令第104/2010/ND-CP关于由国家直接拥有的国有独资有限责任公司组织、管理和为国防安全服务的经营活动的规定

令

关于由国家直接拥有的国有独资公司组织、管理和运营的规定，以服务于国防和安全

国有独资公司由国家直接拥有并服务于国防和安全的组织、管理和运营

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年11月29日《企业法》

考虑到计划与投资部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了新成立、组织、管理和运营由国家直接拥有的国有独资公司的事项，以服务于国防和安全。

第二条 适用对象

本法令适用于根据本法令第3条规定，由国家直接拥有的国有独资公司；以及与新成立、组织、管理、运营和监督由国家直接拥有的国有独资公司有关的组织和个人。

第三条 国家直接拥有的国有独资公司，服务于国防和安全

1. 国家直接拥有的国有独资公司（以下简称直接服务国防和安全的企业）是指由国家持有100%注册资本，并按照《企业法》的规定，通过设立或重组为国有独资有限责任公司的方式，直接从事稳定、持续的国防和安全相关领域和服务的活动，涉及国家安全保密、提高国防和安全能力。

2. 确定直接服务国防和安全企业的标准：

a) 根据法律规定，由有权机关决定设立或重组，由国家持有100%注册资本，以国有独资有限责任公司的形式运作；

b) 国家下达订单，安排稳定的、持续的产品和服务生产供应任务，直接服务于国防和安全，或者分配规定的国防和安全任务，详见附录中的《直接服务国防和安全的产品、服务和任务目录》，该目录随本法令发布。

第四条 直接服务国防和安全企业的权利和义务

除《企业法》第10条和其他相关法律规定的生产和服务公共事业产品企业的权利和义务外，直接服务国防和安全的企业还具有以下权利和义务：

1. 国家提供足够的注册资本，以支持直接服务于国防和安全的业务目标。

2. 在以下情况下，可以使用分配的资源进行补充经营活动或投资入股其他企业，以超出计划的产品和服务生产供应任务或分配的国防和安全任务之外的业务：

a) 经企业所有者书面批准；

b) 补充经营活动的目的在于支持国防和安全任务，或在确保完成直接服务于国防和安全的产品和服务生产供应任务或分配的国防和安全任务后，充分利用资产效能；

c) 不降低服务于国防和安全的产品和服务生产供应任务或分配的国防和安全任务的能力和影响；

d) 如果企业登记补充经营行业，则补充经营行业必须与已确立的投资设立目的和企业发展战略相一致，且技术相似、服务或衍生自已确定的经营行业；

e) 按照法律规定，单独核算补充经营活动；

f) 按照法律规定缴纳税收。

3. 转让、租赁或抵押服务于直接服务于国防和安全业务目标的财产，在企业所有者授权的情况下可以实施。对于与土地使用权相关的财产，其价值的土地使用权和与土地使用权相连的财产，用于直接服务于国防和安全的业务目标，应按照土地法的规定执行。

4. 按照相关法律规定，管理分配的资源，以履行国防和安全任务。

5. 执行所有者关于将服务于直接服务于国防和安全业务目标的部分资本或财产转移到其他企业以履行国防和安全任务的决定，在必要时进行调整。

6. 与外国组织和个人合作，以生产、提供产品和服务或直接服务于国防和安全的任务，应遵循国防部、公安部和民政部关于国际合作的规定。

第二章

新成立、组织、管理和运营直接服务国防和安全的企业

条 5. 新设直接服务于国防、安全的企业

1. 国防部部长、公安部部长、民政部部长是提出新设直接服务于国防、安全企业的建议人。根据发展需求和本决定第三条第二款规定的直接服务于国防、安全企业的标准，建议人应编制新设企业方案，提交给总理审阅批准，同时需征询国家计划投资部和财政部的意见。

