联合通知2008年第103号关于国内航空运输费用和机场航空服务价格管理的指导意见

 

 

联合通知

关于国内航空运输费用和机场航空服务价格管理的指导意见

及越南国际机场航空服务价格

 

            根据二零零六年第六十六号国会法令《越南民用航空法》（二零零六年六月二十九日）；

            根据2002年4月26日第40/2002/UBTVQH10号法令《价格法》；

            根据2003年12月25日第170/2003/NĐ-CP号政府法令，就《价格法》若干条款的具体实施作出规定，并根据2008年6月9日第75/2008/NĐ-CP号政府法令对2003年12月25日第170/2003/NĐ-CP号政府法令中关于《价格法》若干条款具体实施的规定进行修改和补充；

            根据2003年7月1日第77/2003/NĐ-CP号政府法令，关于财政部的职能、任务、权限和组织机构；

            根据2008年4月22日第51/2008/NĐ-CP号政府法令，关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2007年5月25日第83/2007/NĐ-CP号政府法令，关于国际机场和机场的运营与管理；

            财政部和交通运输部联合发布关于国内航空运输费用和国际机场航空服务价格管理的指导意见如下：

            第一章 总则

            一、调整范围

         本指导意见旨在指导确定国内航空运输费用（货物、旅客）及国际机场航空服务价格的原则，除《收费和费用管理条例》范围外；并规定各机关单位在制定、提交、审查定价方案和决定价格、登记价格、申报价格方面的职权和责任。

二、适用对象

本指导意见适用于获准提供和使用国内航空运输服务及国际机场航空服务的组织和个人（以下简称单位），包括越南境内的组织和个人以及境外的组织和个人。

3. 支付货币

3.1. 在越南境内销售的国内航空运输费用，为国内航班提供的航空服务价格以越南盾（VND）计价。

3.2. 在越南境外销售的国内航空运输费用，为国际航班提供的航空服务价格以美元（USD）计价。如用越南盾或所在国货币支付，则按国家银行公布的交易平均汇率进行兑换。

第二部分 具体规定

1. 价格管理形式

国内航空运输费用（货物、旅客）、国际机场航空服务价格按照以下形式进行管理：

1.1. 对属于国家定价目录的服务项目，由国家决定价格或价格区间。

1.2. 单位对其有权管理的服务项目进行价格登记和申报，向有相应权限的国家管理部门报告。

1.3. 对不属于上述两种情况的服务项目，通过协商定价。

2. 确定国内航空运输费用和国际机场航空服务价格的原则

除执行财政部有关资产、商品和服务定价制度及相关指引文件外，单位还必须遵守以下原则和规定：

2.1. 国内航空运输费用：基于合理成本，符合服务质量，供需状况，适应不同时期的经济发展政策，并与东盟地区同类服务的平均价格相一致。

2.2. 航空服务价格：

2.2.1. 国际航班（不分越南航空公司还是外国航空公司）的航空服务价格：基于合理成本，确保收回投资，积累资金，符合服务质量，并与东盟地区同类服务的平均价格相一致。

2.2.2. 国内航班的航空服务价格：基于合理成本，符合服务质量，国内市场价格，考虑国内和国际市场同类型服务的价格关系，适应不同时期的经济发展政策，并与东盟地区同类服务的平均价格相一致。

