通知2006年第102号关于实施政府2005年第135号令有关国有企业农场所属农业用地、林业生产用地和水产养殖水面承包事项的若干规定的通知

通知

关于指导若干条国务院令第135号

2005年11月8日的政府法令关于农业用地、生产林地和水产养殖水面的承包问题，

在国营农场和国营林业场

国有农场，国有林场

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根据2003年7月18日国务院令第86号关于农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织机构的规定；

根据2005年11月8日国务院令第135号关于农业用地、生产林地和水产养殖水面在国营农场和国营林业场的承包规定（以下简称国务院令第135号）；

农业部和农村发展部就国务院令第135号中的若干条款提出如下指导意见：

第一部分

 一般规定

第一节 承包双方

1. 承包方: 包括：

1.1. 国有农场、国有林业场、国有农工商企业或国有农工商企业附属单位，由国家分配土地或租赁土地；分配或租赁生产林地，分配或租赁水产养殖水面；

1.2. 防护林管理委员会、特种用途林管理委员会（统称林管会），拥有天然林地和人工林地；

1.3. 国家控股的股份公司以及从国有农场和国有林业场改制而来的国有独资有限责任公司，直接从事农林生产和水产养殖的企业。

2. 承包接受方: 包括：

2.1. 正在为承包方工作的干部、工人和职员；

2.2. 其成员正在为承包方工作或已退休、丧失劳动能力并享受相关待遇的家庭户，合法居住在承包方土地所在地区的家庭户；

2.3. 有直接从事农业生产、林业生产和水产养殖需求，并合法居住在承包方土地所在地区家庭户。当考虑和处理这些对象时，承包方应优先考虑当地少数民族家庭户、贫困少数民族家庭户和生活困难但有能力接受承包的家庭户。

当考虑和处理第二十二条和第二十三条规定的接受承包对象时，承包方应按以下顺序优先考虑合法居住的对象：

- 合法居住在承包方土地所在乡的家庭户；

- 合法居住在承包方土地所在县的家庭户；

第二节 承包形式 包括：

1. 按作物生长周期或经营周期稳定承包。

2. 分段承包：按种植、养护、收获等流程对多年生作物进行分段承包。

3. 按季节、年度或双方协商一致的长期稳定方式承包水产养殖水面。

第三节 承包文件、程序和手续

1. 承包文件包括:

1.1. 承包申请书 由接受承包方按照本通知附表02/ĐK填写。

1.2. 承包合同 由承包方准备，在与接受承包方达成一致后形成。承包合同必须明确承包方和接受承包方的权利和义务，依据国务院令第135号第三条、第九条和第十条的规定。如果接受承包方是干部、工人或职员，则其工资收入应从通过承包获得的生产成果中支付，并且必须遵守有关工资、社会保险、医疗保险、劳动保护的规定，并将其记录为承包合同中的生产成本。

承包合同应按照本通知附表03/HĐ的规定格式执行。

合同模板规定了通用事项。根据承包方已经由国家分配或租赁的土地、分配或租赁的生产林地、分配或租赁的水产养殖水面的具体情况，各方可以在合同中商定具体条款，以适应实际情况。在签订合同之前，双方应确定已承包土地上的所有资产价值。

当承包方的生产、经营方案被重新批准或国家政策发生变化时，合同可以调整和补充。

1.3. 地图摘录 （对于已有国土资源部门提供的地政地图或其他经国土资源部门许可使用的地图） 或者实地测量地块 （或区域）承包土地的摘录，由承包方完成。地图摘录和地块地政测量摘录模板见本通知附表04a/ĐĐ、04b/ĐĐ。没有地图的地方，双方应通过具体的地标来确定实际承包地块边界，并绘制成图表存入承包档案。

1.4. 承包交接清单 关于土地、农作物、牲畜、各种森林现状及地上资产（以下简称“土地承包交接清单”）是在现场现状下，承包方和接受承包方之间关于土地、农作物、牲畜、各种森林现状及地上资产的交接清单。在现场交接时，双方应对照现状与地图摘录或地政测量摘录。如发现现场与这些资料不符，应及时修正资料并在交接时双方共同确认。修正资料应在资料副本上进行。档案中应保留原始资料和修正后的资料。

