令号103/2025/法令-CP关于国防重点工业基地和安全重点工业基地的若干政策以及在这些基地工作的劳动者制度和政策的规定

令

关于国防重点工业企业和安全重点工业企业若干政策的规定及其职工的制度和政策根据2025年2月18日颁布的《政府组织法》；与根据2024年6月27日颁布的《国防工业、安全工业和动员工业法》；遵照国防部部长的建议，政府发布本法令，规定国防重点工业企业和安全重点工业企业的若干政策及其职工的制度和政策。本法令规定国防重点工业企业和安全重点工业企业的若干政策及其职工的制度和政策。

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条 1. 国防重点工业企业、安全重点工业企业。条 2. 在国防重点工业企业工作的军官、专业军人、国防工人、国防职员、劳动合同工；在国防重点工业企业从事服务于机要工作的机要人员；在安全重点工业企业工作的军官、享受工资待遇的士官、公安工人、劳动合同工。条 3. 参与国防、安全工业活动的专家、学科带头人、总工程师。

条 4. 组织管理、运营和监督国防重点工业企业、安全重点工业企业的单位和个人。第三条 实施制度和政策的原则款 1. 按法律规定及时足额支付制度和政策；有效使用国家预算资金。

款 2. 在执行过程中，企业负责按照法律规定准确计算构成产品成本的所有因素。了款 3. 如果其他政府规范性文件规定的对国防重点工业企业、安全重点工业企业及职工的优惠政策高于本法令的规定，则按该规定执行。

款 4. 本法令中作为国防重点工业企业、安全重点工业企业政策对象的企业同时是其他规范性文件规定的相同或类似政策的对象，则享受最高级别的政策待遇。i款 5. 本法令中的职工同时是其他规范性文件规定的相同或类似政策的对象，则享受最高级别的政策待遇。了对国防重点工业企业了和安全重点工业企业的政策了对国防重点工业企业

第一章

总则

第一条 调整范围

和安全重点工业企业的政策

第二条 适用对象

是企业的政策

2. 军官、文职专业人员、国防工人、国防事业单位工作人员、国防重点工业企业劳动合同制职工；从事机要工作的人员在生产服务于机要活动的产品和设备的国防重点工业企业工作；军官、享受工资待遇的士官、公安工人、公安重点工业企业劳动合同制职工。

3. 行业专家、学科带头人、总工程师参与国防工业、安全工业的重点企业活动。

4. 与组织管理、运营和监督国防重点工业企业、安全重点工业企业有关的单位和个人。

第三条 实施制度、政策的原则

1. 按照法律规定及时、足额支付制度、政策费用；有效使用国家预算资金。

2. 在实施过程中，企业有责任按照法律规定准确计算构成产品成本的所有因素。

3. 如果其他政府规范性法律文件规定对国防重点工业企业、安全重点工业企业以及劳动者享有更高优惠待遇的同类或性质相同的政策，则按该规定执行。

4. 本法令中作为国防重点工业企业、安全重点工业企业政策对象的企业同时是其他规范性法律文件规定的同类或性质相同政策的对象，则可享受最高级别的制度和政策待遇。

5. 本法令中的劳动者同时是其他规范性法律文件规定的同类或性质相同政策的对象，则可享受最高级别的制度和政策待遇。

第二章

国防重点工业企业安全重点工业企业

节 1

政策适用于国防重点工业企业、安全重点工业企业为企业

条4. 投资建设政策

1. 优先政策适用条件

符合下列条件之一的投资建设项目：

a) 按照国防、安全生产任务要求，符合国防工业规划、安全工业规划、地方规划、五年投资发展计划和企业年度生产经营计划，并经有权机关批准的建设项目；

b) 在经济和社会条件困难或特别困难地区进行的为国防、安全生产服务的建设项目，依照法律规定确定。

2. 优先投资建设内容

a) 核心国防工业企业、核心安全工业企业的基础设施技术系统和社会基础设施系统，包括：供水排水工程、内部交通工程、技术壕沟和管道、管理系统、监控调度通信系统、电力系统、科技基础设施、测量试验工程、技术试验场、废水和废物收集处理设施、托儿所、医务室、文化体育活动中心、集体宿舍、公务住房、疗养康复机构、职业病治疗机构；