总理决定设立那些具有特别重要地位和作用的直接服务于国防、安全的企业。

国防部部长、公安部部长、民政部部长在获得总理批准新设企业方案后，决定新设直接服务于国防、安全的企业。

2. 提出新设直接服务于国防、安全企业的申请材料包括：

a) 提出设立企业的请示；

b) 本条第三款规定的新设企业方案；

c) 企业组织和经营章程草案。

3. 新设直接服务于国防、安全企业的方案主要包括以下内容：

a) 设立企业的必要性；满足本决定第三条规定的企业直接服务于国防、安全条件和标准的能力；企业在未来五年内的发展目标和方向；

b) 企业生产、供应或执行的直接服务于国防、安全的产品和服务目录；其他行业和业务（如有）；各类产品和服务市场的状况、需求和前景；企业产品的销售能力；

c) 预计设立的企业名称；

d) 企业主要办公地点及其用地面积；

đ) 开发劳动力资源的能力；设立后企业运营所需的产品、服务、原材料、材料、能源和其他必要条件的供应能力；

e) 注册资本规模；预计总投资额；国家初始投资额；剩余资金的来源和筹集方式（如有）；企业流动资金的需求和措施；

f) 设立企业与行业、领域和地区经济发展规划和战略的一致性；

g) 预期的企业管理组织模式和运营期限；

h) 对于需要在新设时进行建设投资的企业，则新设方案必须包括新建项目。与新设直接服务于国防、安全企业相关的投资项目内容，按照有关国防、安全领域的投资法律规定执行。

4. 直接服务于国防、安全企业的公司章程按照《企业法》、本决定和其他相关法律法规的规定实施。

条 6. 商业登记

1. 直接服务于国防、安全的企业可以以有限责任公司形式进行商业活动。

2. 新设立和变更商业登记内容的企业的文件、程序和手续，按照《企业法》及相关实施指导文件的规定执行。

对于新设立的文件，企业需附上由有权机关作出的新设企业决定的副本。

3. 直接服务于国防、安全的企业可以根据法律规定和总理关于与国防、安全相关的特殊行业、业务的决定，进行行业、业务登记。

4. 在必要时，直接服务于国防、安全的企业在完成国家资产从一个单位转移到另一个单位用于国防、安全任务后，根据所有者的决定，可以变更注册资本。

直接服务于国防、安全的企业在减少注册资本时必须承诺确保在减少注册资本后能够支付所有债务和其他财产责任。在转移部分资本或资产用于直接服务于国防、安全的目标时，所有者对企业的债务和其他财产责任负连带责任。

变更注册资本的程序和手续按照政府于2010年4月15日发布的第43/2010/NĐ-CP号法令关于企业登记的规定执行。

条 7. 认定、重新认定直接服务于国防、安全的企业

1. 每三年一次，国防部、公安部、民政部审查并对照其管理的全部国有企业的活动是否符合本法令第三条第二款的规定，以考虑认定直接服务于国防、安全的企业。

2. 国防部部长、公安部部长、民政部部长在听取计划投资部、财政部的意见后，决定认定、重新认定直接服务于国防、安全的企业。

特别是，对于根据政府于2009年5月13日发布的第46/2009/NĐ-CP号法令关于国防工业实施细则和指导规定的标准被认定为关键国防工业企业的一人有限责任公司，由国家作为所有者，国防部部长、公安部部长、民政部部长应根据本法令规定，考虑并决定认定为直接服务于国防、安全的企业。