3. 各机关单位在制定、提交、审查定价方案和决定服务价格方面的职权和责任

3.1. 财政部：

根据交通运输部（越南民航局）的建议，决定以下服务项目的定价或价格区间：

3.1.1. 在仍具有独家经营地位的国内航线上的普通舱票价区间。

当燃油价格波动超过已计算在票价区间中的价格20%时，若不调整票价区间，财政部将主持审议并规定国内燃油附加费的最大限额，该限额适用一段时间。

3.1.2. 起降服务费；飞行指挥进港、出港服务费；保障飞行活动支持服务费；安全检查服务费；乘客服务费。

3.1.3. 在国际机场和机场仍具有独家经营地位的一些航空服务价格区间包括：

a) 停机坪租赁服务；

b) 办理乘客手续柜台租赁服务；

c) 行李传送带租赁服务；

d) 登机桥租赁服务；

d) 为航空公司提供办公场所租赁服务；

e) 不包括内排、新山一、岘港、芽庄和富巴国际机场在内的其他国际机场和机场的地面服务包干费；

g) 为国内航班提供航空燃料供应和加注服务；

h) 行李自动分类服务。

3.1.4. 租赁专机服务，按照国家订购并由国家财政拨款支付的方式执行。

3.2. 交通运输部：

越南民航局是交通运输部下属的机关，代表交通运输部负责：

3.2.2. 主持审查各单位登记和申报的价格文件和内容。

3.2.3. 指导各单位执行国家规定的定价、价格区间和最高燃油附加费标准；本通知中的价格管理规定以及相关法规。

3.2.4. 每年第一季度或临时：公布国内独占经营航线名单，这些航线由国家规定价格区间，以及单位需登记收费的航线。

3.2.5. 具体指导机场、航站楼内航空服务，依据国务院于2007年5月25日发布的第83号令《民用机场和航站楼运营管理规定》第二十一条的规定。

3.3. 服务提供单位

3.3.1. 制定航空服务价格方案、价格区间，国内客运票价区间及最高燃油附加费标准，报财政部和交通运输部（中国民用航空局）。

价格方案基于本通知第二条原则制定，并遵循财政部有关资产、商品和服务定价规则的规定。价格方案文件按照本通知附件一的要求办理。

3.3.2. 确定国内航线机票价格和具体燃油附加费；在本通知第三条第一点第三款规定的范围内确定具体服务价格。

3.3.3. 确定除本通知第三条第一点第三款规定外的航空运输费用和其他航空服务的价格。

3.4. 国家定价水平调整及定价程序和期限：按国务院2003年12月25日发布的第170号令《价格管理条例实施细则》第九条和第十条的规定执行。

4. 价格申报

4.1. 价格申报是指服务提供单位向政府管理部门申报其提供的服务价格，依据本通知第四条第二点第四款的规定。

4.2. 需要申报价格的服务：

国内航线航空运输服务，除了国家规定价格区间的航线。

此外，根据实际情况，中国民用航空局可补充或修改需要申报价格的服务目录，并须经财政部同意。

4.3. 价格申报的形式、内容和程序：

4.3.2. 价格申报材料包括：

- 单位提交的价格申报书，其中包含申报价格的有效期及相关文件；

- 具体价格申报表；

- 申报价格结构说明。

价格申报材料详见本通知附件二。

4.3.3. 价格申报程序：

- 初次价格申报在单位首次向接收申报材料的部门提交时进行，按照本通知的规定；

- 再次价格申报在单位调整价格（增加或减少）与最近一次申报价格相比时进行。

4.4. 各部门和单位的权利和责任：

4.4.1. 对于申报价格的单位：

- 根据本通知和相关法规的规定申报服务价格；

- 对所申报的价格承担法律责任。

4.4.2. 对于接收申报材料的部门：

接收单位提交的价格申报材料；审查申报价格的内容；发现申报价格不合理时，要求单位停止按申报价格提供服务，并要求重新申报。

5. 服务价格申报

5.2. 实行申报价格的服务包括：

- 第三点第一款第三点第三条规定的具体服务价格；

- 单位有权定价的服务价格（不包括需申报价格的服务）。

5.3. 申报价格的形式、内容和程序

5.3.1. 申报价格以单位向接收申报材料的部门提交书面申请的方式进行。

5.3.2. 申报价格材料包括：

- 单位提交的申报书，其中包含申报价格的有效期及相关文件；

- 具体价格申报表；

- 分析与上次申报价格相比的增减原因。

申报价格材料详见本通知附件三。

5.3.3. 申报价格程序：

