联合通知2008年第103号关于国内航空运输费用管理和机场、航空港航空服务收费的指导意见

联合通知

关于国内航空运输费用管理和机场航空服务价格的指导意见

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根据二零零六年第六十六号国会法令《越南民用航空法》（二零零六年六月二十九日）；

根据《价格条例》第40/2002/UBTVQH10号，二〇〇二年四月二十六日；

根据政府第170/2003/NĐ-CP号令，二〇〇三年十二月二十五日，关于实施细则若干条款的《价格条例》和政府第75/2008/NĐ-CP号令，二〇〇八年六月九日，关于修改、补充政府第170/2003/NĐ-CP号令若干条款的实施细则若干条款的《价格条例》；

根据政府第77/2003/NĐ-CP号令，二〇〇三年七月一日，关于财政部职能、任务、权限和组织机构的规定；

根据2008年4月22日第51/2008/NĐ-CP号政府法令，关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府第83/2007/NĐ-CP号令，二〇〇七年五月二十五日，关于管理机场和航空港的运营；

财政部和交通运输部联合发布关于国内航空运输费用管理和机场航空服务价格的指导意见如下：

第一章 总则

一、调整范围

本通知指导确定国内航空运输费用（货物、旅客）和机场航空服务价格的原则；规定各机关、单位在制定、提交、审查价格方案和决定价格、登记价格、申报价格方面的职权和责任。

二、适用对象

本通知适用于在中国境内提供和使用国内航空运输服务和机场航空服务的中国组织和个人以及外国组织和个人（以下简称单位）。

3. 结算货币

3.1. 在越南领土内销售的国内航空运输费用，为国内航班提供的航空服务价格以越南盾（VND）规定。

3.2. 在越南领土外销售的国内航空运输费用，为国际航班提供的航空服务价格以美元（USD）规定。如用越南盾或当地货币结算，则按国家银行公布的市场平均汇率进行兑换。

第二部分 具体规定

价格管理形式

国内航空运输费用（货物、旅客）；机场航空服务价格按照以下形式管理：

1.1. 对属于国家定价目录的服务项目，由国家决定价格和价格范围。

1.2. 单位对其有权管理的服务项目进行价格登记和申报。

1.3. 对不属于上述两种情况的服务项目进行协商定价。

2. 确定国内航空运输费用和机场航空服务价格的原则

除执行财政部制定的资产、商品和服务定价制度及相关指导文件外，单位还必须遵守以下原则和规定：

2.1. 国内航空运输费用：根据合理成本，符合服务质量，供需状况，不同时期的经济发展政策，并与东盟地区同类服务的平均价格相适应来确定。

2.2. 航空服务价格：

2.2.1. 国际航班的航空服务价格（不分越南航空公司还是外国航空公司）：根据合理成本，确保收回投资并积累资金，符合服务质量，并与东盟地区同类服务的平均价格相适应来确定。

2.2.2. 国内航班的航空服务价格：根据合理成本，符合服务质量，国内市场价格，考虑到国内和国际市场同类型服务的价格关系，符合不同时期的经济发展政策，并与东盟地区同类服务的平均价格相适应来确定。

各机关、单位在制定、提交、审查价格方案和决定价格中的职权和责任

3.1. 财政部：

根据交通运输部（越南民航局）的建议，决定以下服务项目的定价和价格范围：

3.1.1. 垄断航线的国内普通舱票价范围。

当燃油价格波动超过已计算在票价范围内的20%时，如果不调整票价范围，财政部将主持审议并规定有限期限的国内燃油附加费最高限额。

3.1.2. 起降服务费；飞行指挥进离场服务费；保障飞行活动支持服务费；安全检查服务费；乘客服务费。

3.1.3. 垄断机场和航空港部分航空服务的价格范围包括：

a) 停机坪租赁服务；

b) 办理乘客手续柜台租赁服务；

c) 行李传送带租赁服务；

d) 登机桥租赁服务；

d) 在航站楼区域内出租给航空公司代表处的场地租赁服务；

e) 不包括内排、新山一、岘港、芽庄和富巴机场在内的其他机场地面服务全包价；

g) 提供和加注国内航班航空燃料的服务；

h) 行李自动分类服务。

3.1.4. 租赁专机执行国家订购任务并由国家财政支付的服务费。

3.2. 交通运输部：

越南民航局是交通运输部下属机构，代表交通运输部负责：

3.2.1. 指导提供服务的单位制定价格方案、价格范围和燃油附加费水平；组织审查单位制定的价格方案、价格范围和燃油附加费水平；正式书面提出建议，请求财政部决定本通知第二部分第三点第三款规定的各项服务价格和燃油附加费最高限额。