b) 连接核心国防工业企业、核心安全工业企业的基础设施技术系统和社会基础设施系统，包括：技术基础设施、能源设施、环境处理设施和其他确保与核心国防工业企业、核心安全工业企业设施同步连接的工程；

c) 扩大生产能力：土地征用补偿、居民安置支持、搬迁重建、保护土地工程的建设；厂房、办公场所的新建、扩建、维修；购买、升级、维修、改进用于国防、安全产品生产的机械设备、生产线；用于国防、安全产品检测试验的设备；培训和培养服务于国防、安全生产的人员力量。

3. 优先政策

a) 优先安排中期和年度政府投资资金用于本条第2款规定的建设项目；

b) 可使用企业合法基金和资金，在有紧急需求为国防、安全生产任务服务时，投资建设本条第2款a项和c项规定的项目，按照企业管理国家投资资金的规定；

c) 优先安排合法财政资金用于投资准备工作的开展、土地征用补偿、居民安置支持、保护土地工程的建设。可使用企业合法基金和资金用于投资准备工作；

d) 经有权机关同意后，可以交由所属的专业建设管理部门执行建设项目为国防、安全任务服务的设计审查和基础设计后续实施内容；

đ) 中央预算和地方预算应保障用于本条第2款b项规定项目的资金（包括土地征用补偿、居民安置支持的内容）。

条5. 购置物资和准备保障因素，组织研究、生产按照所分配的任务

可主动购置物资和准备保障因素，组织研究、生产确保按所分配任务的进度和产品质量，依照法律规定和以下政策：

1. 购置用于研究、生产的物资

a) 按照企业采购制度组织采购服务于国防、安全生产任务的物资和服务，确保透明、及时、有效，并符合法律规定；其中优先使用储备物资和订购国防、安全工业能够生产的各类物资，满足产品性能、战术技术要求；

b) 对于采购样品、特种物资、半成品以服务于国防、安全生产，按照《国防和安全工业及动员法》第23条第3款的规定执行，或者根据科学技术活动和创新促进国防、安全生产的规定采用采购方式和形式；

2. 准备研究、生产的保障因素

a) 可购买设计资料、技术资料、技术秘密、样品以组织研究、生产，依照法律规定关于科学技术活动和创新促进的规定；

b) 可自主编制、报有审批权的机关批准并应用技术资料、产品质量标准、经济-技术定额，符合所分配任务的要求和法律规定；

在执行紧急国防、安全生产任务时，可自主研究、设计、制造、验收国防、安全产品直至质量验收合格；自主完善法律文件作为结算依据，按照规定办理；

c) 可调动和使用合法资金进行投资、升级、维修、制造或租赁设备和技术装备以服务于国防、安全生产任务；

条6. 准备财务保障和其他支持因素

按照《国防和安全工业及动员法》第61条第1款a项的规定享受政策，并享受以下政策：

1. 可预支合同价值70%的国防、安全生产合同金额；对于具有战略意义的武器装备和技术特别手段的生产合同，可预支合同价值80%。预支回收按照国防、安全生产合同进度进行，在交付产品时全部收回预支；

2. 执行国防、安全产品生产合同时与信用证相关的担保费、业务手续费及其他费用计入综合成本并合理核算为成本；

3. 因国家财政未能及时保证国防、安全生产合同进度而由企业向金融机构借款产生的利息费用，视为合理成本并计入产品成本。如不将利息费用计入产品成本，则由国家财政补足；

