联合通知102/1998/TTLT/BTC-NHNN关于实施政府总理第95/1998/QĐ-TTg号决定处理第二阶段债务的通知

联合通知
H指导实施国务院总理第95/1998/QĐ-TTg号决定
1998年5月18日关于处理第二阶段债务的决定

实施国务院总理第95/1998/QĐ-TTg号1998年5月18日关于处理和支付第二阶段债务的决定；在征求常务副总理、中央总清欠领导小组组长的意见，并与中央各部委、行业总清欠领导小组成员协商一致后，财政部和国家银行就处理、支付和会计记账第二阶段债权债务问题作如下规定：

A. 一般规定：

根据国务院总理第277/CT号1992年7月29日决定（现为国务院总理决定）和第二阶段清欠方案已申报确认或未申报但经债权人和债务人对账确认的债权债务双方是本通知的执行对象。

第二阶段的债权债务处理和支付依据以下规定：国务院总理第95/1998/QĐ-TTg号1998年5月18日决定、相关法律法规以及本通知。

根据国务院总理第95/1998/QĐ-TTg号1998年5月18日决定第四条规定，组织和个人为经济实体提供贷款担保或赊购物资、商品的，应根据担保确认书，在到期时提供付款支持，具体规定如下：

如果是社会组织和法人经济实体，必须有被授权人的职务签名及该组织和法人经济实体的公章。

其他情况由个人负责。

B. 具体规定：

I. 处理和支付逾期债务范围

根据国务院总理第95/1998/QĐ-TTg号1998年5月18日决定。

1. 债务处理和支付范围

包括国有企业（正在运营、停止运营、解散、破产）、预算、国家银行、商业银行、国家储备、社会团体、集体经济和个人已经申报确认或经债权人和债务人对账确认的逾期应收应付账款。根据国务院总理第277/CT号1992年7月29日决定（现为国务院总理决定）和中央总清欠领导小组及其相关部门关于第二阶段清欠的指导，这些债务包括以越南盾、外币、黄金和实物形式产生的逾期债务，以及应缴未缴的国家预算款项和国家储备粮食债务。如果国内单位和个人的债务以外币或黄金（除卢布外）计价，则按申报债务时（1991年4月30日）的美元汇率和金价折算成美元，再按当时公布的人民币兑换美元汇率（7900元/美元）折算成人民币（根据中央总清欠领导小组第57/TTN.94号1994年6月30日通知，关于落实国务院总理第235/TTg号1994年5月11日指示，关于第二阶段清欠的通知）。

2. 债务处理和支付对象

a. 国有企业之间应收应付账款的对象：

正在运营的国有企业，代码为10类。

已停止运营、解散或破产的国有企业，代码为80类。

财政部门，代码为70、71、72、73类。

国家储备。

银行，代码为60、61、62、63、64类。

集体经济、私营经济、团体和其他对象，代码为20、30、40、50、90类。

b. 非国有经济成分和各类社会团体对国有企业（10-80类）、财政、银行、国家储备和党企的应收应付账款。

c. 国有企业（10-80类）对外方的应收应付账款。

各单位根据国务院总理第83/CT号1990年3月20日决定、第348/CT-349/CT号1990年10月1日决定、第168/CT号1991年5月25日决定（现为国务院总理决定）和国务院总理1993年第538-539-540-541/TTg号决定关于救灾借款而形成的国家储备粮食债务也属于本通知规定的执行对象。

II. 第二阶段处理和支付债务的依据

根据财政部和国家银行联合发布的第12/TT-LB号1992年8月21日通知和中央总清欠领导小组第278/TTN-93号1993年10月22日函；为了审查和处理债务，必须具备以下材料：

