通知2021年第104号关于人民公安保卫国家机密工作的规定

通知

关于国家机密保护工作的规定

在人民公安部队中

根据《保守国家秘密法》 二〇一八年十一月十五日;

根据二〇二〇年二月二十八日政府第26/2020/NĐ-CP号法令关于《保守国家秘密法》若干条款的具体规定；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

遵照内部政治安全局局长的建议；

公安部部长发布关于公安人民警察国家机密保护工作的规定的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了国家机密的确定和国家机密的密级；复制、拍照、统计、保管、保存、运输、交接、带离保管地点、销毁载有国家机密的文件和物品；提供、移交国家机密；召开涉及国家机密内容的会议、研讨会、会议；延长国家机密保护期限；调整密级；解密；公安各单位和个人的责任；分配干部执行国家机密保护任务；国家机密保护工作信息报告制度。

第二条 适用对象

本通知适用于公安人民警察军官、警官、士兵、学员（以下统称公安人员）；公安队、所、站、大队、乡、镇、街道及以上单位（以下简称公安单位）以及有关机关、组织和个人。

第二章

具体规定

条 3. 国家机密的确定和密级的确定

1. 公安单位负责人或受委托的副职在发行文件或创建载有国家机密的物品时，负责确定国家机密及其密级。

委托确定国家机密及其密级必须在保密规章制度或工作规则或年度工作任务分配文件中体现，明确委托范围、内容和期限。

受委托的副职应对上级领导和法律负责，并不得再委托他人。

2. 确定国家机密及其密级应依据国务院发布的各领域国家机密目录和《保守国家秘密法》的规定。

3. 确定国家机密及其密级的程序和手续

a) 公安人员在起草或创建属于国家机密目录的信息时，应向第1款规定的有权人提出申请，以确定国家机密，根据确定的密级、允许或不允许复制、拍照文件或载有国家机密的物品，在请示报告、审核表、签署文件或“确定载有国家机密的物品、地点、言论、活动或其他形式的密级文件”中注明接收地点、发行数量、并负责在起草和创建过程中保护国家机密内容。载有国家机密的文件必须加盖“副本”印章和密级标识；标明接收地点、发行数量、起草人姓名、允许或不允许复制、拍照的内容。对于电子文档，起草人在获得有权人确定国家机密及其密级后，应在文档上添加密级标识；打印出来的电子文档在发行前必须按照规定加盖密级标识。

对于具有重复性质的文件如专题报告、定期报告等，同一密级的文件，有权人应根据第1款规定一次性确定该类文件的密级。

b) 公安人员在接受属于国家机密目录但尚未被确定为国家机密的信息时，应向第1款规定的有权人报告并提出申请，按照本款a项规定的程序和手续进行确定，或者转交有关机关或组织按其权限进行确定。接受的信息必须确保在接收和处理过程中不发生泄露或丢失。

含有国家机密内容的文件草案在发送时，必须附有要求接收方确保不发生泄露或丢失的文件。

5. 密级标识样本、“副本”印章样本、“确定载有国家机密的物品、地点、言论、活动或其他形式的密级文件”样本，按照公安部部长于2020年3月10日发布的第24/2020/TT-BCA号通知中使用的保密工作表格实施。

条 4. 复制、拍摄国家机密文件和物品

1. 具有批准复制、拍摄绝密级国家机密文件和物品权限的人包括：

a) 公安部部长；

b) 部属单位的局长、司令员及其同等职务人员；

c) 省、直辖市公安厅（局）长；

d) 上述a、b、c点所规定人员的副职。

2. 具有批准复制、拍摄机密级、秘密级国家机密文件和物品权限的人包括：

a) 第一款规定的人员；

b) 公安部所属事业单位的负责人；

d) 上述b、c点所规定人员的副职。

3. 复制、拍摄国家机密文件和物品应按以下方式进行：

a) 经第一款、第二款规定的有权人批准后，被指派执行复制、拍摄任务的人员进行操作。

b) 国家机密文件的副本应在首页加盖“副本编号”印章，在末页加盖“国家机密副本”印章，并注明副本序号、复制形式（正本复制或抄录）、时间、数量、接收地点、复制权限、有权人的签名及姓名、单位人民警察机构的公章（如有）。