土地承包交接清单模板见本通知附表05/BB。

1.5. 其他相关文件、文本、地图和资料 与土地承包和接受承包有关的 （如有）由双方共同完成。这些文件如由一方完成，则必须得到另一方的确认。如果是文件副本，则必须按照法律规定关于复制文件的规定进行。

二、承包、发包程序和手续 土地、林木、畜禽、各类森林现状及地上附着物。

2.1 发包土地、林木、畜禽、各类森林现状及地上附着物 （以下统称发包） 给承包方，应根据发包方制定并提交直接上级管理部门审批的方案进行。发包程序和手续如下：

a) 发包方为所有发包情况制定统一的承包方案；成立发包咨询委员会，包括：由总经理或副总经理担任主席，以及代表承包方的人员，以审查和建议发包、承包的情况；

b) 根据发包咨询委员会的意见，发包方领导完善发包方案，并在本组织及其所在地乡级人民政府办公地点（根据本通知附件6表格）公开张贴发包名单，接受承包方意见；完善土地承包方案作为签订发包、承包合同的基础；

2.2 土地、林木、畜禽、各类森林现状及地上附着物的发包，按下列规定执行：

a) 承包方向发包方领导提交发包申请书；

b) 发包方负责审查发包申请书，符合条件的，通知承包方，并指示相关机构执行土地登记或测绘工作（或绘制草图对于没有地图的地方），制作发包、承包土地的记录，准备发包、承包土地合同，并准备实地交付土地和地上附着物；

c) 在现场进行土地和地上附着物的交接，签署交接记录和发包、承包合同；

完成上述步骤的时间不得超过三十个工作日，从发包方收到批准承包方案之日起至承包方签署发包、承包合同之日止。

三、发包、承包档案管理

a) 土地发包、承包档案按顺序编号，在一个发包方内从一到结束。

每个发包方必须建立一本土地登记簿和一本变更登记簿。土地登记簿、变更登记簿的格式和记录方法按照《国土资源部令第29号》（2004年11月1日发布）的规定执行。在建立这套系统时，土地使用权证书的规定将被发包、承包土地合同所替代。

b) 如果承包方丢失发包、承包档案或者档案损坏、模糊不清，必须立即书面通知发包方。书面通知中应详细说明丢失或损坏的原因。发包方应在五个工作日内重新提供经公证的承包档案给承包方。

四、发包方的权利和义务

发包方的权利和义务在《国务院令第135号》（2005年）第九条规定。农业部和农村发展部进一步指导以下内容：

1. 发包方必须在发包土地合同中明确规定临时搭建棚舍的具体要求：建设面积、高度等，确保拆除和搬迁方便；加强检查，及时处理违规行为。

2. 当承包方发生变动，符合《国务院令第135号》第十条第二款第d项规定时，发包方应及时审查并协商重新签订合同，退还或赔偿承包方已投入的土地上的资产。

3. 加强检查监督，及时处理违规行为。发现发包土地非法转让时，应立即采取措施和程序收回非法转让的土地面积。

4. 制定并公布公开民主的承包方案，在实施发包前。

五、承包方的权利和义务

承包方的权利和义务在《国务院令第135号》（2005年）第十条规定。农业部和农村发展部进一步指导以下内容：

1. 当国家机关依法收回用于国防、国家安全、国家利益、公共利益或经济发展用途的承包土地时，有权获得补偿和支持。

2. 遵守发包方关于在承包土地上临时搭建棚舍的规定。如果违反，必须自行拆除并承担所有拆除费用。

3. 不得擅自以任何形式转让发包、承包合同，除非得到发包方书面同意。一旦发现擅自转让合同，必须执行合同撤销，归还土地，并对发包方造成的损失进行赔偿。

第二部分

土地林木生产发包

土地林木生产发包的具体内容按照《国务院令第135号》（2005年）第三章的规定执行。农业部和农村发展部进一步指导以下内容：

1. 采伐木材和其他林产品：

1.1 对于天然林：发包方在与承包方签订合同之前，需制定森林采伐方案。森林采伐方案的制定、审批、采伐设计、组织采伐木材和其他林产品的活动，必须按照《林业部令第40号》（2005年7月7日发布）的规定执行。

1.2. 对于商品林中的人工林：采伐木材和其他林产品的活动也必须按照农业和农村发展部2005年7月7日第40/2005/QĐ-BNN号决定关于采伐木材和其他林产品规定执行。

