通知102/2006/TT-BQP关于指导实施2005年10月17日政府总理第36/2005/CT-TTg号指示关于继续指导建设全面巩固的基础以满足新形势下的国防安全要求的通知

通知

关于指导执行第36/2005/CT-TTg号指示的通知

政府总理关于继续指导建设全面巩固的基础

以满足新形势下的国防和安全任务要求

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根据政府总理二零零五年十月十七日第36/2005/CT-TTg号指示关于继续指导建设全面巩固的基础以满足新形势下的国防和安全（QP-AN）任务要求，国防部作出如下指导意见：

一、组织学习和制定实施指示的计划

各级各部门各地方要深入学习领会并严格有效执行政府总理关于继续指导建设全面巩固的基础以满足新形势下的国防和安全任务要求的指示；在此基础上，制定具体计划，采取符合当地情况的措施，以实现建设基础的基本目标是“保持政治稳定；经济发展文化社会繁荣；人民物质精神生活得到改善，有健康的文化生活方式，QP-AN稳固，有助于挫败敌对势力的‘和平演变’颠覆战略，准备好应对可能发生在地方和基层的各种情况”。

二、建设政治坚强的基础，建立牢固的民心阵地。

为了建设政治坚强的基础，建立牢固的民心阵地，各级党委和政府需要广泛宣传党的路线方针政策和国家法律法规，使所有干部党员和各阶层人民特别是基层主要干部能够正确理解并自觉遵守党的路线方针政策和国家法律法规，从而经常巩固人民对党的领导的信任。这是具有战略意义的任务，是全党全民全军和整个政治体系的紧迫任务。

（一）学习领会、制定计划并有效实施中共中央第九届五中全会《关于改革和提高基层乡、镇、街道政权质量》的决议。其中，把建设干净坚强的党支部作为重点。必须经常关心加强和巩固乡、镇、街道、村、社区等基层政权组织和群众团体的力量，解决复杂问题。集中提高乡、镇、街道、村、社区等基层政权组织和群众团体的工作质量。这是决定经济和社会发展、保障QP-AN和维护基层社会稳定的关键内容。

（二）经常关心干部培训、培养和建设坚强的乡、镇、街道、村、社区干部队伍，根据政府二零零四年一月七日第03/2004/QĐ-TTg号决定《到二零一零年乡、镇、街道干部培训和培养方向规划》，特别是在边境地区、偏远地区和少数民族地区。重视思想政治教育工作，不断提高干部党员的政治思想道德品质。干部党员必须真正贴近民众，深入了解民众的愿望和及时解决民众正当的要求；做好宣传教育工作，说服民众理解和自觉遵守党的路线方针政策和国家法律法规。

集中加强和完善基层机关和各行业群众团体干部队伍。按照政府二零零三年十月十日第114/2003/NĐ-CP号法令《乡、镇、街道干部、公务员》和政府二零零三年十月十日第117/2003/NĐ-CP号法令《国家机关干部、公务员招聘使用和管理规定》的精神，选拔培训和培养专业技能。全体干部，尤其是主要干部和党员必须充分理解，并模范地严格执行党的经济和社会、QP-AN路线方针政策。主要干部和党员必须接受规定的QP-AN知识培训。

做好干部培训、培养和规划建设坚强的乡、镇、街道干部队伍工作，采用多种形式和方法；积极主动从革命家庭子女、大学毕业生、普通高中寄宿生以及退伍军人等对象中选拔基层干部。

（三）大力推动基层民主制度建设和实施，扩大和发挥人民的主人翁地位，同时维护国家纪律和法律；组织人民参与实际监督党组织、政府和群众团体活动；加强和巩固全国各族人民的大团结，特别是在宗教信徒和少数民族聚居的地方。集中建设完善基层政权系统规章制度，明确各组织之间的关系；推动“全民团结建设文明社区”的运动，注重完善社区村规民约等；及时解决内部矛盾，防止小矛盾积累成为热点问题。

三、大力推进经济社会发展，紧密结合巩固QP-AN与经济社会发展。

在当前形势下，世界经济一体化、竞争和发展的趋势正在激烈进行，经济落后将进一步导致政治和社会不稳定，限制巩固国防安全以及保护国家独立主权的能力。因此，关键条件是必须以快速而可持续的速度发展经济和社会，确保政治稳定，并与打击社会消极现象相结合，建设健康的精神文化生活，这是加强基层国防安全的基础。

a) 各级各部门和各地方需要经常贯彻并掌握“建设与保卫祖国”的两个战略任务。贯彻中共中央第八届八次会议关于“新形势下的国家安全战略”决议和中国共产党第十次全国代表大会决议，提高组织实施的责任感；主动组织调查研究，制定具体计划，确保经济发展和社会进步与基层国防安全的有效结合；为增强经济潜力和国防安全潜力做出贡献；重视将党的方针政策和指示决议具体化，使之符合地方实际情况；将经济发展与解决社会问题与加强国防安全紧密结合；关心医疗卫生、教育事业的发展，消除贫困，不断提高人民的物质和精神生活水平。

