联合通知第102/1999/TTLT/BTC-BNNPTNT号通知关于设立、管理和使用打击非法砍伐、破坏森林和生产、经营、运输林产品违法行为基金的指导

联合通则

关于设立、管理和使用防止滥伐森林和非法生产、经营、运输林产品的基金的指导意见

根据越南政府总理第354/CP-NN号公文（一九九九年四月九日）关于允许林业检查力量设立防止滥伐森林和商业欺诈基金的意见，财政部和农业与农村发展部指导如下：

- 中央驻湘江省内的行政事业单位。

一、防止滥伐森林和商业欺诈基金（以下简称“防止滥伐森林和非法生产、经营、运输林产品的基金”）应根据处理违反森林管理、保护和林产品管理行政违法行为所得款项设立，依据政府第77/CP号法令（一九九六年十一月二十九日）关于在森林管理、保护和林产品管理领域中处理行政违法行为的规定。

二、设立防止滥伐森林和非法生产、经营、运输林产品的基金的对象是被赋予处理上述领域行政违法行为任务的各林业检查分局、林业检查站（以下简称林业检查站）。

三、设立基金必须遵循以下原则：

- 只有在国家有权机关作出行政处罚决定且在法律规定的时间内没有申诉的情况下才能设立基金。如有申诉，则只有在国家有权机关作出的申诉解决决定生效后才能设立基金。

- 只能从按照法律规定已缴入财政物价局在国家金库开设的暂存账户的实际收入中设立基金。

四、防止滥伐森林和非法生产、经营、运输林产品的基金只能在省级设立，并按每个林业检查单位详细记录。财政部门和国家金库负责监督基金的设立、管理和使用，符合法律规定。

B - 具体规定

一、集中各项收入

1- 防止滥伐森林和非法生产、经营、运输林产品的收入包括：

- 各组织和个人因在森林管理、保护和林产品管理领域中实施行政违法行为而缴纳的罚款，根据行政违法处理法令（一九九五年七月六日）及其实施细则中的有权机关作出的处罚决定或申诉解决决定。

- 按有权机关作出的处理决定没收的非法林产品、涉案物品和工具的销售所得。

2- 上述所有收入必须集中到财政物价局在当地国家金库开设的暂存账户。如案件发生在多个地方或交界地区，则以抓获地点作为处理依据。

3- 各省、直辖市财政物价局应在省级国家金库开设暂存账户，集中由林业检查力量发现、扣押和处理的收入。对于在远离暂存账户开设地的地方处理的案件，所收款项应缴入区县国家金库。区县国家金库负责将全部收入集中到省级财政物价局在省级国家金库开设的暂存账户。

二、使用收入和设立、使用防止滥伐森林和非法生产、经营、运输林产品的基金

1- 根据本通知第二部分第一节第一项所述的防止滥伐森林和非法生产、经营、运输林产品的收入用于支付以下费用：

- 违法案件调查、核实、扣押的费用，包括交通工具燃油费、加班费、额外工作时间补贴和其他费用（不包括已在单位预算中平衡的对象）。

- 运输、装卸、保管、检验、组织出售没收的涉案物品和工具的费用。

- 对野生动物进行急救、护理并放归森林的费用，以及组织将野生动物放归森林的费用。

本通知附件A第二项所述的林业检查机构负责每季度与财政物价局结算与收入相关的支出内容。财政物价局负责在林业检查力量提供完整规定凭证后支付这些费用。

根据各地具体情况，财政物价局局长可以委托区县财政科监督收入的收取和集中到暂存账户；支付各设在县级的林业检查站的上述费用，但须向财政物价局报告以便总体跟踪和管理。

2- 在扣除上述费用后的剩余收入（视为100%）处理如下：

2.1. 设立防止滥伐森林和非法生产、经营、运输林产品的基金：30%（百分之三十）；

2.2. 剩余的70%（百分之七十）全部上缴国家财政。

三、防止滥伐森林和非法生产、经营、运输林产品的基金的管理和使用如下：

3.1. 将30%的资金用于奖励和支持在森林管理、保护和林产品管理工作中取得成绩的组织和个人，例如宣传、总结、奖励举报人和发现案件的人；支付治疗期间的补助费；支付因事故受伤或被“盗伐者”伤害而无医疗保险的个人的医疗费用；支付那些在执行任务时牺牲的家庭的抚恤金。