2. 正在实施政府总理1998年7月29日第661号决定关于“新增五百万公顷森林”项目（简称661项目）的地区，在履行商品林承包合同过程中可适用该项目政策。实施其他林业项目或计划的地区，可适用该计划或项目的政策。

3. 主要林产品采伐价值分配比例应与双方投入的资金和劳动力相对应。承包方享有的利益和承担的义务应按照政府总理2001年11月12日第178/2001/QĐ-TTg号决定关于家庭户和个人被授予、租赁或承包森林和林业用地的权利和义务以及农业和农村发展部和财政部2003年9月3日联合通知第80/2003/TTLT-BNN-BTC号关于实施该决定的规定执行。

4. 关于在商品林种植地上采伐木材的使用和消费（见第135/2005/NĐ-CP号决定第15条第2款b和c项）规定如下：

4.1. 按照合同以产品形式支付给发包方；

4.2. 剩余部分由承包方享有，但必须按双方在采伐时商定的价格出售给发包方；如果发包方不购买，则承包方可以自由销售。

开采森林的时间、方式以及超出合同规定的产量分配和消费必须由双方通过书面协议一致同意，并按照随政府总理2006年8月14日第186/2006/QĐ-TTg号决定发布的《森林管理办法》执行。

第三编

组织实施

国有农林场、林场管理机构以及其他正在根据第01/CP号法令实施承包的农林组织必须重新审查土地使用状况，重新审查所有已签订的土地承包合同，并根据第01/CP号法令的规定处理如下：

1. 对于已经按照本通知的规定正确承包给对象的土地面积，调整承包合同内容并重新签订符合第135/2005/NĐ-CP号政府决定精神的土地承包使用合同。

2. 对于已经根据第01/CP号法令承包给承包方但不属于第135/2005/NĐ-CP号法令规定对象的土地面积，处理如下：

2.1. 对于以下情况，收回全部已承包的土地面积：

a. 承包方未按已签署的合同执行，且土地用途不当；

b. 土地转让违反法律规定，未经发包方同意；

2.2. 根据第135/2005/NĐ-CP号法令第10条第2款d项的规定，对于因第2.1款被收回土地的家庭，如果他们将土地归还给发包方，可以获得退还或补偿其在土地上投资的资产。

- 不赔偿短期作物园地的价值，但可以考虑支持承包方根据发包方规划自行投资建设的工程（临时棚除外）。短期作物园地、一年生作物园地的回收工作应在承包方收获产品后立即进行。

- 对于长期作物园地、人工林，包括工业树种、果树、用材林、薪炭林、天然林，当这些是由个人或家庭承包方使用自有资金投资形成的，收回土地时应按现有价值予以赔偿。长期作物园地、人工林的价值确定依据是政府2004年12月3日第197/2004/NĐ-CP号决定关于征地补偿、安置和搬迁的规定以及财政部2004年12月7日第116/2004/TT-BTC号通知关于实施该决定的规定。评估长期作物园地、人工林价值的依据是根据当地市场在收回土地时的销售价格计算，同时考虑实际投资到收回土地时的价值。

- 自然再生林木、由国家财政资金（包括来自森林开发项目的资金）投资种植的林木，在收回土地时应按照财政部和农业和农村发展部2003年9月3日联合通知第80/2003/TTLT-BNN-BTC号关于实施政府总理2001年11月12日第178/2001/QĐ-TTg号决定关于家庭户和个人被授予、租赁或承包森林和林业用地的权利和义务的规定给予相应的赔偿。

2.3. 对于继续履行已签订合同剩余期限的家庭户或个人承包方，只要满足以下条件，可以继续承包土地：

a. 家庭户或个人直接参与承包土地上的生产活动；

b. 按照已签订的合同正确使用土地；

c. 遵守当地政府关于承包土地的规定，自愿退还超出规定限额的土地，以确保承包方所在地区的平均标准。

d. 在发包方所在地，根据第135/2005/NĐ-CP号法令第2条第2款规定应获得土地或没有承包发包方土地需求的对象已经获得了土地或没有需求。

根据政府第135/2005/NĐ-CP号决定审查和处理已签订的合同和新合同的工作必须在2007年6月30日前完成。

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中，如遇问题，应及时书面报告农业农村部，以便与相关部委、行业和各级人民政府协调研究解决。/./