决定第102/2007/QĐ-TTg号关于批准《从现在到2010年加强生物安全监管能力总体方案》以执行卡塔赫纳生物安全议定书

决定 |||

批准“总体增强生物安全管理水平方案” |||

对转基因生物及其衍生产品和商品的生物安全管理 |||

至2010年执行《卡塔赫纳生物安全议定书》 |||

国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据2005年11月29日《环境保护法》；

根据2005年8月26日第212/2005/QĐ-TTg号政府总理决定关于发布转基因生物及其衍生产品和商品生物安全管理规定； |||

根据2007年5月31日第79/2007/QĐ-TTg号政府总理决定批准“至2010年国家生物多样性行动计划及至2020年展望，执行《生物多样性公约》和《卡塔赫纳生物安全议定书》”； |||

鉴于自然资源与环境部部长的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“总体增强生物安全管理水平方案”（以下简称总体方案），主要内容如下： |||

一、指导思想

1. 生物安全管理是现代生物技术研究和发展过程中不可分割的任务。生物安全管理有助于推动现代生物技术的发展，取得新的成就，同时必须伴随严格的控制、管理和预防可能发生的各种风险，以保护人类健康、生活环境和生物多样性，服务于国家可持续发展目标。 |||

2. 预防风险是转基因生物及其衍生产品和商品生物安全管理的基本原则。 |||

3. 生物安全管理必须符合国家经济社会条件，满足《卡塔赫纳生物安全议定书》和其他相关国际条约的要求。 |||

4. 充分发挥现有物质技术基础、专业人员队伍和生物安全管理机构的能力。 |||

5. 加强与世界各国在生物安全领域的国际合作，学习经验，吸引投资并提高我国该领域的管理能力。 |||

二、目标

1. 制定、发布和完善生物安全管理法规体系、机制和政策。 |||

2. 建立和完善从中央到地方统一的生物安全管理体系。 |||

3. 建设和加强先进的物质技术基础；确保全国各地区具备足够的实验室，配备现代化设备，能够准确分析、识别和确定各种转基因生物及其衍生产品和商品；正确评估风险，管理并控制由上述对象引起的风险，满足国际接轨要求。建立并运行国家生物安全信息体系。 |||

4. 培养足够的专业和技术人才，满足各部门、地方和基层生物安全管理需求。 |||

5. 提高社会对转基因生物及其衍生产品和商品生物安全的认识。 |||

III. 范围 |||

总体方案集中于增强至2010年的转基因生物及其衍生产品和商品生物安全管理水平的内容。 |||

IV. 主要任务 |||

为实现上述总体方案的观点和目标，需集中实施以下主要任务、项目和子项目： |||

1. 制定和完善生物安全管理法规体系、机制和政策： |||

a) 制定并发布“转基因作物试验、风险评估、风险管理及生物安全证书发放规定”： |||

- 主管机关：农业与农村发展部； |||

- 协办机关：工业部、卫生部、渔业部、科学技术部、自然资源与环境部、司法部； |||

- 发布机关和时间：农业与农村发展部，2007年12月。 |||

b) 制定并发布“生物安全科研和转基因生物及其衍生产品和商品开发管理规定”： |||

- 主管机关：科学技术部； |||

- 协办机关：工业部、农业与农村发展部、渔业部、卫生部、自然资源与环境部、财政部、司法部； |||

- 发布机关和时间：科学技术部，2008年第一季度。 |||

c) 制定并发布“转基因生物及其衍生产品和商品进出口、储存和运输管理规定”： |||

- 主管机关：商务部； |||

- 协办机关：工业部、农业与农村发展部、财政部（海关总局）、自然资源与环境部、渔业部、卫生部、司法部； |||

- 发布机关和时间：商务部，2008年第一季度。 |||

d) 制定并发布“转基因食品生物安全和卫生管理规定”： |||

- 主管机关：卫生部； |||

- 协办机关：工业部、农业与农村发展部、财政部（海关总局）、渔业部、商务部、自然资源与环境部、司法部； |||

- 发布机关和时间：卫生部，2008年第一季度。 |||

đ) 制定并发布“转基因植物和饲料生产、经营和服务管理规定”： |||

- 主管机关：农业与农村发展部； |||

- 协办机关：工业部、财政部、自然资源与环境部、渔业部、商务部、卫生部、司法部； |||

- 实施机关和时间：农业与农村发展部，2008年第二季度。 |||

e) 制定并发布“关于转基因动物试验、风险评估、风险管理及生物安全证书发放的规定”：

- 主管机关：农业与农村发展部； |||

- 协办单位：农业部、卫生部、工业部、科学技术部、自然资源与环境部、司法部；

- 发布单位和时间：农业与农村发展部，2008年第三季度。

g) 制定并发布“关于转基因微生物安全管理规定”：

- 主管机关：科学技术部； |||

- 协办单位：工业部、农业与农村发展部、自然资源与环境部、渔业部、卫生部、司法部；

- 发布单位和时间：科学技术部，2008年第三季度。

h) 制定并提交“生物多样性法草案”，其中包括“转基因生物及其产品、货物安全管理章节”以及“政府关于该章节的实施细则草案”：

- 主办单位：自然资源与环境部；

- 协办单位：司法部、农业与农村发展部、渔业部、卫生部、科学技术部、工业部、教育与培训部、计划与投资部、财政部、商务部、外交部；

- 提交政府、国会的时间：2008年第四季度。

2. 建设和发展生物安全管理能力：

a) “加强实验设施和技术基础建设，组织评审和认可具备分析、识别、确定转基因生物及其产品、货物的能力；评估风险、管理风险和监督由转基因生物及其产品、货物引起的风险”的子项目：