1. 处理和支付债务的档案：

经济合同、经济合同附件、联营联营合同、银行贷款契约、与物资进出口有关的单据及其他承诺文件。

经债务人签字盖章确认并由清欠办公室审核确认的债务确认卡，或者经债权人和债务人确认的对账单。

对于基于国家经济仲裁委员会裁决或法院生效判决建立的卡片，企业必须附上国家经济仲裁委员会或人民法院的裁决副本。

物资和商品分配计划及其实施情况。

未能收回或支付债务的原因报告，包括地方清欠办公室确认的债务产生原因记录，对于中央企业还需附上主管部门清欠办公室的确认。

乡级政府关于自然灾害和敌害造成的损失记录和县级汇总表。

解散、停业或破产决定及清算方案，由省人民政府或主管部门批准。

对于解散的合作经济组织：

县级或市级人民政府关于合作经济组织自行解散且不再存在管理机构的确认。

关于合作经济组织财产现状的确认（集体所有财产）。

除上述通用档案外，银行的债务还须附加以下档案：

根据国务院总理和国家银行行长决定，对特定对象进行银行贷款核销的决定。

决定对银行贷款进行债务冻结的对象依据总理和国家银行行长的决定。

对于已故或失踪的私人债务：死亡证明，或者由省级司法机关出具的死亡确认书以及法院发布的失踪宣告；如果逃离地方，则需有当地公安派出所的证明。

对于有抵押品的贷款，必须提供银行已通过拍卖抵押品收回实际所得款项的证明文件。

国有企业连续三年亏损的决算报告。

根据之前分析的原因，对正在运营的国有企业的银行贷款进行核销的决定。- 对于因客观原因逾期未处理的国有企业银行贷款，应按照1997年11月22日财政部和中国人民银行联合通知第03/1997/TTLT/NHNN/BTC号的规定制作相关文件（如果这些债务尚未根据上述联合通知处理）。文件须分类、排序、汇总，并经省、市清算机构确认，提出以下四种处理方式：注销、核销、延期偿还、转为资本投入。

财政部门欠银行的款项：

财政部、省或直辖市人民政府主席、省委或市委关于财政部门向商业银行或国家银行借款以支付工资、社会保险等代替预算支出的指示文件。

省财政局和省人民政府关于上述借款已用于支付工资、社会保险等的确认文件。

主管单位、专业机构、各级政府机关、法律机关对因主观原因造成的债务作出的处理决定。

各级政府、党及专业机构关于担保、付款确认和支持在困难时期的相关文件。

要求按照党的政策、政府和国家银行行长的指示执行担保、付款和分配物资商品延期付款的文件。

对已申报的债务进行核销的决定。上述文件涉及的债务，单位必须用原件证明，如果是复印件则需有区、县及以上有权机关或国家公证处的确认，并缴纳相应的公证费用。

2. 分析确认债务产生的原因的文件：

上述第一部分第二点所述对象按各自债务产生的原因分别处理；各部委、省、直辖市根据中央总清欠领导小组1993年10月22日发出的第278/TTN-93号公文，分析并分类主观和客观原因导致的逾期债务。

2.1. 由于体制政策变化，非国营企业和个体工商户无法偿还贷款，而其他国有企业占用资金已被解散、停止运营或破产，无力偿还。

2.2. 由于自然灾害或敌对行为。

2.3. 私人或个体工商户债务人死亡或失踪、逃跑、入狱且无财产，其继承人无力偿还（上述情况需有执行机关和地方政府的法律文件确认）。

上述情况在完成所有步骤后处理，须经各级清算机构确认，财政部门和国家银行检查后，提交有权机关作出处理决定。决定由省或直辖市政府主席（针对地方企业或组织）或行业主管部门与财政部协商一致后作出（针对中央直属企业或单位）。

2.4. 主观原因。

由于贪污、利用职权故意违反规定。

由于循环买卖占用资金。

违反财务制度和信贷规则。

虚报和确认虚假债务。

成立不符合职能条件的企业导致产生债务。

解散时未按规定处理资产，依据国务院1990年9月1日第315号决定和1991年10月23日第330号决定（现为总理），以及财政部1997年5月15日第25TC/TCDN号通知，指导实施1996年8月28日第50号国务院令关于国有企业成立、分拆、合并和解散的规定。

假装解散以逃避债务。

债权人和债务人勾结，充当担保中介。

发生的债务不符合经济合同及其附件。

超出权限的担保。

在处理和支付因企业主观原因产生的逾期债务时，应按照1992年8月21日最高人民法院、最高人民检察院、公安部（现为司法部）、司法部和国家经济仲裁委员会联合发布的第05/TTLN号通知，指导解决总清欠工作中的一些问题。首先，要追缴所有债务人的资产，对于无法追回的部分，处理如下：

第十类企业作为债权人，将其计入生产经营成果。

将其移交给执行机关继续追缴，将所得款项上交地方财政。

三、处理、支付和记账债务。

a. 正在运营的第十类企业有债务：

1. 第十类企业与其他第十类企业之间的应收应付债务可正常结算：如果债务方暂时无力偿还，双方可协商确定还款期限和其他方案，经有权机关批准。

2. 第十类企业与其他第八类企业之间的应收应付债务处理如下：

2.1. 应收债权：企业根据处理解散企业的资产方案，依据国务院（原为政府）第315号决定（1990年9月1日）和第330号决定（1991年10月23日），以及财政部第25号通知（1997年5月15日）对第50号政府令（1996年8月28日）的实施进行指导，实际收回的企业债务数额。因客观原因无法收回的差额，由第一类企业计入生产经营成果（最多三年）。