4. 按照法律规定适用于直接服务国防、安全企业的政策执行。

条7. 聘用和支付专家、顶尖科学家、总工程师的费用

1. 国防重点工业基础单位、安全重点工业基础单位的法定代表人可以按照以下形式聘用专家、顶尖科学家、总工程师：

a) 劳动合同；

b) 承包或咨询服务合作。

2. 国防重点工业基础单位、安全重点工业基础单位的法定代表人可以聘用并根据工作要求、能力和贡献确定专家、顶尖科学家、总工程师的薪酬、奖金、福利和合同价值，这些应符合行业、职业和相应领域市场工资水平，并且被视为合理合法的费用，具体如下：

a) 根据本条第1款a项的形式聘用的专家、顶尖科学家、总工程师，其工资、奖金和福利计入成本，并计算入产品成本。这些费用根据劳动管理法律的规定补充到企业的工资基金中；

b) 根据本条第1款b项的形式聘用的专家、顶尖科学家、总工程师，合同价值被视为合理合法的费用，并计算入产品成本；

c) 如使用国家预算，则工资不得超过本法令第19条规定的标准。

条8. 补助社会保险和医疗保险差额

1. 当企业生产经营结果不足以支付员工的工资和津贴作为社会保险和医疗保险的基础时，国家将通过预算提供资金来支付员工的社会保险和医疗保险差额，具体如下：

a) 受助对象包括：

国防重点工业企业中的军官、专业军人、国防工人、国防职员；

在国防重点工业企业从事机要工作的人员，该企业生产用于机要活动的产品和设备；

安全重点工业企业中的军官、享受工资待遇的士官、公安工人。

b) 补助金额如下：

根据法律规定，对本款a项规定对象的工资和津贴与实际企业支付的较低部分之间的差额进行补助，乘以用人单位必须缴纳的比例。

c) 补助时间根据实际情况每年由有权机关批准。

2. 出现下列情况之一时给予补助：

a) 由有权机关分配的国防、安全生产任务低于设计生产能力的50%，导致企业无法支付职务、职级、军衔、级别和津贴的全额工资；

b) 由于价格、工资和其他成本因素的变化未得到调整，影响了国防、安全生产的正常运行，导致企业无法支付职务、职级、军衔、级别和津贴的全额工资；

c) 完成的国防、安全产品生产达到或超过经有权机关批准的计划，但在年终财务结算时，实际工资基金低于职务、职级、军衔、级别和津贴的工资基金；

d) 遇到不可抗力事件影响企业的国防、安全生产能力，导致企业无法支付职务、职级、军衔、级别和津贴的全额工资。

3. 本条提出的预算补助程序依照国家预算法律的规定。

节

国防重点工业企业重点基础单位、安全重点基础单位不是企业

条 9. 投资建设基础设施工程和技术基础设施，社会基础设施工程

1. 符合下列条件之一的，可以享受投资建设政策：

a) 按照国防、安全生产任务要求和国防工业规划、安全工业规划、地方规划以及核心国防工业企业五年发展计划、核心安全工业企业五年发展计划（非企业）进行的投资建设项目；

b) 在经济和社会条件困难或特别困难地区进行的为国防、安全生产服务的建设项目，依照法律规定确定。

2. 国家投资建设基础设施工程和技术基础设施，社会基础设施工程，包括：点a和点b第4条第2款本法令中的内容：补偿、征地、支持、重新安置、保护土地工程；实验室；试验车间；维修站、保养站和其他服务于研究、培训、测试、制造、储存武器装备技术、业务技术设备的工程。