- 主管机关：科学技术部； |||

- 协办单位：教育与培训部、农业与农村发展部、工业部、渔业部、卫生部、计划与投资部、财政部、自然资源与环境部、商务部、越南科学技术研究院；

- 批准单位和时间：科学技术部，2008年第一季度。

b) “培养具备足够专业知识和能力进行试验、风险评估、风险管理、分析和确定转基因生物及其产品、货物的专业人员”的子项目：

- 主办单位：教育与培训部；

- 协办单位：农业与农村发展部、工业部、卫生部、渔业部、科学技术部、计划与投资部、财政部、自然资源与环境部、商务部、越南科学技术研究院；

- 批准单位和时间：教育与培训部，2008年第二季度。

c) “建立转基因作物试验、风险评估、管理和监督风险模型”的子项目：

- 主管机关：农业与农村发展部； |||

- 协办单位：工业部、科学技术部、自然资源与环境部、卫生部、越南科学技术研究院；

- 批准单位和时间：农业与农村发展部，2008年第二季度。

d) “增加国家主管部门和各部委职能单位生物安全管理技术基础设施和设备投入”的子项目：

- 主办单位：自然资源与环境部；

- 协办单位：计划与投资部、财政部、工业部、农业与农村发展部、渔业部、卫生部、科学技术部、商务部；

- 批准单位和时间：自然资源与环境部，2008年第二季度。

đ) “提高各部委和地方管理人员的生物安全管理能力”的子项目：

- 主办单位：自然资源与环境部；

- 协办单位：工业部、农业与农村发展部、渔业部、卫生部、科学技术部、教育与培训部、计划与投资部、财政部、商务部、司法部、外交部；

- 批准单位和时间：自然资源与环境部，2008年第二季度。

3. 提高公众对生物安全的认识：

- “提高公众认识，增强社会监督转基因生物及其产品、货物生物安全的能力”的子项目：

- 主办单位：自然资源与环境部；

- 协办单位：文化体育旅游部、工业部、教育与培训部、科学技术部、农业与农村发展部、计划与投资部、财政部、渔业部、商务部、卫生部、司法部、越南之声广播电台、越南电视台、越南科学技术协会联合会、越南工商会、中华全国总工会、越南科学技术研究院；

- 批准单位和时间：自然资源与环境部，2008年第二季度。

4. 国际合作生物安全：

- “扩大和加强与世界各国的双边和多边合作，学习经验，吸引投资，提高我国生物安全管理能力”的子项目：

- 主办单位：自然资源与环境部；

- 协办单位：外交部、科学技术部、农业与农村发展部、工业部、卫生部、渔业部、计划与投资部、财政部、商务部、司法部；

- 批准单位和时间：自然资源与环境部，2008年第一季度。

V. 几项主要措施

1. 加强执行生物安全管理任务的组织建设；宣传、教育和提高公众对生物安全的认识：

a) 根据国务院总理2005年8月26日第212号决定发布的《关于转基因生物及其产品、货物生物安全管理规定的实施办法》，被赋予生物安全管理任务和权限的各部门必须指定具体职能单位和人员负责本部门管理范围内的生物安全管理工作；

b) 在与该领域相关的科研机构、大学等过程中，成立国家级生物安全委员会、行业级生物安全委员会和基层生物安全委员会，为各级领导提供生物安全管理咨询。

c) 加强宣传、教育工作，提高社区对现代生物技术，特别是转基因生物及其衍生产品可能带来的风险的认识，以便主动监督并参与这些对象的生物安全管理过程。

2. 加强和多元化生物安全管理的投资资金：

a) 多元化并有效利用投资资金；逐步增加国家财政预算对生物安全管理工作的投入；优先投资于人力资源培训和加强技术设备、仪器等设施，以服务于分析、识别、确定、评估风险、管理和监督转基因生物及其衍生产品的风险；

b) 实施总体方案的所有内容所需的总费用根据各任务、项目和组成部分经有审批权的部门批准的资金确定。每年，根据相关部委、地方以及发展改革委、财政部的建议，国家逐步增加财政预算投资，以有效、按时完成总体方案的内容；

c) 除国家财政资金外，还需鼓励、吸引并充分利用其他投资资金，通过双边和多边国际合作项目；积极动员国内和国外企业的资金，组织、个人为这项工作提供支持。

3. 加强科学研究、技术转让和应用：

a) 加强在生物安全管理领域的科学研究、新技术和先进工艺的应用；集中研究快速、准确且有效的转基因生物及其衍生产品的分析、识别、检测方法；

b) 加强基础科学研究，总结实践经验，有效实施风险评估、管理和控制转基因生物及其衍生产品的风险。

4. 加强国际合作：

加强国际合作，争取具有发达生物技术和丰富生物安全管理水平国家的支持，通过有效实施双边和多边合作项目，在此领域取得成果。

六、组织实施

1. 自然资源部：负责与相关部门、地方合作，有效、按时完成总体方案的各项内容，并定期向总理报告年度结果。

2. 农业农村部、工业和信息化部、科学技术部、渔业局、卫生部、教育部、发展改革委、财政部、外交部、商务部、司法部、中国科学院负责或与自然资源部紧密合作，有效、按时完成总体方案中分配给本部门的任务。

3. 发展改革委、财政部：平衡、安排资金，并指导各部门、地方合理使用资金，有效、按时完成总体方案中的任务。

各省、自治区、直辖市人民政府负责与相关部门合作，制定具体规定管理本地生物安全，并组织实施本地生物安全管理活动。

条 2. 自然资源部部长负责指导并有效组织实施本总体方案。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

（签字）