若需复制多份，可从已由有权人签字的第一份副本中复印，加盖“副本编号”、“国家机密副本”印章，注明复制形式、时间、数量、接收副本地点。然后在各副本上加盖单位人民警察机构的公章。对于没有单独公章的单位人民警察机构，有权人直接在“国家机密副本”印章样本上签字。

c) 国家机密文件的摘录副本应按照“摘录副本文本”格式制作，其中应包含完整的摘录内容、时间、数量、接收地点、复制许可权限及单位人民警察机构的公章（如有）。摘录副本应加盖与摘录文件相应的保密级别印章。

d) 国家机密文件和物品的拍摄应附有“拍摄国家机密文件和物品记录文本”，其中应注明文件和物品名称、类型、保密级别、时间、数量、接收地点、拍摄人员、拍摄许可权限及单位人民警察机构的公章（如有）。

e) 复制、拍摄情况应记录在“国家机密复制、拍摄管理登记簿”中以进行管理和跟踪。

5. 复制电报密码应遵循有关机要法律的规定。

6. “副本编号”、“国家机密副本”印章样本；“摘录副本文本”样本；“拍摄国家机密文件和物品记录文本”样本；“国家机密复制、拍摄管理登记簿”样本应按照《公安部令第24号》的规定执行。

条 5. 统计、保管、保存国家秘密文件和载体

1. 每年，人民公安单位必须按时间顺序和不同密级统计所接收和发放的国家秘密文件和载体。

2. 国家秘密文件和载体应按照专题、对象、领域分类保管，并附有详细的统计表，须采取适当措施保护，确保安全，由人民公安单位负责人规定。

3. 保管、保存国家秘密文件和载体的地方必须坚固建设；进出口处必须安装锁具；配备防火、防爆、防盗、防止泄露国家秘密的设备，并制定保护方案。

条 6. 运输、交接国家秘密文件和载体

1. 运输、交接国家秘密文件和载体由直接涉及国家秘密工作的干部、战士执行；公安部通信员、文书；地方公安机关通信员、文书实施。直接涉及国家秘密工作的干部、战士只有在单位领导指挥下才能运输、交接国家秘密文件和载体。

通过邮政服务运输国家秘密文件和载体的情况，依照邮政法律的规定执行。

2. 交接国家秘密文件和载体应如下进行：

a) 在交接国家秘密文件和载体前，必须登记入“国家秘密文件和载体去向登记簿”。绝密级别的国家秘密文件和载体，只有经有权确定国家秘密的人同意后才可简要记录；

b) 国家秘密文件和载体必须单独封装或包装。封皮纸必须使用耐久、防水、不透明的纸张；胶水必须粘性强且不易剥离；

对于绝密级别的国家秘密文件和载体，必须用两层信封保护：内层信封上写明文件和载体编号、符号、收件人姓名，加盖“绝密”印章并用单位外层信封上的印章密封；如果是寄给特定责任人的，则在外层信封上加盖“仅限名单上人员拆封”的印章。外层信封上注明普通文件寄送信息并加盖“A”字印章；

对于机密和秘密级别的国家秘密文件和载体，只用一层信封保护，在外层信封上分别加盖“B”或“C”字印章，对应内部文件和载体的密级。

3. 接收国家秘密文件和载体应如下进行：

a) 接收国家秘密文件和载体后，必须登记入“国家秘密文件和载体到达登记簿”；

b) 如果信封上有“仅限名单上人员拆封”的印章，接收人应在登记簿上按信封上的符号登记，不得拆封，并立即转交给信封上指定的人。如果指定的人不在且信封上有“急件”印章，则转交给单位领导或被领导授权处理的人；

c) 如果收到的国家秘密文件和载体未按规定保护，则应转交给接收单位的领导或信封上指定的人（如果是寄给特定责任人的情况）处理，并同时通知发送方采取补救措施。如果发现收到的国家秘密文件和载体有被拆封、打开、替换、丢失或损坏的迹象，接收人必须立即报告单位负责人以便采取相应措施。

