15日）和财政部、国家发展改革委、工业和信息化部2012年第19号联合通知（2012年2月15日）的规定，支付建立电子信息系统、维护日常运行所需的信息技术应用费用；

6. 根据财政部2011年第58号通知（2011年5月11日）的规定，支付调查统计费用；

7. 根据财政部2009年第123号通知（2009年6月17日）的规定，支付编制课程大纲和教材的费用；

8. 根据财政部和人力资源和社会保障部2012年第43号联合通知（2012年3月14日）的规定，支付导游、酒店前台、民族烹饪等职业技能竞赛和其他专业技能竞赛的费用。

9. 对于具有特殊性质的支出（如印刷出版物、书籍、绘画、照片的费用；制作电影的费用；制作广告牌的费用；招待客人的宴会费用，接待外国电影代表团来越南拍摄旅游电影，邀请大型旅行社和大型通讯社到越南参观考察并宣传越南旅游业；在国内和国外媒体上进行宣传活动的费用；组织或支持国内和国际旅游活动的费用；组织由国内外旅游企业参与的考察团的费用）：根据国家规定的制度、定额和单价，或者参照市场价格以及服务提供方的协议，建立预算并管理使用。这些支出内容必须在实施计划前由负责机构的主要负责人批准预算。

10. 对于必须通过招标程序执行的内容，应按照《招标投标法》及相关指导文件的规定执行。

11. 对于与实施计划直接相关的其他支出项目，根据合法的实际支出凭证，并经有权机关在年度预算中批准。

第五条 编制预算、管理和决算执行计划资金

编制预算、管理和决算执行计划资金应遵循《国家预算法》及相关指导文件的规定。本通知对编制预算、管理和决算执行计划资金的具体内容进行了补充说明如下：

1. 编制预算

a) 对于由中央财政保障的资金：

根据已经批准的计划内容，在国务院决定第321号文的基础上，每年文化体育旅游部将计划资金用于计划内的活动与其他部门年度预算支出一并提交财政部审核，按《国家预算法》及相关指导文件的规定报有审批权的机关审批。

b) 对于由地方财政保障的资金：

根据本通知规定的支出内容和标准，结合文化体育旅游部每年制定的计划实施指南及地方财政的能力，各地方优先安排预算并动员非财政资源来执行计划。各省、直辖市的文化体育旅游局应将计划内活动的预算与其他部门年度预算支出一并提交地方财政局审核，按《国家预算法》及相关指导文件的规定报有审批权的机关审批。

2. 分配预算

根据分配的预算，文化体育旅游部和各省、直辖市的文化体育旅游局应根据已批准的计划内容和目标，向下属单位分配和下达计划资金预算。各省、直辖市的文化体育旅游局应将地方分配和下达的计划资金预算决定上报文化体育旅游部，以便监督和汇总计划执行情况。

3. 预算调整

在执行过程中，如果工作内容发生变化需要调整预算，则文化体育旅游部和省、市人民政府必须按照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。

四、决算

a) 年终时，计划资金的决算应在文化体育旅游部的决算报告中汇总；各省、直辖市的文化体育旅游局的决算报告也应汇总。

b) 每年，省、市人民政府应指导文化体育旅游局总结计划执行情况，提出超出权限的问题，并报告文化体育旅游部，以汇总并向总理报告。

c) 2015年第四季度，文化体育旅游部负责对计划执行情况进行中期评估和报告，向总理汇报结果。

d) 2020年第四季度计划结束时，文化体育旅游部负责汇总、报告和评估整个计划的资金使用和决算情况，按照每个项目的目标和内容，根据总理决定第321号文的规定。

d) 旅游局是计划活动的主要执行单位，主动与相关单位合作，推进一些提高计划效果的活动；每年进行中期评估，提出适当的措施以调整具体活动，以实现目标。

5. 对于计划的援助资金（如有），应按照政府2013年第38号令关于管理和使用官方发展援助资金和其他优惠贷款的规定及相关文件执行。

6. 对于其他收入（如有），文化体育旅游部和各地方可以用于计划内的工作，并按照本通知规定的支出内容和标准执行，每年汇总并决算，与年度决算报告一起提交。

7. 对于企业直接支出用于执行计划任务的资金，应按照现行企业管理规定执行，符合《企业所得税法》及其他相关法律。

第三章

组织实施

条 6. 生效

本通知自2014年9月15日起生效。

在执行过程中，如遇困难，请各单位向财政部和文化体育旅游部反映，以便研究和修改完善。/。