3. 可以享受第4条第3款本法令中规定的a、c、d和đ点政策。

条 10. 优先安排预算用于建设为研究、制造领域服务的技术基础设施工程，如屋顶材料、高科技产品、基础技术和核心技术研发

1. 国家确保足够的资金用于建设为研究、测试、制造新材料、高科技产品、基础技术和核心技术发展的技术基础设施工程。

2. 优先顺序

a) 为紧急任务服务的项目，突发产生；

b) 正在实施需要加快进度的项目；

c) 已有计划但尚未安排资金实施的项目；

d) 新建、扩建、升级的项目。

第三章

对核心国防工业企业、核心安全工业企业的职工待遇和政策在核心国防工业企业、核心安全工业企业

节 1

对核心国防工业企业、核心安全工业企业的职工待遇和政策在核心国防工业企业，核心安全工业企业是企业

条 11. 工资和特殊津贴政策

1. 核心国防工业企业、核心安全工业企业职工的工资政策按照直接为国防、安全服务的企业职工的法律规定执行。

2. 特殊津贴政策

a) 核心国防工业企业中的军官、专业军人、国防工人、国防职员；从事机要工作的人员在核心国防工业企业生产的机要工作所需的产品、设备中工作的人员；在核心安全工业企业工作的警察军官、警察士官、警察工人享受特殊津贴，具体规定见本法令附录；

b) 核心国防工业企业、核心安全工业企业与劳动者签订劳动合同，按法律规定安排在国防、安全生产线上的合同工享受特殊津贴。核心国防工业企业、核心安全工业企业为本条款中的合同工建立特殊津贴，确保与本条款a点对象相当，并纳入企业工资等级表、工资表、津贴表；

c) 按本条款规定支付给劳动者的特殊津贴费用计入产品成本，但不用于计算社会保险、医疗保险缴费。

条 12. 关于企业未达到生产、经营成果时的工资和特殊津贴支持

1. 国家通过预算提供资金，以确保在企业未能保证按职务、职级、衔级、级别和特殊津贴支付足额工资的情况下，为劳动者提供足够的工资和特殊津贴如下：

a) 确保按照第11条第2款a项规定的对象，其职务、职级、衔级、级别和特殊津贴与企业实际支付的工资和特殊津贴之间的差额部分；

b) 确保按照第11条第2款b项规定的企业工资等级表和特殊津贴与企业实际支付的工资和特殊津贴之间的差额部分。

2. 出现下列情况之一时给予补助：

a) 因国防、安全生产任务由有权机关下达低于设计生产能力50%的任务，导致企业无法支付足额的职务、职级、衔级、级别和特殊津贴；

b) 由于价格、工资和其他成本因素的变化，未能调整影响国防、安全生产的活动，导致企业无法支付足额的职务、职级、衔级、级别和特殊津贴；

c) 完成或超额完成经有权机关批准的年度国防、安全产品生产计划，但在年终决算时，实际工资基金低于职务、职级、衔级、级别和特殊津贴标准；

d) 在不可抗力事件影响企业国防、安全生产能力，导致企业无法支付足额的职务、职级、衔级、级别和特殊津贴的情况下。

3. 支持时间根据每年实际情况由有权机关批准。

4. 本条关于申请预算支持的程序依照国家预算法的规定执行。

条 13. 劳动者的健康照顾

1. 应当保障符合劳动安全卫生法律法规规定的条件，包括：急救、抢救工作；初级医疗保健管理；疾病预防工作；食品安全保障；劳动卫生工作；职业病防治工作。

2. 每年至少进行一次健康检查；对于从事重体力、有毒有害或特别重体力、有毒有害工作的人员，每半年进行一次健康检查，按照劳动安全卫生法律法规的规定。体检费用和项目按照国防部和公安部的标准和定额执行。

