通联系统第103号/1999/TTLT/BTC-NN&PTNN《关于国家农村饮水安全与环境卫生项目经费管理、拨付和决算的指导意见》

通知

财政部 农业农村部 联合通知 第103号 1999年8月21日 关于国家农村饮水安全和环境卫生项目经费管理、拨付和决算的指导意见
||| 为指导国家农村饮水安全和环境卫生项目的经费管理、拨付和决算工作
||| 国家农村饮水安全和环境卫生项目

||| 根据国务院第237号令1998年12月3日关于批准国家农村饮水安全和环境卫生项目目标计划的通知。

||| 根据国务院第531号令1996年8月8日关于管理国家计划的通知和国务院第5号令1998年1月14日关于管理国家目标计划的通知。

||| 根据国务院第87号令1996年12月19日关于详细规定分级管理、编制、执行和决算国家预算的通知；以及国务院第51号令1998年7月18日关于修改和补充国务院第87号令若干条款的通知。

||| 为了加强国家农村饮水安全和环境卫生项目经费的财务管理，财政部和农业农村部联合发布本通知，对该项目经费的管理制度、拨付和决算作出如下规定：

一、总则：

||| 一、资金来源包括：

- 国家财政资金（包括贷款和援助）

- 其他资金来源：民间集资和其他经济成分的资金。

||| 二、投资原则：

- 项目优先投资边境地区、海岛、少数民族聚居区及其他困难农村地区。

- 项目经费安排须按照经批准的项目计划，并遵循政府和人民共同参与的原则。

- 每年项目经费安排根据国家财政能力和其他筹集资金的能力进行。

||| 三、国家农村饮水安全和环境卫生项目的经费必须按照规定用途、对象和制度进行使用，并按现行规定报告和决算。

二、具体规定：

||| A. 经费支出内容及标准：

||| 一、事业经费支出：

||| 1.1 支出内容：

||| - 支持建设卫生厕所模型

||| - 支持建设畜禽粪便处理模型

||| - 社会动员宣传费用，业务培训费用

2.2 具体支出标准：

||| - 项目管理委员会的管理费用

||| 1.2 支出标准：

||| a 卫生厕所模型项目：

||| - 国家对一个村实施示范点的支持最高金额为100万元。

- 模型具体支出包括：

+ 选择建设地点、访谈、收集数据；

||| + 技术指导人员费用：每人每月最高200,000元（26天），仅限直接指导模型的天数（如果雇佣非国家编制人员）；如果是国家编制人员，则按照财政部1998年第94号通知规定的国内出差费用标准支付；

+ 社会动员宣传费用，向民众提供技术指导；

+ 项目检查验收费用；

||| + 对参与模型的家庭提供部分材料支持（水泥、砖、沙等），这部分支出占每个模型总费用的70%到80%，具体如下：
||| 在1715个贫困村里，每户家庭最多可获得200,000元的支持。其他地区每户家庭最多可获得150,000元的支持。

||| b 畜禽粪便处理模型项目：

||| - 国家对一个村实施示范点的支持最高金额为100万元。

||| - 模型支出内容与卫生厕所模型项目相同。对于参与模型的农户，国家支持标准如下：

||| + 小规模养殖场（10头以下）：每户最高支持200,000元。

||| + 大规模养殖场（超过10头）：每户最高支持300,000元。

||| 如果安装了生物气化装置，每户额外支持100,000元。

||| 在1715个贫困村里，上述支持额度增加20%。

||| 如果一个村同时实施卫生厕所模型和畜禽粪便处理模型，国家对组合模型的支持最高金额为100万元。

||| c 社会动员宣传费用包括：在广播、电视、报纸和其他媒体上发布信息；印刷专业资料、传单、海报、电影等。具体支出标准依据现行规定。

||| d 业务培训费用：

||| 教材费用；

||| 理论讲师报酬最高20,000元/课时，实践指导员报酬最高15,000元/课时；

||| 实践所需设备和材料费用（如有）；

||| 管理费用：饮用水、租用会议室、讲师和组织人员的交通费用；

e. 科学技术应用费用（如有）：基于已成功研究的农村环境卫生解决方案和技术成果，通过具体模型的应用确保符合当地居民的经济条件和生态条件。

||| e 科技进步应用费用（如有）：基于成功的研究成果，项目通过具体模型推广新技术，确保符合农民经济能力和不同生态条件。

||| h 项目管理委员会的管理费用包括：会议、研讨会、检查、指导、评估、计划制定和保护、办公室租赁（如无兼职人员）、中期总结和最终总结。中央级项目管理委员会的支出不超过年度事业经费总额的5%，地方级项目管理委员会的支出不超过年度总经费（含事业经费和基本建设投资）的1%。