3.2.2. 主持审查各单位申报的文件和价格水平。

3.2.3. 指导各单位执行定价、价格区间及国家规定的最高燃油附加费；本通知和其他相关法规中的价格管理规定。

3.2.4. 每年第一季度或临时：公布国内独占航线名单，这些航线由国家规定价格区间，并由各单位申报运价。

3.2.5. 具体指导机场、航空港内按照《国务院关于民用机场和航空港管理的第83号令》（2007年5月25日）第二十一条规定的航空服务。

3.3. 服务提供单位

3.3.1. 制定航空服务价格方案、国内客运票价区间及国家规定的最高燃油附加费，在本通知第二部分第三点第三款第3.1项的规定范围内，向财政部和交通运输部（中国民用航空局）报告。

价格方案基于本通知第二部分第二点和财政部规定的资产、商品和服务定价规则计算。价格方案文件按照本通知附件一的规定执行。

3.3.2. 确定国内航线机票价格和具体燃油附加费水平；在本通知第二部分第三点第三款第3.1.1项和第3.1.3项规定的服务范围内，在国家规定的最大燃油附加费范围内确定具体服务价格。

3.3.3. 确定除本通知第二部分第三点第三款第3.1项规定目录外的航空运输费用和其他航空服务的价格。

3.4. 国家定价的价格调整程序和时间：按照《国务院关于实施价格管理条例若干条款的第170号令》（2003年12月25日）第九条和第十条的规定执行。

4. 价格申报

4.1. 价格申报是指服务提供单位根据本通知第二部分第四点第四款第4.2项的规定，向国家管理部门申报服务价格。

4.2. 需要申报价格的服务：

国内航线上的航空运输服务，除了国家规定价格区间的航线。

此外，根据实际情况，中国民用航空局可以在征求财政部同意后，补充或修改需要申报价格的服务目录。

4.3. 申报价格的形式、内容和程序：

4.3.1. 价格申报以服务单位向接收申报文件的部门提交书面申请的方式进行，最迟应在预计实施日期前15天提交给交通运输部（中国民用航空局）和财政部（价格管理局）。15天期限届满后，如果未收到接收申报文件部门的要求解释，服务单位可以按已申报的价格提供服务，并依法公示价格。

4.3.2. 申报文件包括：

- 单位的申报价格文件，其中包含申报价格的有效期及相关材料；

- 详细申报价格表；

- 申报价格结构说明。

申报价格文件按照本通知附件二的规定执行。

4.3.3. 申报价格的程序：

- 初次申报价格是在单位首次向接收申报文件的部门申报价格时进行；

- 再次申报价格是在单位调整价格（增加或减少）与最近一次申报价格相比时进行。

4.4. 各部门和单位的权利和责任：

4.4.1. 对于申报价格的单位：

- 根据本通知和相关法规的规定，申报单位的服务价格；

- 对申报价格承担法律责任。

4.4.2. 对于接收申报文件的部门：

接收单位提交的申报文件；审查申报价格的内容；发现申报价格不合理时，要求单位停止按申报价格提供服务，并要求重新申报。

5. 价格申报

5.1. 服务提供单位应根据本通知第二部分第五点第五款第5.2项的规定，向接收申报文件的部门（交通运输部（中国民用航空局）和财政部（价格管理局））申报价格，最迟应在预计实施日期前15天提交。15天期限届满后，如果未收到接收申报文件部门的要求解释，服务单位可以按已申报的价格提供服务，并依法公示价格。