4. 交接国家秘密文件和载体必须使用“国家秘密文件和载体交接登记簿”。

5. 发送和接收国家秘密文件和载体的地方必须核对数量，检查文件和载体的封装情况。如发现数量不符或封装错误，接收方应在登记和签字确认之前要求发送方补充和纠正。

6. 如国家秘密文件和载体上盖有“回收文件”印章，接收单位或已接收的干部、战士必须在文书中规定的期限内退回。

7. 在互联网、计算机网络（内部网、广域网）和电信网络上交换含有国家秘密内容的电子文档，应遵守机要法律的规定。

8. 运输、交接密码产品应遵守机要法律的规定。

9. 使用计算机数据库管理登记国家秘密文件和载体时，必须确保内容符合“国家秘密文件和载体去向登记簿”、“国家秘密文件和载体到达登记簿”的格式。用于登记国家秘密文件和载体的计算机不得连接互联网、计算机网络和电信网络，除非是根据机要法律规定执行的情况。

10. “国家秘密文件和载体去向登记簿”、“国家秘密文件和载体到达登记簿”和“国家秘密文件和载体交接登记簿”的格式应按照公安部令第24/2020/TT-BCA的通知规定执行。

条7. 携带国家秘密文件、载体外出

1. 携带国家秘密文件、载体外出用于国内工作的，须经单位人民公安直接管理国家秘密的负责人或其授权的副职批准。

2. 携带国家秘密文件、载体外出用于国外工作的，须经公安部部长或其授权的副部长批准，并向工作组组长报告。

3. 干部、战士携带国家秘密文件、载体外出时，必须向本条第1款、第2款规定的有权人申请许可。申请携带国家秘密文件、载体外出用于国内、国外工作的书面申请，应明确姓名、职务、工作单位；文件、载体类型名称、内容摘要、密级；使用目的；工作时间、地点；保密措施。

4. 在携带国家秘密文件、载体外出期间，如发现国家秘密泄露或丢失，携带者应立即向直接管理国家秘密的人民公安单位负责人和工作组组长报告，以便采取处理措施并消除后果。

5. 携带外出的国家秘密文件、载体必须用由负责管理国家秘密的人民公安单位负责人指定的安全设备存放、运输，并在携带外出期间进行保护。任务完成后，必须向批准携带国家秘密文件、载体外出的有权人报告管理和使用国家秘密的情况，并交回单位。

条8. 向机关、组织、受委托执行与国家秘密直接相关任务的越南公民提供、移交国家秘密

1. 向机关、组织、受委托执行与国家秘密直接相关任务的越南公民提供、移交国家秘密的决定权规定如下：

a) 本通则第4条第1款规定的有权人决定提供、移交绝密级国家秘密。

b) 本通则第4条第2款规定的有权人决定提供、移交机密级、秘密级国家秘密。

2. 提出提供、移交国家秘密请求的机关、组织必须向有权决定提供、移交国家秘密的人提交书面申请。申请书应详细说明机关、组织名称；机关、组织代表人；请求提供的国家秘密；使用目的及保密承诺。

3. 提出提供、移交国家秘密请求的个人必须向有权决定提供、移交国家秘密的人提交书面申请。申请书应详细说明姓名；身份证号、居民身份证号、护照号、人民警察证号或军队颁发的证明文件号；联系地址；工作职位；请求提供的国家秘密；使用目的及保密承诺。

4. 如拒绝提供、移交国家秘密，有权决定提供、移交国家秘密的人必须以书面形式回复并说明理由。

条 9. 提供、转让国家机密给外国机关、组织和个人

1. 提供、转让国家机密给外国机关、组织和个人的决定权规定如下：

a) 国务院总理决定提供、转让绝密级国家机密；

b) 公安部部长决定提供、转让机密级和秘密级属于其管理范围内的国家机密。

2. 国家机密只能提供、转让给参与国际合作项目或执行与国家机密有关公务的外国机关、组织和个人。

3. 外国机关、组织要求提供、转让国家机密，必须向负责国际合作项目或执行与国家机密有关公务的公安机关提交书面申请。申请书应详细列出机关、组织名称；代表人姓名、国籍、护照号码、职务；请求提供的国家机密；使用目的、保护国家机密的承诺以及未经提供方同意不向第三方提供、转让的承诺。

