决议第101号NQ-CP 2014年12月政府常会

决议
二零一四年十二月份政府常务会议

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据二零一二年二月十六日国务院发布的第8号法令（8/2012/NĐ-CP）关于政府工作规则；

根据政府成员的讨论和总理在二零一四年十二月份会议上作出的结论，该会议于二零一四年十二月二十九日至三十日举行，

第二条 目的、城市分类原则

一、关于二零一四年政府指导和管理工作的检查以及二零一五年任务的部署

政府一致认为，二零一四年的指导和管理工作对实现二零一五年的经济发展目标和二零一一年至二零一五年的发展计划具有重要意义。除了执行经济发展任务外，政府还集中指导长期任务的实施，特别是经济重组和战略突破任务；同时投入大量时间和资源坚决维护海洋岛屿主权，确保和平稳定以促进国家经济发展。

在指导和管理过程中，政府始终遵守宪法和法律；严格履行党中央和国会的决议和结论；与党的机关、国会、越南祖国阵线和其他团体密切合作；按照政府工作制度和民主集中制原则，充分发挥集体作用并提高每位政府成员的责任感，向党、国会、政府和人民负责。

在组织执行经济发展任务时，政府经常检查评估情况，坚持实现既定目标，同时灵活果断地进行管理，确保眼前目标和长远目标的整体平衡。积极创新符合实际情况的指导方法；强调纪律和规矩；注重预测工作；倾听并重视社会意见；加强对话，及时解决难题，采取适当措施，得到舆论的高度评价，表明了对政府努力实现国家经济发展目标和维护国家主权的信任。

在党的领导和整个政治系统的努力下，企业界和人民的积极参与，二零一四年的经济和社会形势有了积极变化，大多数主要指标都达到了或超过了计划。全年GDP增长率预计达到5.98%，高于前两年，并超过预定目标。宏观经济基本稳定。通货膨胀得到有效控制，消费价格指数增长较低。利率水平下降。信贷增长达到计划目标；汇率和外汇市场稳定；外汇储备大幅增加，达到历史最高水平。出口持续增长，连续第三年出现顺差，值得注意的是国内企业的出口恢复强劲。贸易收支、经常账户和国际收支总体上继续盈余。工业生产，尤其是加工制造业增长良好。农业生产取得较好成果。商品和服务零售总额增长。吸引外国直接投资（FDI）和官方发展援助（ODA）资金、优惠贷款取得较好成绩。国家财政收入超出计划。公共债务、政府债务和国家对外债务保持在安全范围内。社会保障和福利得到保障；人民生活水平有所改善。经济重组、转变增长模式取得了许多积极成果；效率、生产力、竞争力和营商环境逐步改善。行政改革得到加强，特别是在简化行政程序方面。处理申诉、举报、反腐败、节约反对浪费的工作受到重视。国家主权得到维护；政治安全和社会秩序得到保障。交通安全管理取得进步。外交和经济国际化工作取得成果，主动积极地广泛融入国际社会，争取国际资源服务于经济发展，为维持和平稳定的环境、保护领土完整、国家权益以及公民和侨民的正当利益做出贡献。

尽管取得了这些成就，但仍存在一些问题和不足：公共债务仍然较高，预算支出结构不合理。偏远地区、少数民族地区、受灾地区的部分民众生活仍面临诸多困难，许多地方的减贫成果不够持久。火灾、犯罪和社会恶习的情况依然复杂。纪律和规矩与监督、检查和处罚工作结合得还不够严格；处理事务的合作关系还不够紧密和协调；一部分公务员的职业责任感较低；分析、预测和掌握情况的能力未能跟上实际需求；某些地方和某些时候执行机制和政策的积极性不够；尚未积极准备利用国际贸易协定带来的机遇……这需要在未来一段时间内集中解决。

要求政府办公厅吸收政府成员的意见和地方政府会议上的意见，完善二零一四年政府指导和管理工作检查报告及二零一五年政府工作计划，以便各部门、机构和地方政府组织实施。

内务部、政府监察委员会负责，会同有关部委配合政府成员和地方工作会议的意见，完善并发布关于2014年行政改革工作；监察、处理申诉控告和打击腐败浪费工作的报告；同时，集中指导组织实施2015年的行政改革任务；监察、处理申诉控告和打击腐败浪费工作，以取得明显进展。

各部委、各省市政府根据职责任务，组织审查、总结经验教训；迅速克服在领导指挥工作中存在的不足，与有效实施2015年经济社会发展任务相结合。决心实现每年每个省、市交通事故减少率在三个指标上达到5%至10%的目标。同时，加强打击走私、商业欺诈、制售假冒商品的工作，特别是在经济中心和边境省份。