各省、自治区、直辖市人民政府主席根据本省、自治区、直辖市实际情况，规定在奖金范围内对有成绩的组织和个人的具体奖励金额，并对其决定负责。

根据各省、自治区、直辖市人民政府主席的规定，林业检查机关负责人负责公开民主地决定奖金分配事宜，这取决于案件的复杂性质和每个单位、个人的参与程度。

3.2. 将百分之六十（60%）用于购置补充森林管理、保护以及林产品管理所需的设备和工具；支持打击非法砍伐、破坏森林和生产、经营、运输林产品的活动，针对由国家有权机关处理但无收入来源的违法行为。

林业检查分局局长负责制定巡逻、检查、追缴计划，以及从上述经费中购置补充所需设备和工具的计划，以服务于分局及其下属单位的森林管理工作。该计划需提交财政物价局审核。购置补充设备和工具必须符合现行国家预算支出管理制度。

3.3. 将百分之十（10%）上交直接上级主管机构用于森林管理、保护以及林产品管理的工作，处理方式如下：

3.3.1. 将百分之五（5%）上交地方直接上级主管机构用于指导森林管理、保护以及林产品管理工作的开支。各省、自治区、直辖市人民政府决定设立专门账户（由林业检查分局或农业与农村发展厅开设并存放在当地国库），以便跟踪、管理和使用这笔资金。

3.3.2. 将百分之五（5%）上交中央直接上级主管机构设立行业基金。指定林业检查总局开设专门账户（存放在当地国库），以便跟踪、管理和使用这笔资金，以补充总局职能范围内的活动开支，并加强与各省、自治区、直辖市人民政府的合作，提高总局对地方林业检查单位和基层单位的指导和监督能力。

行业基金的管理和使用必须遵守法定的预算编制和决算制度。林业检查总局局长负责决定行业基金的使用，并对其决定负责。

打击非法砍伐、破坏森林和生产、经营、运输林产品的基金年末结余（包括行业基金）可转入下一年度继续使用。

第四条，从打击非法砍伐、破坏森林和生产、经营、运输林产品的活动中获得的资金（如第二点第二项所述），全部留给地方财政，并按照各省、自治区、直辖市人民政府主席的决定使用。优先考虑以下目标：

4.1. 补充国家和地方政府计划中的森林投资资金；

4.2. 补充地方林业检查力量进行森林管理、保护以及林产品管理的基本建设资金和设备购置费用；

4.3. 补充地方基础设施和社会福利工程的基本建设资金；

4.4. 支持森林管理、保护以及林产品管理工作中相关合作费用，例如教育宣传、总结等费用；

4.5. 根据各县实际情况和实际留存在地方财政的资金数额，省人民政府主席可以决定增加对执行打击非法砍伐、破坏森林和生产、经营、运输林产品任务的县、市的支持资金，特别是对于跨省边界县和边境县。

森林再投资、为森林管理、保护以及林产品管理配备设备的资金投入、基础设施和社会福利工程的建设资金的使用必须符合国家现行的预算支出管理和基本建设投资管理规定。

第三章 报告和核算制度

从打击非法砍伐、破坏森林和生产、经营、运输林产品的活动中提取奖金的林业检查单位必须建立账簿，保存凭证，并按现行规定进行核算和会计记录。

各省、自治区、直辖市林业检查分局每季度和年终须向财政部、农业农村部报告检查、处理结果，行政处罚罚款收入情况，以及非法砍伐、破坏森林和生产、经营、运输林产品活动的基金提取和使用情况。

各省、自治区、直辖市财政物价局及使用预算资金的单位应按规定编制预算并报告决算，遵循《国家预算法》的规定。

非法销售林产品所得款项、没收物品和交通工具，应计入现行国家预算科目第十类第一款第五十二小类相应的项目。

C. 组织实施

各省、自治区、直辖市人民政府主席应具体规定组织和个人在森林管理、保护以及林产品管理工作中取得成绩的奖金标准，并指导、监督按照本通知规定将打击非法砍伐、破坏森林和生产、经营、运输林产品活动所得资金留在地方财政中的使用。

本通知自签发之日起十五日后生效。对于在本通知生效前已发现但尚未处理的案件，依照本通知规定处理。

各林业检查机关设立的用于打击非法砍伐、毁坏森林和生产、经营、运输林产品的基金，不得支付根据财政部1996年9月12日第52号通函关于行政处罚收入的收取和使用规定的相关费用和补贴。

在执行过程中，如遇困难或问题，请及时向财政部和农业农村部报告，以便研究并补充指导。/。