国防部、公安部、民政部向总理报告，并通知计划投资部、财政部其管理的被认定为直接服务于国防、安全企业的名单。

3. 认定、重新认定直接服务于国防、安全企业的主要依据包括：

a) 企业在审查截止日期前三年内直接服务于国防、安全的产品、服务和任务清单；

b) 关于企业在审查截止日期前三年内生产并供应国家订购或分配计划的产品、服务或任务情况的报告；

c) 企业的运营现状；企业未来三年的发展目标和计划；

d) 其他有关认定直接服务于国防、安全企业的解释。

条8. 为国防和安全直接服务的企业组织管理结构

1. 根据规模和活动特点，为国防和安全直接服务企业的所有者决定采用董事会、总经理（经理）、监事或公司董事长、总经理（经理）、监事的管理模式。

对于在特殊行业和领域内运营的为国防和安全直接服务企业，其组织管理结构由总理决定。

2. 董事长或公司董事长可以兼任总经理（经理）。董事长或公司董事长兼任总经理（经理）时，必须满足以下条件：

a) 提名兼任的人必须身体健康并符合两个职位的标准和条件；

b) 必须具体规定并明确区分董事长或公司董事长与总经理（经理）的职能、职责和权限；

c) 提名兼任的人必须对作为董事长或公司董事长以及总经理（经理）的职能、职责和角色负责。

3. 董事长、董事成员、公司董事长、监事和总经理（经理）的权利、义务和职责按照《企业法》及相关实施指导文件的规定以及公司章程的规定执行。

4. 董事长、董事成员、公司董事长、监事、总经理（经理）和其他重要管理职务，以及直接涉及国防和安全任务执行或确保国家机密的企业直接为国防和安全服务的人员属于国防部、公安部、民政部编制。

5. 国防部部长、公安部部长、民政部部长根据法律规定，具体规定为国防和安全直接服务企业的管理职务的标准、条件、任命、免职、撤职、奖励和纪律处分程序。

条9. 国家所有权人在为国防和安全直接服务企业中的权利和义务的履行

国家所有权人在为国防和安全直接服务企业中权利和义务的履行方式，按照现行关于国家所有权人在国有独资有限责任公司中的权利和义务履行规定执行。

第三章

委托、下达计划、下达任务和支持为国防和安全直接服务的企业

条10. 向为国防和安全直接服务的企业下达委托、计划或任务

1. 每年，国防部长、公安部长、民政部长组织向为国防和安全直接服务且列入中央预算支出范围内的企业提供生产和服务国防和安全所需产品和服务的委托、计划或下达国防和安全任务。

2. 生产和服务国防和安全所需产品和服务的委托、计划、价格或费用机制以及国防和安全任务的执行机制，依照法律规定执行。

条11. 支持直接服务于国防、安全的企业

1. 除法律规定的一般鼓励和投资支持规定外，直接服务于国防、安全的企业及其职工可按照政府于2009年5月13日发布的第46/2009/NĐ-CP号法令关于实施细则和指导执行国防工业条例若干条款的规定，享受国家对核心国防工业企业及其职工的政策。

2. 直接服务于国防、安全的企业可以将一些特殊费用计入生产经营成本，包括：国防工作费用、国防服务工作费用、军民关系费用。

3. 财政部牵头，会同劳动和社会事务部、国防部、公安部、内务部指导实施本条的规定。

第四章 实施细则

实施条款

条 12. 实施效力和组织实施

1. 本法令自2010年12月1日起生效。

2. 自本法令生效之日起一年内，根据本法令第三条第二款规定的标准，国防部、公安部、内务部应依据掌握的100%国有资本的企业（包括已根据政府于2005年3月11日发布的第31/2005/NĐ-CP号法令关于生产和供应公共服务产品、服务的标准被认定为国防、安全企业的企业）进行审查，以考虑认定直接服务于国防、安全的企业。认定直接服务于国防、安全的企业的工作应按照本法令第七条的规定进行。

对于不满足认定为直接服务于国防、安全的企业条件的由国家持有100%注册资本的企业，应按照国务院总理颁布的100%国有资本企业分类目录和国务院总理批准的企业重组方案进行重组。

3. 直接服务于国防、安全企业的公司化、集团化或其他形式的转换，应按照《企业法》及相关法律法规或国务院总理的决定进行。

4. 直接服务于国防、安全企业的合并、兼并、分立，应按照法律规定进行。

5. 本法令未规定的直接服务于国防、安全企业的组织、管理和运营内容，应按照《企业法》及相关实施文件的规定执行。

6. 国防部、公安部、内务部负责组织实施下属企业。发展改革委、财政部、劳动和社会事务部有责任指导执行本法令。

7. 与直接服务于国防、安全企业的组织、管理和运营有关的组织和个人，应对执行本法令承担责任。/.