赋予政府办公厅牵头，会同国家计委和其他相关机构，吸收政府成员和地方工作会议的意见，迅速完成并提交总理签署发布的政府关于2015年经济社会发展计划和国家预算草案的主要任务和措施的决议。

进入2015年是2011-2015年经济社会发展规划的最后一年，政府要求各部部长、直属机构首长、省级市政府主席继续发扬已取得的成绩，克服不足之处；抓住有利因素，克服困难，应对挑战，主动贯彻中央、国会和政府的决议，迅速制定、发布和实施具体行动计划；集中领导指挥，通过具体措施坚决、协调地执行政府关于2015年经济社会发展计划和国家预算草案的主要任务和措施的决议，从年初开始，以高度责任感努力完成2015年经济社会发展目标，力争实现2011-2015年经济社会发展规划的最高目标。

二、关于2014年政府立法规划的执行情况；2014年法规实施细则的制定和发布情况

（一）关于2014年政府立法规划的执行情况

在2014年，制度建设是一项优先任务，及时满足了将2013年宪法具体化的需要。研究起草并提交关于国家机构组织和经济重组、改善投资经营环境的法律、法令项目的任务基本达到了目标和方向。审定、审议工作也得到了改进，吸引了专家和学者在法律、法令项目制定和完善过程中的意见，有助于提高文件质量。

然而，仍存在一些项目需申请延期提交的情况；一些法律、法令项目在政府审议通过后修改完善的速度较慢，未能按规定的进度提交国会或常设委员会；在研究起草法律、法令项目过程中，政府各部门与国会各部门之间的协调合作不够紧密。

政府要求各部部长继续重视指导，集中资源进行研究起草，确保法律、法令项目的质量和进度，以及可行性。特别要建立并报告政府关于集会示威法和信息自由获取法的制定和提交情况，供政府审议决定。迅速完成拟纳入2016年规划的法律、法令项目的文件，于2015年1月7日前提交司法部汇总，并在2015年1月的例行会议上向政府提出意见。

（二）关于2014年法规实施细则的制定和发布情况

2014年法规实施细则的制定和发布工作有了显著变化。政府和总理拖欠文件的问题已得到基本解决，到年底拖欠文件数量为6份，这是近十年来最少的一次。然而，仍有大量实施细则未按规定的进度发布，以确保与法律、法令同步生效。

2015年制定和发布法规实施细则的任务非常艰巨，政府要求各部部长严格执行国会、政府和总理提出的加快进度和保证质量的措施，彻底消除文件拖欠问题；直接指导、监督、督促、检查，明确各单位和个人在研究起草本部门法规实施细则过程中的责任；继续完善组织结构，提高法制部门干部的能力。

三、关于征求民众对民法（修订）草案的意见

政府同意司法部关于发布组织征求民众意见计划草案的建议，旨在发挥人民的主人翁地位，动员人民的智慧，对民法典（修订）草案内容提出意见，确保根据2013年宪法规定的人权和公民权利。征求意见工作必须广泛、民主、科学地进行；确保节约、实际，避免形式主义；全面、准确、客观、真实地收集意见，并严肃研究、解释和采纳，以完善民法典（修订）草案。

4. 关于执行2014年3月18日政府第19号决议的情况，该决议关于改善营商环境、提高国家竞争力的主要任务和措施

政府评估认为：在政府和总理严格、果断、及时解决实施第19号决议过程中遇到的困难和障碍的情况下，许多部门、机构和地方积极主动地完成了2014年至2015年期间大部分重点任务和措施，逐步改善了越南的营商环境，提高了国家竞争力。然而，一些部门、机构和地方尚未严格执行，未能按照决议中指出的目标和方法推进。

为了继续强有力、一致和彻底地执行第19号决议，确保到2015年底越南的营商环境指数至少达到东盟六国水平，各部门、机构和地方需要继续巩固和保持已取得成果的可持续性，包括税收缴纳、社会保险缴纳、企业开办、投资者保护和电力接入等指标。注重体制改革，以改善体制指标，并公开发布行政改革指标。集中改进尚未完成的五个指标，包括建设许可、财产所有权、信贷获取、合同执行和处理丧失偿债能力的企业。

国家可持续发展与竞争力提升委员会应与国家计委尽快向政府提交关于继续改善营商环境、提高竞争力的决议草案，在2015年2月内通过。在此基础上，各部委、行业根据其职能分工审查行政程序，通过通知或联合通知的形式修改补充，或者提交政府、总理审议解决超出权限范围的问题；经常检查督促落实情况，促进积极变化。各部部长、各省市政府主席必须认真执行第19号决议，将改善营商环境和提高竞争力视为2015年及以后各年度各部委、行业和地方的重点任务之一。

