决定第103/2005/QĐ-TTg号关于发布应对石油泄漏事故行为准则的决定

国务院总理决定

制定应对石油泄漏事故的行为准则

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九三年十二月二十七日颁布的《环境保护法》；

根据1994年10月18日国务院令第175号《环境保护法实施细则》；

为实施2001-2010年国家应对石油泄漏事故计划；

经国家搜救委员会提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定应对石油泄漏事故的行为准则。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、各直属机构负责人、各省市政府主席以及相关组织和个人负责执行本决定。

规则

应对石油泄漏事故

（附属于2005年5月12日国务院令第103号）
的总理)

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本通知详细规定了《数字经济产业法》第四十条第五款关于实施生产电子设备项目的企业享受企业所得税优惠的条件。

1. 本准则规定了在应对和消除石油泄漏事故后果方面，各组织和个人的活动内容及责任范围，适用于全国范围。

2. 在中华人民共和国领土、专属经济区和大陆架内直接或间接造成石油泄漏事故的国内外组织和个人必须遵守本准则。如果中华人民共和国签署或加入的国际条约中有不同规定，则适用该国际条约。

条 2. 术语解释

在本制度中，以下术语具有如下含义：

1. “石油及其制品”包括：

a) 原油：是从油田开采未经加工的石油。

b) 成品油：是经过加工的各种油品，如汽油、柴油、航空煤油、重油（FO）和其他润滑、防腐、冷却油品。

c) 其他：废油、船舶和河流船只作业产生的洗涤水，以及船体清洗和维修过程中产生的废水。

本准则中的“石油”是指上述所有种类。

2. “石油泄漏事故”是指由于技术故障、自然灾害或人为原因导致各种容器内的石油未经控制地溢出到自然环境中的现象。

3. “应对石油泄漏事故”是指使用人力、设备和工具及时处理，排除或最大限度减少溢出到环境中的石油量的活动。

4. “恢复石油泄漏事故后的损失”是指清理受污染区域的土地、水源和生态系统，并采取措施限制损失，恢复生态环境和环境的活动。

5. “设施”是指拥有可能引发或有潜在风险引发石油泄漏事故的设备和工具的机关、单位和个人。

6. “设施负责人”是指负责机关、单位全面法律责任的领导人员。

7. “现场指挥员”是指被指派或指定直接指挥事故现场应急行动的人。现场指挥员的权利和责任在每个设施、地方和单位的石油泄漏事故应急预案中具体规定。

8. “特别严重的石油泄漏事故”是指大量石油溢出，影响广泛，涉及多个省份或危险地区，严重威胁人民生命财产安全、环境和生活秩序的事故。

9. “优先保护区域”是指人口密集区；供水和生产用水点；历史遗迹；旅游和生态区；生物圈保护区；集中养殖区。

第二章
应对石油泄漏事故的组织

条 3. 信息收集与处理

1. 信息收集与接收渠道

发生石油泄漏事故或发现事故的组织和个人应立即向以下机构报告：

a) 最近的港口管理部门；

b) 相关部委和地方政府的搜救常设机构；

c) 自然资源和环境局；

d) 地区应急中心；

e) 省政府。

除上述接收渠道外，发生石油泄漏或发现事故时，还可以向其他联系地址报告，例如沿海电台、县政府（区、市、省辖市）、海军、边防、海警、水上交通警察等单位。

2. 信息处理：

a) 接收到石油泄漏事故的信息后，上述机构应立即采取应急措施，并及时报告省政府、地区应急中心和国家搜救委员会，以便指挥和协调应急行动。

b) 提供准确及时的信息，使受影响地区的机关、单位和民众能够主动预防并参与恢复工作。

组织实施 应对石油泄漏事故的分级

根据石油泄漏事故的程度，应急组织和实施分为三个级别：

1. 设施级：

a) 设施内发生的石油泄漏事故：设施负责人应组织和指挥自己的力量、设备或合同规定的应急力量，及时进行应急处置。

b) 如果超出设施自身能力，无法自行应对，设施应及时报告上级主管机关和省政府请求援助。发生泄漏事故的设施负责人担任现场指挥员。

c) 在发生严重石油泄漏事故或在需要优先保护区域内发生事故的情况下，为及时应对，各级负责人可以调动必要的力量和设备进行应急处置，并同时报告省政府和国家搜救委员会，以指挥和协调应急行动。

2. 区域级 ：

a) 条款发生超出设施应对能力的溢油事故或非设施直接责任的溢油事故，如自然灾害、船舶碰撞等导致的溢油事故，由溢油事故发生地的省人民政府主席负责直接主持或指定现场指挥人员，按照地方计划组织应对，并可紧急调动当地设施、各部局和区域溢油应急中心所需资源进行应对。

b) 省人民政府主席组织应对溢油事故的主要负责人是省级防洪抗旱和搜救指挥部。

3. 国家级

a) 对于特别严重的溢油事故，事故发生地的省人民政府应及时报告国家搜救委员会直接指挥，与相关机构合作组织应对。

b) 当国内力量无法应对溢油事故时，国家搜救委员会应建议总理考虑并决定请求国际援助。

在上述各级组织应对溢油事故过程中，现场指挥官必须主动处理，及时报告事故进展，向有权限的部门提出必要的建议，并对其决定负责。

第五条。 距岸超过20公里的溢油事故应对。

1. 距岸超过20公里发生的溢油事故，由区域溢油应急中心负责组织应对和现场指挥。中国石油总公司负责在钻探、勘探和开采油气区域内发生的设施级溢油事故的应对，若溢油事故超出其自身应对能力，则需报告区域溢油应急中心。