4. 外国人要求提供、转让国家机密，必须向负责国际合作项目或执行与国家机密有关公务的公安机关提交书面申请。申请书应详细列出申请人姓名、护照号码、联系地址；请求提供的国家机密；使用目的、保护国家机密的承诺以及未经提供方同意不向第三方提供、转让的承诺。

5. 负责国际合作项目或执行与国家机密有关公务的公安机关有责任将第三条和第四条规定的外国机关、组织和个人的要求转交有权决定提供、转让国家机密的人。

6. 拒绝提供、转让国家机密的情况下，有权决定提供、转让国家机密的人必须以书面形式回复并说明理由。

条 10. 在公安机关内组织涉及国家机密内容的会议、研讨会和会议

1. 组织涉及国家机密内容的会议、研讨会和会议的决定权

a) 若无涉外因素，根据本通则第八条第一款规定的有权提供、转让国家机密的人按不同保密级别决定是否组织会议、研讨会和会议；

b) 若有涉外因素，根据本通则第九条第一款规定的有权提供、转让国家机密的人按不同保密级别决定是否组织会议、研讨会和会议。

2. 有权决定允许组织有涉外因素的会议、研讨会和会议的决定必须以书面形式体现。

对于单位内部定期举行的如审判会、工作会等会议，且保密级别相同的情况，根据本条第一款的规定，由有权决定的人一次性决定，并在单位公安机关保密守卫规定中具体规定。

3. 在公安机关内组织涉及国家机密内容的会议、研讨会和会议应在单位办公地点的会议室进行。若在外地点举行，则单位公安机关负责人决定组织会议、研讨会和会议，需向省级公安机关技术侦察部门或市级公安机关技术侦察部门提出安全检查和信息保障的要求。

4. 在涉及国家机密内容的会议、研讨会和会议上使用的设备和工具

a) 涉及国家机密内容的会议、研讨会和会议必须使用有线麦克风和其他经省级公安机关技术侦察部门或市级公安机关技术侦察部门安全检查合格的设备和工具，除非是密码力量配备的设备。对于通过视频会议形式召开的涉及国家机密内容的会议、研讨会和会议，必须按照密码法规保护传输线路；

b) 干部战士不得携带具有接收、发送信号、录音、录像功能的设备进入涉及绝密级、机密级国家机密内容的会议、研讨会和会议。对于涉及秘密级国家机密内容的会议、研讨会和会议，使用设备和工具须遵照主持人的要求；

c) 如有必要，负责组织涉及国家机密内容的会议、研讨会和会议的公安机关可以决定使用技术手段防止外部入侵、窃取信息；使用设备和工具进行录音、录像以备工作所需。

5. 保护涉及国家机密内容的会议、研讨会和会议的方案

a) 对于涉及绝密级国家机密内容的会议、研讨会和会议，负责组织的公安机关负责人决定部署警力保卫；预测可能影响会议、研讨会和会议期间安全的复杂情况及其应对措施；

b) 持续两天以上的涉及国家机密内容的会议、研讨会和会议结束后，必须对会议室进行封存；

c) 会议、研讨会和会议后，含有国家机密内容的文件和物品必须收回。

d) 参加涉及国家秘密的会议、研讨会或会议的人员必须符合主办方要求的组成成分，有责任按照本通知的规定、主办方的要求保护和使用国家秘密，并在会议、研讨会或会议结束后归还包含国家秘密的文件和物品。对于涉及绝密内容的会议、研讨会或会议，必须采取措施检查参会人员是否遵守不得将相关设备带入会议室的规定。