5. 关于国有企业生产经营活动情况；2014年国有企业重组情况及2015年任务

在经济和社会形势仍然面临诸多困难的情况下，国有企业努力完成所分配的任务，保持并发展国有资本，稳定宏观经济和经济增长，特别是在集团和总公司层面。然而，许多国有企业改革缓慢，未能及时把握市场发展需求和融入趋势，未能有效管理所分配的资源，导致经营效益和竞争力低下。

为加强监督和检查国有企业投资和国有资本管理，纠正国有企业使用资金和资产进行生产活动分散、不符合目标和战略的问题，确保透明度，政府要求各部门、机构在其职责范围内负责制定并提交政府、总理批准相关新法律的具体规定。国有企业需坚决推进已获批准的重组方案，建立并持续监督成本削减和降低产品价格机制，以增加利润。

2014年，国有企业重组工作取得了积极进展。有关组织结构、运营管理和重组、股份化的机制政策已相对齐全、配套，为实施提供了便利的法律框架，重组和股份化企业的数量以及退出国有资本的比例高于2013年，为完成2014-2015阶段的重组和股份化计划奠定了重要基础。然而，一些机制政策未及时修订和出台。股份化和退出国有资本的数量仍未达到计划目标。一些部门、地方、集团和总公司尚未严格执行已批准的股份化和退出国有资本计划。

为了进一步推动国有企业重组，争取在2015年前完成国有企业重组计划，政府要求各部门、行业、地方、经济集团和总公司更加坚决地执行既定计划，特别是股份化和退出国有资本。根据国有企业分类标准和目录，在2015年第一季度审查并补充2015年后需要股份化和退出国有资本的企业名单，报总理批准后实施。

各部、各省、自治区、直辖市人民政府、经济集团、国家总公司的农林企业，指导各公司审查职能、任务，制定总体调整方案，报农业和农村发展部审定，呈国务院总理批准。

财政部负责，会同企业改革和发展指导委员会及相关机构全面评估2011-2015年期间国有企业重组工作，在2015年第四季度完成。

六、关于将事业单位转为股份有限公司

政府统一：扩大符合条件的事业单位转换为股份有限公司的范围，其中需注意医疗卫生、教育培训机构的特殊性，并采取适合的形式。对在事业单位中工作的优秀专家和技术水平高、担任科研课题负责人并已获得应用专利证书的人员给予更优惠的政策。规定特殊条款确定企业价值，不将品牌价值和潜在发展能力计入事业单位在转换过程中的价值，以鼓励事业单位转变为股份有限公司。

委托财政部负责，会同政府办公厅及相关机构吸收政府成员的意见，完善关于将事业单位转为股份有限公司的总理决定草案，于2015年第一季度呈总理签署发布。

七、关于使用减少贫困、就业和培训劳动力指标纳入2016-2020年经济社会发展规划和年度计划的建议

委托国家发展改革委负责，会同人力资源和社会保障部、财政部与相关委员会研究并就上述指标的使用问题进行交流。

暂时继续使用以下指标：贫困发生率（不包括每年的通货膨胀率）；失业率；受过培训的劳动力比例，其中按现行规定持有文凭和证书的比例。

八、关于退休金、社会保险津贴和离职干部月津贴调整草案

由人力资源和社会保障部负责，会同政府办公厅及相关机构吸收政府成员的意见，完善关于调整退休金、社会保险津贴和离职干部月津贴的草案，呈国务院总理签署发布。

九、关于精神疾病司法鉴定组织的活动

政府一致同意：地方精神疾病司法鉴定组织根据司法鉴定条例成立并运作的，将继续执行精神疾病司法鉴定工作至2015年6月30日。

卫生部负责，会同司法部、民政部、地方政府及相关机构迅速按照《司法鉴定法》的规定建立区域精神疾病司法鉴定中心。

十、关于暂扣、拘留法草案

由公安部负责，会同司法部、政府办公厅及相关机构吸收政府成员的意见，修改和完善该法律草案。委托公安部部长代表总理，代表政府向全国人民代表大会提交此法律草案。

十一、关于刑事侦查机关组织法草案

由公安部负责，会同司法部、政府办公厅及相关机构吸收政府成员的意见，修改和完善该法律草案，并报告国务院总理后提交全国人民代表大会审议。

十二、关于修改海商法若干条款的法律草案

由交通运输部负责，会同司法部、政府办公厅及相关机构吸收政府成员的意见，修改和完善该法律草案。委托交通运输部部长代表总理，代表政府向全国人民代表大会提交此法律草案。

十三、关于实施第36/2014/NĐ-CP号法令关于养殖、加工和出口罗非鱼的规定

政府一致同意，截至2015年12月31日，暂不执行第36/2014/NĐ-CP号法令第三条第二款和第三款的规定。农业和农村发展部负责，会同商务部检查和指导企业执行，报告国务院总理解决可能出现的问题（如有），逐步提高我国罗非鱼产品在国内外市场的质量和价值。/。