如果因主观原因需追究个人责任，应由该个人向企业支付。

2.2. 应付债务：无偿还对象的应付债务，可抵消无法收回的应收款项，剩余部分由第一类企业计入生产经营成果。

3. 第一类企业有国家预算的应收、应付账款：

3.1. 应收账款：

各级预算在计划经济时期未足额拨付的各种补贴或补足款项，地方预算支付给地方企业；中央预算支付给中央管理的企业。债权人须提供每笔补足款项的明细表供财政部门审核支付。

超缴国家预算的部分可在下期缴纳中扣除；超缴部分经税务机关确认后，企业可在下期缴纳中扣除直至清偿完毕（如果是进出口税，则由海关确认）。

计划内及计划外已完成的基本建设项目的欠款，企业需准备包括：欠款确认卡、完成工程量报告、完工项目决算、已使用资金来源、超出计划建设决定等文件。若使用应缴国家预算的资金进行建设，则记收入和支出。地方企业的记账指令由地方财政局制定；中央企业的记账指令由财政部根据企业处理欠款文件并经结算委员会确认和有权机关决定制定。若使用其他来源的资金，企业需用固定资产折旧、发展基金或其他资金偿还欠款，不足部分报请省、市人民政府（地方企业）或行业主管部门（中央企业）批准拨付。若地方预算或中央部门预算不平衡，报财政部研究给予差额补助。若企业获得国家预算资本支持，企业应增加国家预算资本，并按国家规定缴纳资本使用费。

国家预算担保和代企业偿还债务（付款担保）或困难时的支持，以及在调动企业财产时的代偿：地方企业由省级或直辖市预算解决；中央企业由中央预算解决。如果地方预算失衡，省或直辖市政府主席应向财政部报告，呈请总理决定。

3.2. 应付国家预算账款：

尚未缴纳国家预算的各项款项包括：各种税收、基本折旧、价格差额、利润、进口商品销售款项、国家预算借款等，企业必须寻找所有可能的途径缴纳国家预算，如无法缴纳，需报告省、市人民政府（地方企业）或财政部（中央企业）处理原因。

若用于建设物质基础、购买资产、补充流动资金，国家预算以记账方式拨付给企业，企业应减少应缴国家预算款项，增加国家资本，并根据财政部门的记账指令进行会计处理。

若用于在困难时期补贴企业员工，应减少应缴国家预算款项，增加国家补贴，并支付给受补贴对象（需提供明细表并由受补贴人员签字确认）。

国家预算预付款购买出口货物以偿还外债，外汇设立国家储备基金，或购买流通储备物资，由于市场价格波动或汇率变动导致短缺，经财政部门、省级结算委员会或行业主管部门确认后，可免除因上述原因产生的差额。

存货中的剩余物资，企业不再需要或质量下降，企业可以公开拍卖处理，并将实际收入上缴国家预算。拍卖按照现行制度公开进行。

4. 第一类企业有银行债务：

4.1. 应收账款：如果银行对企业有债务，银行应立即支付，或从企业应付银行款项中扣除。

4.2. 应付账款：企业必须寻找资金偿还银行贷款本金；已申报或未申报但已在账外核算的信贷利息，经结算委员会和银行确认后，可免除利息。如果无法偿还本金，企业可以与银行协商延长还款期限。

可转换为国家预算拨款的情况：仍在生产运营中使用的资金，但尚未具备偿还能力，已用于企业物质基础建设。经过财政部门和银行的审查，在企业生产运营决算表中平衡后，方可将贷款转为拨款。银行办理转拨手续，企业减少银行贷款，增加国家预算拨款，并从转拨之日起按国家规定缴纳资本使用费。

5. 第一类企业有国家储备的应付账款。

企业类型10如有对国家储备的应付款，按照国务院总理第95/1998/QĐ-TTg号决定第13条、第14条和第19条的规定处理。如果企业类型10有债务但不能被免除，则该债务将继续存在，并增加国家对该企业的出资（按预算债务处理），减少国家储备的应付款。