b) 各级政府需要研究加快结构调整，正确方向，将生产发展与新的生产关系建立相结合，符合地方条件和情况，保护生态环境；大力消除贫困，提高人民的物质和精神生活水平，特别是老抗战地区、边境地区和少数民族地区。要以乡、镇、村、社区、部落作为实施小型项目的区域，切实促进经济社会发展，建设基础设施服务于当地人民的生活。对于少数民族人口较多的地方，边境地区的乡需要做好宣传动员工作，帮助人民发展生产，稳定生活，不听从坏人的煽动；与边防部队和其他武装力量合作，坚定地维护国家独立主权和领土完整。

c) 经济社会发展必须与加强国防安全潜力相结合；既要满足和平时期经济发展建设的要求，又要满足战争发生时的需求。在各行业和地区发展规划中，特别是在工业、文化和旅游业等领域，必须注重国防安全，既要达到经济增长目标，又要满足地方、基层和国家的国防安全保障要求。各级各部门和地区必须从和平时期开始，组织调查研究辖区内工业设施的能力，选择并制定方案，准备将民用工业生产线转换为国防物资生产线，同时逐步发展国家国防工业。制定经济动员计划，以满足国防军事需求，支持防御区建设和作战任务。与地方军事机关合作，评估并规划经济发展与国防安全相结合的战略区域、每个区域和每个地点，并制定国民经济动员计划，以满足各种情况下国防任务的要求。

d) 各级各部门和地区需要继续贯彻并有效执行《国防法》及相关实施指导文件；2004年5月11日国务院第119号令关于部委、相当于部委的机构和政府直属机构及地方国防工作的规定。深刻理解全面建设坚强基础是长期战略问题，是全党全民和整个政治体系的经常性任务。需要集中建设国防安全阵地；将国防安全与经济相结合，经济与国防安全相结合。重点地区需要结合实施国家计划，根据总理关于特别困难乡、山区和偏远地区经济社会发展的决定。在制定经济和社会政策以及内外政策时，要注意这些政策的政治社会效果、经济效益及其对国家安全任务的影响。在考虑和解决问题时，不得片面、极端、单方面，只顾经济而不顾国家安全损害，眼前对地方有利但长远对国家不利。

需要加强国防巩固，保持安全，保障社会稳定，创造和平、稳定、合作的环境，促进经济社会发展。相反，良好的经济增长速度有助于社会稳定，为巩固国防安全创造条件，这也是防止“和平演变”、“暴乱颠覆”的实际方法，对抗敌对势力在基层的活动。

各部门和地区应与国防部密切合作，在战略和重点地区建设和发展经济国防区；有效实施全面建设坚强基础的项目，为建设坚固的防御区做出贡献，使各省、市和地方成为坚固的防御区。

4. 建设基层人民武装力量，指导各力量配合，保持政治稳定，满足经济发展和巩固国防安全的要求。

各级党委和政府，各有关部门、团体切实关心提高民兵武装力量的综合质量和战斗力。其中，集中建设军事机关、边防、公安等部门全面坚强有力，足以担任参谋和协助党委、政府领导指挥组织实施国防安全工作。注意根据实际情况和各地的任务合理配置武装力量；当前需要做好以下几项内容：

a) 经常广泛宣传和教育各级各部门人员了解《国防法》、《国家安全法》、《兵役法》，明确公民在新时代建设保卫国家的责任和义务，做好征兵工作。继续提高兵役招生质量，优先安排少数民族子女进入军队院校学习，并实施选送政策。各地将征兵招生任务与预备役部队建设任务相结合，为基层偏远地区、少数民族地区和特别困难地区的干部队伍建设提供人才。

预备役部队必须经常跟踪登记管理，确保数量和质量准确，掌握预备役军人的变动情况。做好预备役部队单位的编制组织和严格管理。集中建设预备役部队，使其随时能够动员进入高度战备状态，特别是执行A2任务的单位，尤其是重点地区的单位。

具体落实后勤保障、武器装备和技术物资等供应以及储备动员任务。从各方面充分准备，确保预备役部队始终满足动员和战斗准备的要求，应对各种情况，包括外部武装干预的暴乱和大规模侵略战争。

建设足够的数量和保证质量的预备役军官和预备役部队。加强培养来源措施，确保结构同步，采取管理、培训和提升措施，逐步提高专业军事分类比例，满足编制和组织要求。

提高预备役部队整体质量，继续研究改进预备役军人训练内容和方法，重点是军官、专业技术、培训来源和其他关键对象。重视对具备条件的预备役分队进行训练，特别重视为执行A2任务和高度战备状态下的动员任务做准备的预备役分队训练。

继续贯彻和组织实施《民兵自卫队条例》，组织登记适龄公民，选拔合格人员加入民兵自卫队，确保从一开始就保证质量；注重审查现有力量，巩固组织，实行轮换，保持符合各地情况的数量规模。巩固和提高现有防空民兵自卫队的质量，按照国防部部长指示组建防空民兵自卫队、机动民兵和常备民兵。