2. 对于超出区域溢油应急中心应对能力的大范围溢油事故，国家搜救委员会负责指挥调度力量、设备配合应对。

条6. 溢油事故应对结合防火防爆措施

应对溢油事故，特别是对于易燃轻质油类，在近岸、河流或陆地上发生的溢油事故，必须高度重视防火防爆方案，组织力量和设备确保防火防爆和疏散民众。

第三章
后果处理

条7. 评估损失和赔偿损失

1. 发生在一个省内的溢油事故，由该省人民政府主持，与相关机构和造成溢油事故的设施所有者共同完成损失评估、确定损失和赔偿损失。

2. 特别严重的溢油事故，由国家搜救委员会主持，与自然资源部、省人民政府、相关机构和造成溢油事故的设施所有者共同完成损失评估、确定损失，并要求设施所有者赔偿损失；必要时，建议成立国家级鉴定委员会，报请总理审议决定。

3. 赔偿损失的资金由保险公司支付（如果已投保）和从造成溢油事故的设施所有者的财务中支付。

4. 赔偿损失包括：人身伤亡；国家和人民财产损失；自然资源、生态环境破坏；组织应对溢油事故的力量、设备；调查、评估、确定损失；处理赔偿损失手续和消除后果。

5. 造成溢油事故的设施所有者如果已经与提供溢油事故应对服务的企业或区域溢油应急中心签订了协议，必须根据协议支付费用。

6. 赔偿损失的解决需要迅速而严谨，可以聘请专业机构甚至国际咨询机构参与，特别是在造成溢油事故的是外国法人的情况下。必要时，省人民政府和国家搜救委员会可以协调职能机构采取法律规定的方法来解决后果和赔偿损失。

7. 各部委、省人民政府、设施所有者的主管机构有责任指导造成溢油事故的责任方按法律规定及时充分履行赔偿损失的责任。

第四章
组织和个人的责任
关于溢油事故

条 8. 设施所有者的责任

1. 制定溢油事故应对计划，提交有权机关审批。与合适的机构签订溢油事故应对协议。

2. 对因自己设施造成的溢油事故承担责任；积极主动调动资源，自行组织、指挥有效应对溢油事故。

4. 必须按照本制度第七条规定承担因造成溢油事故而产生的赔偿责任。

5. 可能导致溢油事故的设备必须参加相应的环境污染保险。

6. 根据《国际防止船舶造成污染公约》附录I的规定，属于该公约成员国的船只必须有经批准的油污应急计划。

条9. 省级人民政府的责任

1. 省级人民政府主席负责按照本制度第四条规定组织应对溢油事故。

2. 存在高溢油风险的地方，尤其是沿海地区有大河、大型港口、上游油库和化工园区的地方，必须制定地方溢油事故应对计划，提交国家搜救委员会审批。

3. 省人民政府负责审批本省范围内各机构的溢油事故应对计划；指导调查、评估、确定损失，完善法律文件，并要求造成溢油事故的机构赔偿损失。

4. 及时报告管辖区域内发生的溢油事故；每半年和每年向国家海上搜救部际联席会议报告地方溢油事故应对计划的执行情况和结果。

条10. 国家海上搜救部际联席会议的责任

1. 主持组织全国范围内的溢油事故应对国家计划的实施。

2. 指导制定溢油事故应对计划；主持与自然资源和环境保护部等相关部委联合审定省级人民政府和区域应急中心的溢油事故应对计划；检查督促组织实施。

3. 根据本规定第四条的分级规定，指挥调动各部委、行业、区域应急中心和地方政府的力量和设备应对溢油事故。

4. 组织培训核心专业队伍、半专业队伍和兼职人员的专业知识和技能；组织演练、协调配合各力量；宣传教育社区，普及关于溢油事故风险和危害的知识，以主动预防和应对。

5. 根据相关部委、地方政府或事故责任主体的要求，或有权机关的要求，指挥调查和核实溢油事故；向总理和有关国家机关提出防止和减少溢油事故损害的措施建议。

6. 与相关国家有权限的机关合作处理发生在邻国海域或水域交界处的溢油事故，并及时向总理报告超出权限的情况。

条 11. 相关部委的责任

1. 根据职能制定并发布有关应对和减轻溢油事故后果的法律法规及实施指南；批准所属机构的溢油事故应对计划；与地方政府合作检查事故主体遵守规定的情况，以最大限度地预防和减少溢油事故的发生；确保参与溢油事故应对活动的组织和个人享有法律规定的好处。

2. 执行国家海上搜救部际联席会议关于实施国家溢油事故应对计划的指示；及时报告由本部门管理的溢油事故；每年向国家海上搜救部际联席会议报告国家溢油事故应对计划的实施情况和结果。

条12. 区域应急中心的责任

1. 是所辖区域溢油事故应对的核心专业力量；根据分级和与各机构签订的溢油事故应对合同进行应对；根据国家海上搜救部际联席会议的指示在全国范围内机动应对溢油事故。

2. 制定溢油事故应对计划，并提交国家海上搜救部际联席会议审核批准。

3. 及时报告溢油事故发生情况以及溢油事故应对任务的执行结果给国家海上搜救部际联席会议。

条 13. 其他经济和社会组织的责任

越南政府鼓励和支持国内外组织和个人投资基础设施和设备，以服务于越南的溢油事故应对和环境保护活动，按照法律规定参与国家海上搜救部际联席会议和地方政府的动员。

第五章
实施条款

条14。 条||| 奖励

在执行本制度中表现突出的组织和个人将根据国家规定获得奖励。

条 15. 违规处理

对于未履行本制度规定的责任的组织和个人，将根据违法性质和程度受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任。

条16。 组织实施

国家海上搜救部际联席会议、各部委、各省市政府及相关机构和人员负责实施和执行本制度。

在执行过程中，国家海上搜救部际联席会议应及时提出需要补充和修改的问题，报告总理审议决定。/