6. 企业类型10对其他经济成分和其他经济社会组织有应收或应付账款。

6.1. 应收账款：企业类型10对其他经济成分和社会经济组织有应收账款，这些对象仍需寻找一切可能的资金来源偿还本金给企业类型10。如果这些对象故意不还款，企业应向各级清欠办公室报告（包括第二部分a点规定的文件），并根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部（现为公安部）、司法部和国家经济仲裁委员会联合发布的第05/TTLN号通知采取强制措施。对于非国有经济单位和其他经济组织，在尽最大努力追回后仍有差额未收回的部分，企业类型10可将其计入生产经营成果。未收回的款项，企业应立档转交当地税务机关继续追缴，上缴地方财政。

6.2. 应付账款：企业类型10对其他经济成分和社会经济组织有应付账款，必须寻找一切可能的资金来源偿还本金给上述对象。

7. 企业类型10对外债：

企业自行借款、购买赊销物资或商品，必须自行筹集资金偿还外债本金。如无法偿还，企业应报告原因给省、市人民政府主席（如果是地方企业）或中央部委（如果是中央企业）审查：

如果是客观原因，省、市人民政府或中央部委将提供支持偿还外债，如果没有资金来源则报告财政部呈报总理审批解决。

如果是主观原因，则追究个人责任，尽最大努力追回资金，差额部分从企业税后利润中扣除。

企业按照国家计划和指令进行国外借贷或购买物资、商品，如果剩余未偿还部分，国家将承担这部分债务，代为偿还外国债权人。

b. 停业解散的企业类型80有应收或应付账款。

1. 对于：

企业类型10无需偿还，计入生产经营成果。

企业类型80：免除债务。

财政：视为一笔上缴财政的款项。

国家储备：视为财政收入。

银行：银行无需偿还的部分视为银行收入。

集体、私营、团体及其他对象：由税务机关负责追缴并上缴财政。

2. 对于：

企业类型10按第三部分a点第2节2.1条规定处理无法收回的企业类型10的应收账款。

企业类型80：免除债务。

财政：免除债务。

国家储备：视为财政收入（免除债务）。

银行可根据国务院总理第315/HĐBT号决定（1990年9月1日）和第330/HĐBT号决定（1991年10月23日）以及财政部第25TC/TCDN号通知（1997年5月15日）指导实施的第50/CP号决定（1996年8月28日）规定的企业停业清算办法，以及国务院总理第95/1998/QĐ-TTg号决定第七条的规定，收取债务。集体、私营、团体及其他对象：用资产清算价值偿还债务；不足部分由清算组或主管机构寻找资金偿还本金代替债务人。如无资金来源，成立停业清算机构的部门应报告财政部呈报总理审批解决。

外债由成立停业清算机构的部门负责偿还代替企业：

如无资金来源，地方人民政府主席（地方企业）或中央经济主管部门部长（中央企业）应报告财政部汇总呈报总理审批决定。

如因主观原因造成损失，须追究个人责任，并根据损失程度给予行政、经济或法律处罚。

c. 银行债务处理。

1. 应付账款：

1.1. 对于中国人民银行，企业类型10和其他对象的应付账款可用于抵消各自对象的应收款项，剩余部分银行应立即支付给相关对象。

1.2. 对于商业银行，企业类型10和其他对象的应付账款按企业类型10应付账款处理。

2. 应收账款：

2.1. 已停业解散的企业类型80和20、30、40、50、90：

中国人民银行对企业类型80和已停业解散或等待解散的20、30、40、50、90类型企业的应收账款，以及私人死亡或逃匿（无人偿还）的情况，按国务院总理和中国人民银行行长的决定冻结处理。企业类型80应根据国务院第315/HĐBT号决定（1990年9月1日）和第330/HĐBT号决定（1991年10月23日）以及财政部第25/TC/TCDN号通知（1997年5月15日）指导实施的第50/CP号决定（1996年8月28日）规定的企业停业清算办法，进行尽最大努力追回。未能追回的部分，按国务院总理第95/1998/QĐ-TTg号决定第七条的规定处理。

类别80的企业在清算企业解散方案中偿还债务，适用国务院（现为总理）第315/HĐBT号令于1990年9月1日和第330/HĐBT号令于1991年10月23日以及财政部第25/TC/TCDN号通知于1997年5月15日指导实施关于成立、分离、合并和解散国有企业第50/CP号法令于1996年8月28日的规定。未能收回的差额按照总理第95/1998/QĐ/TTg号决定于1998年5月18日第七条执行。