3. 根据本条第1款和第2款的规定，国家预算对以下对象提供支持：

a) 核心国防工业单位的军官、专业军人、国防工人、国防职员；

b) 核心国防工业单位从事生产服务于机要工作的设备和物资的机要工作人员；

c) 核心安全工业单位的军官、享受工资待遇的警官、安全工人；

d) 配置于国防、安全生产线上的劳动合同工。

4. 对于不属于本条第3款规定对象的劳动者的健康照顾经费，视为合理的支出，并可在计算企业所得税时予以扣除。

5. 本条关于申请预算支持的程序依照国家预算法的规定执行。

条14. 对怀孕或抚养三十六个月以下婴儿的女职工的政策

1. 怀孕的女职工或抚养三十六个月以下婴儿的职工，按照劳动法、社会保险法和其他相关法律规定享受制度和政策。

2. 除本条第1款规定的制度和政策外，国家预算安排资金以确保怀孕期间的女职工或抚养三十六个月以下婴儿的职工在以下方面的支持费用：

a) 在怀孕期间，女职工额外获得相当于基本工资50%的金额；

b) 在享受生育津贴期间，女职工额外获得相当于一个月生育津贴标准的金额；

c) 在抚养三十六个月以下婴儿期间，每年职工因照顾生病的孩子而休假时，额外获得一次相当于基本工资50%的金额。根据本点规定的支持政策，每名儿童不超过三次。

3. 本条提出的预算补助程序依照国家预算法律的规定。

节

对国防核心工业基础单位和安全核心工业基础单位中非企业的职工的制度和政策

条15. 关于工资、特殊补贴和其他收入的政策

国防核心工业基础单位和安全核心工业基础单位中的非企业职工，从国家预算和其他收入来源中享受根据本法令第11条规定的工资和特殊补贴，具体如下：

1. 科学技术活动和创新创造的报酬。

2. 根据法律规定从事其他事业活动的收入。

3. 根据科学技术和创新创造活动的相关法律规定，享有部分从拥有或使用科学研究和发展技术（知识产权）成果的权利所得收入，该权利由个人主持或参与，并服务于国防和安全工业。

节 3

对国防核心工业基础单位和安全核心工业基础单位中职工的共同政策

条16. 吸引高素质人才和优先培训提高专业知识技能的政策

具有大学及以上学历，在国防和安全特殊行业工作的技术工人，以及高级技术工人，根据相关法律法规和以下政策享受吸引高素质人才的待遇：

1. 获得不低于国内同行业同领域市场平均工资水平的基本工资。如使用国家预算，则基本工资不得超过本法令第19条规定专家的工资水平。

本款规定的工资纳入国防核心工业基础单位和安全核心工业基础单位的工资基金，在确定工资基金时遵循劳动管理、工资管理的法律规定。这部分工资计入成本并计算入产品成本。

2. 享受优先培训提高专业知识技能的政策，具体如下：

a) 接受提高职业技能和专业知识的培训，满足研究、设计、制造、生产、试验、储存、运输、维修、改造、改进、现代化和延长武器装备和技术设备使用寿命的任务要求；

b) 优先提供接触和利用信息的机会，以服务专业工作和科学研究；

c) 参加关于政治理论、国防和安全知识、技能的培训项目，符合岗位需求；

d) 派往国内和国际集中培训班学习，课程与国防和安全生产相适应；

e) 具备大学及以上学历，具有符合国防和安全生产、战略武器装备发展、特殊技术设备的专业能力的人才，优先培养成为专家、学科带头人、总工程师。

3. 本条规定的国防和安全特殊行业是指根据政府关于国防和安全直接服务企业组织管理和活动的通知附件中列出的国防和安全服务行业目录或领域，由直接为国防和安全服务的企业制定并发布的行业。

条17. 对执行上级主管部门指派的除生产、经营活动外的任务提供工资和特殊津贴的支持政策

1. 国家确保劳动者在执行上级主管部门指派的除生产、经营活动外的任务时，按照本条例第11条规定的职务、职级、衔级、级别、工资等级、工资表和特殊津贴的规定获得相应的工资和特殊津贴。这些任务包括：