第十一条 国家秘密保护期限的延长

一、如果解密会对国家安全和民族利益造成危害，则可以延长国家秘密的保护期限。

二、最迟在国家秘密保护期限届满前六十天，由确定该国家秘密的公安机关单位负责人或受委托的副职决定延长国家秘密的保护期限。每次延长保密期限不得超过十年（机密级），二十年（秘密级），三十年（绝密级）。

三、延长后的国家秘密应当加盖“延长国家秘密保护期限”印章，并以书面或其他形式确认延长情况。

四、自延长之日起十五日内，已延长保护期限的公安机关单位应书面通知有关机关、组织和个人。

“延长国家秘密保护期限”的印章样式按照《公安部令第24号》的规定执行。

第十二条 调整密级

一、调整密级是指对已经确定的国家秘密的密级进行提高或降低。

二、调整密级应依据各行业领域的国家秘密目录。

三、确定国家秘密密级的公安机关单位负责人或受委托的副职有权决定调整国家秘密的密级。

四、发布调整密级的决定后，调整密级的公安机关单位应加盖印章或以书面或其他形式确认提高或降低密级的情况。

五、自有权人根据本条第三款规定决定调整密级之日起十五日内，调整密级的公安机关单位应书面通知有关机关、组织和个人。

收到调整密级的通知的公安机关单位有责任加盖印章或以书面或其他形式确认所管理的国家秘密的相应调整密级情况。

六、调整密级的印章样式按照《公安部令第24号》的规定执行。

第十三条 解密

一、解密是指取消国家秘密的密级。

二、国家秘密在以下情况下自动解密：

a) 保护期限届满或延长保护期限届满，依照《保守国家秘密法》第十九条、第二十条的规定；

b) 不再属于国家秘密目录。在这种情况下，确定国家秘密的公安机关单位必须加盖“解密”印章或以书面或其他形式确认解密情况，并立即书面通知有关机关、组织和个人。

三、为满足保护国家安全和民族利益、经济发展和社会进步、国际融入与合作的实际需要，可以全部或部分解密国家秘密。在这种情况下，公安机关单位必须按照以下程序和手续进行解密：

a) 确定国家秘密的公安机关单位负责人成立解密委员会；

b) 解密委员会包括确定国家秘密的公安机关单位领导代表担任主席以及与需解密的国家秘密相关的机关、单位代表；

c) 解密委员会负责审查解密事项并向有权确定国家秘密的人员报告，以便作出解密决定；

d) 如果是部分解密，则解密内容应在解密决定中注明，并自解密决定作出之日起十五日内，负责解密的单位有责任书面通知有关机关、组织和个人，以便在其管理的包含国家秘密的文件和物品上加盖“解密”印章或以书面形式确认解密情况；

e) 如果是全部解密，则在作出解密决定后，应加盖“解密”印章或以书面形式确认解密情况，并自解密决定作出之日起十五日内，负责解密的公安机关单位有责任书面通知有关机关、组织和个人，以便在其管理的包含国家秘密的文件和物品上加盖“解密”印章或以书面形式确认解密情况；

解密档案应存档，包括成立解密委员会的决定、申请解密的国家秘密、解密委员会会议记录、解密决定和其他相关文件。

四、“解密”的印章样式按照《公安部令第24号》的规定执行。

条14. 销毁国家机密文件、物品

1. 在以下情况下销毁国家机密文件、物品：

a) 当不再需要保存且销毁不会危害国家和民族利益时；

b) 如果不立即销毁将会对国家和民族利益造成危害。

2. 销毁国家机密文件、物品必须满足以下要求：

a) 不得泄露或丢失国家机密；

b) 销毁过程必须改变文件、物品的形态、性能和作用，并彻底消除其中的国家机密信息；

c) 经销毁后的国家机密文件、物品无法恢复其原貌、性能、作用和内容。

3. 销毁国家机密文件、物品的权限规定如下：

a) 根据本通知第四条第一款和第二款规定的有权人，有权决定销毁绝密、机密、秘密级别的国家机密文件、物品；

b) 管理国家机密文件、物品的干部、战士在符合本条第一款b项规定的情况下，有权决定销毁并立即以书面形式向本条a项规定的有权人报告销毁情况。

4. 符合本条第一款a项规定的情况下的销毁工作规定如下：

a) 本条第三款a项规定的有权人决定成立销毁国家机密文件、物品委员会；

b) 销毁国家机密文件、物品委员会包括直接保管国家机密文件、物品单位的领导代表担任主席；直接保管国家机密文件、物品的人以及与需销毁的国家机密有关的机关、组织代表；