- 初次申报价格在单位首次向接收申报材料的部门提交时进行，按照本通知的规定；

- 再次申报价格在单位调整价格（增加或减少）与最近一次申报价格相比时进行。

5.4. 组织和个人的权利和责任

5.4.1. 对于接收申报材料的部门：

收到申报价格的文件后，不进行服务价格的审批；仅记录收到文件的日期，并在申报文件上盖章；如发现申报的价格存在不合理因素，要求重新申报。

||| 5.4.2. 对于申报价格的单位：

- 应按照本通知和其他相关法律法规的规定申报服务价格；

- 对所申报的价格承担法律责任。

            ||| 第六条 航空服务价格协商

||| 6.1. 协商价格的条件：

对符合以下条件的服务进行价格协商：

- 不属于国家定价目录内的服务；

- 在特殊条件下生产、供应的重要服务，具有垄断购买和销售性质，买卖双方相互依赖且不可替代，市场竞争受限；

- 根据买卖双方之一的要求，在双方无法就购买或销售价格达成一致以签订合同时提出。

||| 6.2. 协商价格的权限：

财政部（价格管理司）负责，与交通运输部（越南民航局）合作，对符合本通知第二部分第6.1款规定或应总理、部级机构或政府直属机构要求的服务进行价格协商。

||| 6.3. 协商价格的文件包括：

6.3.1. 由买卖双方之一或有权限的国家管理部门提出的协商价格请求文件。

6.3.2. 协商价格方案：

a) 如果卖方必须根据有权机关的要求或卖方自己要求进行协商价格，则协商价格方案必须详细说明以下内容：

- 商品和服务的生产和消费情况、供需状况；

- 分析建议协商的价格水平；

- 按照形成价格的因素综合计算价格结构并分析解释；

- 分析新价格水平对生产、经营效果的影响；财务活动；企业员工生活；以及对国家财政的责任；

- 卖方与买方未达成一致的问题及卖方对此问题的论点；

- 其他建议（如有）。

b) 如果买方必须根据有权机关的要求或买方自己要求进行协商价格，则协商价格方案必须详细说明以下内容：

- 根据预计的买入价，按形成价格的因素综合计算出自己生产的商品和服务的价格结构并解释；

- 分析新价格水平对生产、经营活动效果、财务活动、员工生活、产品售价、消费者接受度、同类产品市场比较价格以及对国家财政责任的影响；

- 买方与卖方未达成一致的问题及买方对此问题的论点；

- 其他建议（如有）。

||| 6.3.3. 如果买卖双方必须根据有权机关的要求或只有买方或卖方提出协商价格，则双方都应按照上述指导原则准备协商价格文件。

||| 6.4. 协商价格的结果

6.4.1. 协商价格的结果按照《价格管理条例》第十二条的规定执行。如果经过协商价格程序后买卖双方仍未能达成一致价格，则财政部将决定一个临时价格供双方执行。

6.4.2. 财政部公布的临时价格决定的有效期最长为六个月。在此期间内，各方可以协商购买和销售价格。

如果各方能够达成一致价格，则按照协商价格执行，并有责任向组织协商价格的有权机关报告已协商的价格及其执行时间。

到期六个月后，如果各方仍未达成一致价格，则财政部将再次按照本通知第二部分第6.1款的规定组织协商价格，并在协商期间继续执行临时价格决定。

三、组织实施

一、服务提供单位

1.1. 遵守本通知和相关法律法规关于价格管理的规定。

1.2. 在交易场所公示服务价格。对于国家规定具体价格的服务，必须按照规定的价格公示。对于单位根据国家规定的定价范围制定的具体价格或单位定价权范围内的服务，按照单位制定的价格公示。

1.3. 根据财政部、交通运输部（越南民航局）的要求，在必要时编制并向其提交关于单位航空服务价格执行情况的报告。对于隶属于越南航空公司集团的单位，按照本通知的规定，通过越南航空公司集中报告价格执行情况。

二、监督检查价格执行情况

财政部、交通运输部和越南民航局独立或联合监督检查各单位遵守价格和国家关于价格管理规定的执行情况，并及时处理违反行为。

四、施行条件

1. 本通知自登载公报之日起十五日后生效；废止财政部和交通运输部于二〇〇七年三月二十一日联合发布的第22/2007/TTLT/BTC-BGTVT号通知，该通知关于国内航空运输费用和服务费用管理的指导意见。

2. 在执行过程中，如遇问题，各单位应及时报告财政部和交通运输部（中国民用航空局）予以研究解决。/。