各部委、地方有与外国合资企业的单位要重新审查自卫力量，研究确定适合生产性质的组织规模。对于因机制政策或规定不适应等问题而存在的问题，需制定计划，密切配合当地军事机关，调查研究方案并提出建议，以组织建立自卫力量。

按照“基础、实用、高质量”的原则开展民兵自卫队训练，严格按照规定的程序进行实操训练。注重对常备、机动民兵自卫队干部和适合组织配备和作战特点的兵种进行训练。指导按预案展开演练，演练防灾减灾和其它突发事件。维持巡逻警戒，提高民兵自卫队活动的质量和效果，并经常与其他力量合作，维护和保持地方的社会政治稳定和公共秩序。

所有在基层执行国防安全和社会治安任务的合作行动必须置于党委绝对直接领导之下，由各级政府指挥，上级直接指导，发挥全民和整个政治体系的力量，其中武装力量是核心。确保各力量之间的团结协作，紧密配合。确保每个力量的指挥、指导和管理集中统一，基于各自的功能、任务、对象、装备、方式和活动内容，依据国务院总理2003年6月2日发布的第107/2003/QĐ-TTg号决定《公安部和国防部在新形势下的国家安全和社会治安任务协调制度》及其配套文件；国防部2005年5月17日发布的第56/QĐ-BQP号决定《民兵自卫队活动制度》。

五、发挥各力量的作用，形成综合力量，促进基层国防安全工作。

a) 各级政府需要继续完善组织结构，解决各种关系，为各机关、组织有效履行分级管理职能创造条件。指导各委员会、行业部门和团体与公安、军事力量配合，宣传、动员并解释党的路线、方针和国家政策，特别是关于国防安全工作的规定，使人民充分了解法律法规中的申诉控告规定，防止被煽动，冷静处理在法律框架内的矛盾和事件。

b) 需要采取积极措施，使各力量协调一致，利用地方现有的信息手段，通过多种方法和形式，将党的方针政策、国家法律法规和国防安全任务传达给人民，组织宣传《国防法》、《兵役法》、《民兵自卫条例》、《预备役动员条例》等，使每个人都了解，并揭露敌对势力和国际反动派针对越南革命的阴谋诡计，使每个人都是文化思想斗争的战士，挫败“和平演变”、“暴力颠覆”的战略。密切联系基层，依靠人民群众掌握情况，正确分析评估形势，从而及时采取预防和制止措施，从源头上解决申诉和国防安全问题，避免蔓延或拖延。

c) 指导并总结提高根据国防部第123号决定成立的工作组和队伍的有效性，以更好地与各委员会、行业部门和相关机构合作，为地方党委和政府提供参谋，加强政治基础建设，建立真正的民心防线，挫败敌人的所有阴谋，为巩固防御区做出贡献。

6. 确保国防安全工作的预算。

a) 每年根据地方武装力量的性质、任务、训练和活动要求，各委员会、行业部门和专业机构应与财政机构合作编制国防安全工作经费预算，报告同级人民政府主席或提交有审批权的上级批准。预算的编制、执行和决算应按照国务院2003年6月6日第60号法令《关于实施国家预算法的具体规定和指导》；国务院2004年1月7日第10号法令《关于国防安全领域某些活动的国家预算和资产的管理和使用的规定》以及现行的其他指导文件的规定进行。

b) 地方国防安全基金的设立必须依据省人民代表大会的决议；国防安全基金的管理和使用应遵循省政府主席的规定。各级军事机构负责与同级的统一战线组织合作，动员群众团体、经济和社会组织及各阶层人民以适当的形式参与国防安全基金的建设，并严格管理，确保资金用途符合财务原则，取得实际效果，防止贪污浪费。

c) 各部、行业、单位、地方政府和基层应指导财政机构将用于检查、监督、总结和实施国务院总理2005年10月17日第36号指示的年度经常性预算纳入本部、行业、组织和地方政府的年度预算中。

7. 检查、监督、总结和评估工作。

a) 各级、各部门、地方和基层每年定期或临时检查和监督国务院总理2005年10月17日第36号指示的贯彻和执行情况，发现薄弱环节或违规行为，及时报告并解决组织执行中存在的问题。

b) 国防部监察局应与各部委、行业的监察局和各省紧密合作，每年制定计划，组织对各部委、行业、地方和基层贯彻和执行国务院总理指示结果的监察。

a) 各部、行业、地方和基层每年和每个时期都应组织总结经验，表彰和奖励那些执行国务院总理2005年10月17日第36号指示表现良好的机关、单位、地方和基层和个人。2009年各地应进行总结，以便年底国防部帮助政府在全国范围内进行总结。

本通知自发布之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府负责人、各总参谋部、各军区、军种、兵种司令员和各级地方军事机构负责人负责执行本通知。在执行过程中如遇任何困难，请及时向国防部有关常设机构（总参谋部民兵自卫局）反映。