对象为第20、30、40、50、90类已解散、停止运营的企业，应依法对集体、个人、社会组织、单位财产继承人及债务人的全部资产进行清收。对于无法收回的部分，商业银行按照国务院总理于1998年5月18日发布的第95号决定（95/1998/QĐ/TTg）第七条第一至第二项的规定处理。个人债务人未偿还给银行的债务将移交给财政局继续追缴并上缴地方预算。

2.2. 正在运营的第10类和第20、30、40、50、90类企业：

第10类企业的应收款项：

连续三年亏损且无力扭亏的企业，银行应向法院申请启动破产程序，依据破产法对企业进行清算。清算后仍无法收回的差额部分，按国务院总理于1998年5月18日发布的第95号决定（95/1998/QĐ/TTg）第七条第一至第二项的规定处理。

经重组并有发展方向的企业，已核销和未核销但因客观原因形成的债务，按国务院总理于1998年5月18日发布的第95号决定（95/1998/QĐ/TTg）第九条第二项的规定处理。

商业银行须向财政部和中国人民银行报告截至处理债务时点的向中国人民银行借款余额，由中国人民银行与财政部共同审核并决定是否将贷款转为地方预算资金。未能转为预算资金的部分，在接下来的三年内继续核销本金。

2.3. 因债务人主观原因形成的应收款项：

因故意诈骗、贪污等行为，银行需建立案件档案移交司法机关处理。

因挪用贷款资金用于非指定用途，债务人必须利用所有资源偿还债务，包括出售用贷款资金购买的资产。若这些资产在生产经营中发挥了效益（盈利），商业银行需向中国人民银行和财政部报告，并建议有权机关根据国务院总理于1998年5月18日发布的第95号决定（95/1998/QĐ/TTg）第九条第二项的规定处理，并对违反国家信贷管理机制的行为采取行政、经济和法律措施。

2.4. 因银行主观原因形成的应收款项：中国人民银行和商业银行应按照财政部和中国人民银行于1997年11月22日联合发布的第03号通知（03/1997/TTLT/NHNN-BTC）关于国有银行逾期贷款处理办法的规定执行，即对违规者的所有来源进行清收，剩余部分由个人（包括领导人员）承担责任并依法处理，处理后仍无法收回的债务从商业银行的税后利润中扣除。

2.5. 地方财政部门向中国人民银行和商业银行借款形成的债务：根据财政部、省委、市委、省或直辖市政府的指示，用于支付工资和社会保险等费用，可减少向中国人民银行和商业银行缴纳的预算金额。

3. 担保形成的债务：

对于国内单位的贷款担保，借款人到期未还款且无能力还款，担保银行应立即向债权人偿还债务，并要求借款人强制接受与银行之间的债务。

对于政府指定的国内外贷款，到期但商业银行无能力代偿的，商业银行需汇总报告中国人民银行和财政部，呈报总理作出特别决定。

对于仍在运营的国有企业因客观原因形成的逾期贷款，商业银行需向省级结算债务委员会报告，汇总上报财政部和中国人民银行，中央总结算债务委员会根据国务院总理于1998年5月18日发布的第95号决定（95/1998/QĐ/TTg）第九条第一至第二项的规定处理。

主管机构、地方政府或党委提供的担保形成的债务：担保人需替被担保单位偿还债务，如无法偿还，需报告原因给中央总结算债务委员会，呈报总理作出决定。

4. 不在国务院总理于1998年5月18日发布的第95号决定（95/1998/QĐ/TTg）规定范围内的银行应收款项，目前在中国人民银行监督下包括：

在成立商业银行之前，已解散的向中国人民银行借款的企业形成的应收款项，未移交给商业银行。

1990年前解散或自行解散的信用合作社形成的应收款项。

第一和第二阶段的贷款偿还债务（垫资）：包括已核销和未核销的债务。

上述债务按照财政部和中国人民银行于1997年11月22日联合发布的第03号通知（03/1997/TTLT/NHNH-BTC）关于国有银行逾期贷款处理办法的规定执行。

5. 商业银行为借款企业提供担保，现已代偿但企业仍未偿还的债务，各银行需向省级结算债务委员会报告分类，汇总上报中央总结算债务委员会和财政部，呈报政府处理意见。

尚未办理债务确认手续的企业，现需确认与担保银行之间的债务，该债务已被银行代偿。

根据政府指示，商业银行为借款企业提供担保或付款担保，已代偿的债务，在清收后仍无法收回的部分，商业银行需汇总报告中国人民银行和财政部，呈报总理解决。

d. 国家储备的应收款项和应付账款。

处理方式同预算债务，此外还需注意以下几点：

1. 国家储备对一类企业的应收款项按照上述第三条第a项第五节的规定处理。

2. 国家储备对八类企业的应收款项，在根据国务院决定第315号（1990年9月1日）和第330号（1991年10月23日）以及财政部通知第25号（1997年5月15日）关于清算资产偿还债务的方案进行清收后，地方结算办公室应向省级结算委员会和国家储备局报告，请求注销剩余的债务。