5.2. 实行申报价格形式的服务价格包括：

- 在本通知第二部分第三点第三款第3.1.1项和第3.1.3项规定的服务的具体价格；

- 单位有权定价的服务价格（不包括需申报价格的服务）。

5.3. 申报价格的形式、内容和程序

5.3.1. 申报价格以服务单位向接收申报文件的部门提交书面申请和单位服务定价决定的方式进行。

5.3.2. 申报文件包括：

- 单位的申报价格文件，其中包含申报价格的有效期及相关材料；

- 详细申报价格表；

- 分析与最近一次申报价格相比的增减原因。

申报价格文件按照本通知附件三的规定执行。

5.3.3. 申报价格的程序：

- 初次申报价格是在单位首次向接收申报文件的部门申报价格时进行；

- 再次申报价格是在单位调整价格（增加或减少）与最近一次申报价格相比时进行。

5.4. 组织和个人的权利和责任

5.4.1. 对于接收申报文件的部门：

收到申报价格的文件后，不进行服务价格的审批；仅记录收到文件的日期并加盖公章于申报文件上；如发现申报的价格存在不合理因素，则要求重新申报。

5.4.2. ||| 对于申报价格的单位：

- 应按照本通知和其他相关法律法规的规定申报服务价格；

- 对其申报的价格承担法律责任。

6. 航空服务定价协商

6.1. 定价协商的条件：

定价协商适用于满足以下条件的服务：

- 不属于国家定价目录内的服务；

- 在特殊条件下生产、供应的重要服务，具有垄断购买和销售性质，买卖双方相互依赖且不可替代，市场竞争受限；

- 根据买卖双方之一的要求，在双方无法就购买或销售价格达成一致的情况下签订合同时提出。

6.2. 定价协商的权限：

财政部（价格管理司）负责，与交通运输部（越南民航局）合作，对符合本通知第二部分第6.1款规定或应总理、各部级机构或政府直属机构要求的服务进行定价协商。

6.3. 协商定价的文件包括：

6.3.1. 由买卖双方之一或有管辖权的国家管理部门提出的协商定价请求文件。

6.3.2. 定价方案：

a) 如果卖方必须根据有权机关的要求或卖方自己要求进行协商定价，则定价方案必须详细说明以下内容：

- 商品和服务的生产和消费情况，供需状况；

- 分析建议协商的价格水平；

- 按照形成价格的因素综合计算价格结构，并分析解释价格结构；

- 分析新价格水平对生产、经营效果的影响；财务活动；企业员工生活和对国家财政的责任；

- 卖方与买方未达成一致的问题及卖方对此问题的论点；

- 其他建议（如有）。

b) 如果买方必须根据有权机关的要求或买方自己要求进行协商定价，则定价方案必须详细说明以下内容：

- 根据卖方预计出售的新进价，汇总本公司生产的商品和服务的价格构成。解释价格构成；

- 分析新价格水平对生产、经营效果，财务活动，员工生活，产品售价，消费者接受能力，同类产品市场价格比较以及对国家财政责任的影响；

- 买方与卖方未达成一致的问题及买方对此问题的论点；

- 其他建议（如有）。

6.3.3. 如果买卖双方必须根据有权机关的要求或仅一方提出协商定价，则双方均需按照上述指导原则准备协商定价文件。

6.3.4. 协商定价文件应按照本通知附件4中的统一格式编制，由买卖双方准备，并提前至少提交三份给组织协商定价的有权机关，同时发送给对方。

6.4. 协商定价的结果

6.4.1. 协商定价的结果按照《价格管理条例》第十二条的规定执行。如果经过协商定价，买卖双方未能达成一致的价格，则财政部将决定临时价格供双方执行。

6.4.2. 财政部公布的临时价格决定的有效期最长为六个月。在执行临时价格决定期间，各方有权协商购买和销售价格。

如果各方能够协商确定价格，则按协商确定的价格执行，并有责任向组织协商定价的有权机关报告已协商确定的价格及其执行时间。

到期六个月后，如果各方仍未协商确定价格，则财政部将根据本通知第二部分第6.1款的规定再次组织协商定价，在协商定价期间，各方将继续执行临时价格决定。

三、组织实施

1. 提供服务的单位

1.1. 遵守本通知和相关法律法规关于价格管理的规定。

1.2. 在交易场所公示价格。对于国家规定具体价格的服务，必须按照规定的价格公示。对于单位根据国家规定的定价范围制定的具体价格或单位定价权限内的服务，按照单位规定的价格公示。

1.3. 根据财政部、交通运输部（越南民航局）的要求，在必要时，负责编制并向有关机关报告本单位航空服务价格执行情况的报告。对于隶属于越南国家航空公司成员的单位，按照本通知的规定，通过越南国家航空公司集中报告价格执行情况。

2. 监督检查价格执行情况

财政部、交通运输部和越南民航局独立或联合监督、检查各单位遵守价格和国家价格管理规定的情况，并及时处理违反行为。

四、实施条款

1. 本通知自登载公报之日起十五日后生效；废止财政部和交通运输部于二〇〇七年三月二十一日联合发布的第22/2007/TTLT/BTC-BGTVT号通知，该通知关于国内航空运输费用和服务费用管理的指导意见。

2. 在执行过程中，如遇问题，各单位应及时报告财政部和交通运输部（中国民用航空局）予以研究解决。/。