||| 二、基本建设投资支出：

||| 2.1 支出内容：

||| - 支持建设供水工程

||| - 支持处理村庄工业废水

||| - 规划和前期准备投资

||| 2.2 具体支出标准：

||| 2.2.1 供水工程：

||| a 集中供水工程：

||| - 国家支持上游水源、水处理站和主输水管线的部分水泥、砖块、沙子和设备。

条||| 具体支持比例如下：

||| + 对于向一个自然村（组）供水的工程：国家支持比例不超过经批准工程价值的40%，但最高不超过120万元。

||| 特别是山区、海岛和1715个贫困乡村，国家对一个自然村（组）的项目支持比例最高不超过经批准工程价值的60%，但最高不超过150万元。

集中式自流供水项目（仅在高山地区实施）：国家支持不超过经有权机关批准的工程价值的90%，但最高不超过每村（寨、社）100万元。

根据上述对一个村庄（寨、社）的支持额度；各部委、行业、省、直辖市人民政府审批联村（寨、社）、乡项目的支持额度，以符合每年分配的资金能力。

b. 分散式供水工程：

- 国家支持贫困人员和优抚家庭、居住在1715个贫困村、高山和海岛地区的家庭。

- 国家提供部分物资支持，如塑料管、手压泵、水泥、雨水收集槽等，根据不同的供水类型。

条||| 具体支持比例如下：

+ 小口径井：国家支持最高每户30万元（对于高山、海岛和1715个贫困村，国家支持最高每户50万元）。

+ 挖掘井：国家支持最高每户10万元（对于高山、海岛和1715个贫困村，国家支持最高每户20万元）。

+ 雨水蓄水池（4立方米）：国家支持最高每户30万元；雨水储存桶国家支持最高每户10万元（适用于缺水困难地区）。

2.2.2/ 村庄手工业污水处理项目：

- 支持内容：国家提供部分物资支持，如水泥、砖、沙子等，用于污水处理设施或主渠及设备。

- 支持额度具体为：国家支持不超过经有权机关批准的工程价值的40%，但最高不超过每村（寨、社）80万元。

根据上述对一个村庄（寨、社）的支持额度；各部委、行业、省、直辖市人民政府审批联村（寨、社）、乡项目的支持额度，以符合每年分配的资金能力。

2.2.3/ 规划准备投资资金：国家按照经有权机关批准的项目和技术经济论证提供资金。

条||| 对于由国外资助的具体项目中的清洁水源供应工程，根据已批准的项目安排资金。

B/ 本计划的财务管理：

1/ 编制预算和分配资金：

- 每年根据国务院总理关于经济发展和社会发展计划的指示；财政部发布的关于国家财政预算支出的指导通知和检查编号；农业部（负责管理该计划的机构）将资金检查编号分配给各部委、行业和地区，并提交财政部、国家发改委以汇总并呈报全国人大常委会、国务院审批，并通报各部委、行业和地区执行任务的资金。

在收到该计划的资金通知后，各部委、行业和省、直辖市人民政府将资金和预算分配到直接参与该计划的单位，并与计划的目标和内容相符，然后发送给中央农业部（中央计划主任办公室）、财政部和国家发改委。

- 根据财政部1998年7月18日第103号通知关于国家预算分级编制、执行和决算的规定以及现行开支制度，获得资金分配的单位应根据支出内容和国家预算科目编制详细的预算，并提交给中央农业部（中央计划主任办公室）、财政部、中央国库、项目主管机构（对于中央部委执行的资金）和提交给省级财政物价局、省级国库、省级农业局、市（对于地方资金）。

财政部和省级财政物价局有责任审查各单位的预算支出内容，如果发现预算不准确或不符合要求，则要求单位进行调整。

向预算单位下拨预算必须确保总额和明细与分配的任务一致。

特别是对于基本建设投资资金：预算编制应遵循现行的基本建设投资规定。

2/ 发放资金：

a/ 对于事业经费：

- 在 中央：根据分配的年度预算，直接参与计划的单位按季度编制分月的详细预算，并按支出科目提交上级主管部门和国库。上级主管部门汇总后提交财政部作为发放资金和控制支出的依据。财政部直接按预算和进度向参与计划的中央部委和机构发放限额资金。

- 在 地方：根据分配的预算，直接参与计划的单位按季度编制分月的详细预算，并按支出科目提交地方计划主管部门。地方计划主管部门汇总后提交省级财政物价局、国库（如果通过计划主管部门发放资金）；或者提交省级财政物价局、计划主管部门、国库（如果直接向参与计划的单位发放资金），作为依据发放资金和控制支出，根据有权机关批准的预算和进度。财政部授权省级财政物价局发放资金以执行属于地方责任的计划任务。

b/ 对于基本建设投资资金：

- 在 中央：财政部根据现行基本建设投资资金管理规定，将资金转交国家投资总局发放和支付给中央部委和机构。

- 在 地方：财政部授权省级财政物价局将资金转交国家投资发展局发放和支付给单位，根据基本建设投资资金管理规定。

3/ 资金检查和决算工作：

- 检查工作：农业部、农村饮水和环境卫生国家计划主任办公室与财务部门合作，定期或突击检查国家政策和制度的执行情况，包括资金使用情况，涉及中央和地方。

关于决算：使用国家农村饮水安全和环境卫生项目经费的单位，应当报告实施情况（季度、年度）并按照财政部根据第999/TC-QĐ-CĐKT号1996年11月2日决定发布的单位会计制度以及财政部1998年7月18日第103/1998/TT-BTC号通知规定的决算制度进行决算。

第三节 组织实施

一、参与国家农村饮水安全和环境卫生项目的单位有责任按照本通知规定和其他现行制度正确目的和对象使用资金，并定期（季度、年度）向项目主管机关报告资金使用情况，同时抄送同级财政机关。

二、参与项目的各部委、行业中央机构有责任检查下属单位严格执行财务管理规定，并定期（季度、年度）向农业部（中央项目管理委员会）、财政部报告工作进度和参与项目资金使用情况汇总。

在 地方：省级项目指导委员会负责督促、检查参与项目的单位严格执行财务管理规定，并定期（季度、年度）向省或直辖市人民政府、农业部（中央项目管理委员会）、财政部报告分配的工作进度和参与项目资金使用情况汇总。

三、农业部、中央项目管理委员会负责督促、检查参与项目的各部委、行业和地方严格执行财务管理规定，与财政部、国家发展改革委合作定期或不定期检查项目在各部委、行业和地方的内容和进度执行情况，并定期（季度、年度）向财政部、国家发展改革委报告项目整体执行进度和资金使用情况。

本通知自1999年9月1日起施行，与本通知相抵触的规定均予废止。

在执行过程中如遇问题，请各单位反映给联合部以便研究修改使之更合适。