3. 国家储备对其他经济成分和经济社会组织的应收款项：

3.1. 这些对象仍然存在，必须承担向国家储备偿还本金的责任。如果这些对象故意不偿还债务，则地方储备办公室应将相关材料（包括第二部分第一项规定的材料）提交各级结算委员会，以执行联合通知第05号（1992年8月21日）规定的强制措施。

3.2. 其他经济成分的国家储备粮食欠款：

对于已经停止运营或解散的二类、三类、四类、五类、九类企业，其设立机构有责任代为偿还债务。如果债务人无法偿还债务，设立单位应向省、市人民政府的结算委员会报告原因，并根据总理决定第95/1998/QĐ/TTg号（1998年5月18日）第十五条的规定处理。

3.3. 对于因被逮捕尚未判决或逃匿而产生的粮食欠款或预购粮食欠款（须由区、县公安局确认），地方储备办公室可将欠款转交省、市人民政府，由当地公安机关继续调查并追回上缴地方财政。

3.4. 对于1989年及以后台风洪水期间省、市人民政府从国家储备基金借款用于补助民众和恢复公共工程的粮食欠款，省、市人民政府有责任收回并偿还给国家储备局。未能收回的部分，按总理决定第95/1998/QĐ/TTg号（1998年5月18日）第十七条的规定处理。地方储备办公室应向地方结算委员会和国家储备局报告以下材料：

补助民众款项：补助单位应列出每户受助者的名单，粮食数量或折算成粮食金额，受助者地址，并由街道办事处、乡政府和区、县财政科确认。

恢复公共工程所用的粮食借款：应列出已恢复的公共工程清单，工程决算金额，相应粮食数量（按工程决算时的粮食价格计算），并由省财政厅确认。

3.5. 债务人已死亡的粮食欠款，须由街道办事处、乡政府出具证明，表明债务人已去世且继承人无财产偿还债务，地方储备办公室应向地方结算委员会报告并申请注销该债务。

3.6. 对于1988年至1990年间预付资金购买粮食或借粮食用于国家储备的企业，若在1991年4月30日前已全额支付预付款或部分以实物偿还，剩余部分已全部以现金偿还（按借款时的粮食价格计算），则允许注销剩余债务。在此之前以现金或实物偿还的款项均不再重新计算。

4. 处理清偿时的粮食价格应按照总理决定第95/1998/QĐ/TTg号（1998年5月18日）第十九条的规定执行。

5. 国家储备局汇总上述已处理的款项，经中央结算指导委员会批准后，报财政部作出减少储备资本的决定。

C. 组织实施：

1. 债权人、债务人、担保人和继承人（现任单位领导）是本通知第二阶段清偿责任的对象。

如果债权人和债务人之间仍有争议无法解决，成立企业的决策机构和其他组织应与国有资产管理部门和同级结算委员会协商，向上级提出解决方案。负责或被授权成立企业的机构应对自己决定成立的企业处理清偿债务承担责任。

各管理机构之间对处理清偿债务意见不一致的情况，各部委、省、市人民政府结算委员会应报告财政部和中国人民银行，汇总上报总理决定。

2. 各部部长、相当于部长的机构负责人、省、市人民政府主席应督促各自管辖范围内的债权人和债务人，迅速分析分类并彻底解决第二阶段的清偿问题。对于本通知未规定的情况，按现行制度处理。

3. 各级结算委员会应及时审查处理清偿债务事宜。处理清偿债务的决定必须集体讨论。

各级结算委员会应审查一些严重违反行为，如有犯罪迹象，建议有权机关立案侦查。

任何伪造凭证、利用清偿债务谋取私利、造成国有资产流失的行为都将依法惩处。

各级结算委员会每月应向中央结算指导委员会报告第二阶段清偿工作的结果，以便向总理请示指示。

本通令自签发之日起十五日后生效。

在执行过程中，如遇问题，各地方、各部门应及时向财政部、中国人民银行、中央总清算债务指导委员会报告，以便研究补充。/。