a) 战备演习、战斗训练、预备役动员训练、民兵自卫训练；

b) 根据国防部和公安部的要求，对劳动者进行专业技能和业务培训，提高其技术水平；

c) 学习政治和党务、政治工作活动；

d) 参加竞赛、体育比赛、文艺活动；

e) 执行上级主管部门要求的其他任务。

2. 国家财政根据实际执行任务的时间，按照本条第1款规定支付劳动者的工资和特殊津贴，此期间劳动者不享受生产、经营活动中的工资和特殊津贴。

3. 本条提出的预算补助程序依照国家预算法律的规定。

条18. 对参与国防工业和安全工业活动受伤或死亡的劳动者的政策

1. 劳动者在参与国防工业和安全工业活动时受伤或死亡，将按照《国防工业和安全工业及动员工业法》第65条第3款a项的规定享受相关政策。

2. 核心国防工业企业、核心安全工业企业在其管理范围内负责为因参与国防工业和安全工业活动而受伤或死亡的劳动者建立档案并向国防部、公安部提交报告，办理伤残军人、享受伤残军人待遇人员、烈士的相关手续；协助家属完成行政手续，并确保劳动者或其亲属享有所有权利和保险制度。

第四章 实施细则

核心国防工业企业、核心安全工业企业中参与国防工业和安全工业活动的专家、学科带头人、总工程师的制度和政策

条19. 使用国家预算时专家、学科带头人、总工程师的最高月薪标准

在核心国防工业企业、核心安全工业企业中参与国防工业和安全工业活动的专家、学科带头人、总工程师的最高月薪标准如下：

1. 专家为基本工资的30倍。

2. 学科带头人为基本工资的80倍。

3. 总工程师为基本工资的100倍。

条20. 对专家和学科带头人的政策

1. 专家享受《国防工业和安全工业及动员工业法》第66条第1款的规定以及相关法律法规关于吸引和重用人才的政策，具体如下：

a) 享受本条例第三章规定的劳动者政策；

b) 享受被任命为科学研究职位和技术职位的待遇，根据科学技术活动和创新法律的规定优先安排实施有关战略武器装备发展和特别技术设备的科技项目；

c) 根据能力和分配的任务考虑并任命相应的工作岗位；

d) 如果没有个人房产或者有个人房产但距离工作地点超过30公里的情况下，优先安排公租房。如果无法安排公租房而需要租赁房屋，则提供租金补贴或通过政策性银行以政府规定的优惠利率担保贷款购买住房，并且在购买社会住房对象中享有最高优先权。申请专家租金补贴的程序按照国家预算法律的规定执行；

e) 享受法律规定的休假政策；

f) 核心国防工业企业、核心安全工业企业管理范围内的专家，在执行使用国家预算的国防和安全生产任务时，根据完成工作的结果领取工资，每月总收入不超过本条例第19条规定的限额。

2. 学科带头人和总工程师享受《国防工业和安全工业及动员工业法》第66条第2款的规定以及以下政策：

a) 享受本条第1款规定和相关法律规定的军事人才吸引和重用政策，以及公安人才吸引和重用政策；

b) 核心国防工业企业、核心安全工业企业作为企业支持个人所得税部分。这部分被视为企业的合理合法费用。

第五章

实施条款

条 21. 生效执行

本决定自2025年7月1日起生效。

条 22. 执行责任

1. 国防部部长、公安部部长负责：

a) 组织实施核心国防工业企业、核心安全工业企业和其中劳动者的制度和政策；

b) 每年汇总核心国防工业企业、核心安全工业企业及其劳动者制度和政策的预算需求，报送财政部按相关规定汇总。

c) 检查、监督本法令规定的制度和政策的执行情况。

2. 财政部牵头，会同有关部委汇总、审核，并向有审批权的机关提出安排资金以实施本法令规定的制度和政策。

3. 设有国防工业核心基地、安全工业核心基地并驻有部队的地方人民政府以及与之相关的各部、各委员会负责编制中期公共投资计划，规划技术基础设施系统和社会基础设施系统，使之符合国防工业和安全工业的发展规划。

4. 各部部长、各委员会主任、政府直属机构负责人、省长、直辖市市长及相关组织和个人负责执行本法令。