c) 销毁国家机密文件、物品委员会负责审查提议销毁的国家机密文件、物品，并向本条第三款a项规定的有权人报告，以便其作出销毁决定；

d) 销毁档案必须存档，包括成立销毁委员会的决定；提议销毁的国家机密文件、物品清单；销毁委员会会议记录；销毁决定、销毁记录和其他相关文件。

5. 机要领域的国家机密文件、物品销毁工作按照法律规定执行。

条15. 公安各单位、地方关于保护国家机密的责任

1. 内部安全局有责任协助公安部：

a) 实施国家对保护国家机密的管理；

b) 汇总公安各单位、地方提出的修改或补充国家安全、社会治安领域国家机密目录的意见；

c) 协助公安部领导制定公安人员保护国家机密的规定；

d) 每半年总结一次公安人员保护国家机密的工作；每年总结一次，每五年全面总结全国范围内的保护国家机密工作；

e) 主持并配合网络安全和犯罪预防使用高科技手段局、技术业务局、通信和机要局及其他相关单位组织检查各机关、组织、地方和公安各单位遵守保护国家机密法律法规的情况。

2. 部属各单位有责任：

a) 在管辖范围内组织实施保护国家机密工作；

b) 审查并提出修改或补充国家安全、社会治安领域国家机密目录的建议；

c) 制定保护国家机密的内部规定；

d) 建议并指导所辖机关、部门和企业实施保护国家机密工作。

3. 各省、直辖市公安机关有责任：

a) 执行本条第二款规定的责任；

b) 在管辖范围内实施地方国家对保护国家机密的管理。

4. 公安人员单位如发生组织变更（解散或合并），接收并管理已解散或合并单位的国家机密文件、物品的公安人员单位有责任对该国家机密文件、物品进行保护。

条 16. 分配干部执行保护国家秘密任务

1. 在部机关

a) 政治安全局负责分配专门干部执行公安部队内部的保护国家秘密任务；

b) 部属单位、公安事业单位负责分配兼职干部在参谋或行政、综合部门执行保护国家秘密任务。

2. 在地方公安机关

a) 省、直辖市公安机关负责分配专门干部在政治安全科执行保护国家秘密任务；

3. 分配干部执行保护国家秘密任务必须以书面形式体现。

4. 执行专门和兼职保护国家秘密任务的干部享受法律规定的生活待遇和政策。

条 17. 有关保护国家秘密工作的信息报告制度

1. 每半年或每年，各单位、地方公安机关向部（通过政治安全局）报告保护国家秘密工作情况。

2. 每五年一次，各单位、地方公安机关总结保护国家秘密工作情况并向部（通过政治安全局）提交报告。

3. 突发报告应在发生泄露或丢失国家秘密事件后立即进行，或在发现违反保护国家秘密法律法规行为时，或根据部领导、政治安全局的要求进行，并提交给部（通过政治安全局）。

4. 关于保护国家秘密工作的报告内容

a) 分析和评估与保护国家秘密工作相关的情况；

b) 保护国家秘密工作的成果；优点、缺点、困难、问题、原因和经验教训；

c) 泄露和丢失国家秘密案件的情况和数据；原因和处理、补救措施；

d) 预测情况；预计重点保护国家秘密工作并提出建议。

第三章

实施条款

条 18. 生效日期

1. 本通知自2021年12月23日起生效，并取代公安部2020年4月17日发布的第38/2020/TT-BCA号通知关于公安部队保护国家秘密工作的规定。

2. 当本通知引用的法律法规被修改、补充、替代或重新发布时，本通知中涉及的相关规定将按照修改、补充、替代或重新发布的法律法规进行调整和实施。

条19. 执行责任

1. 内政安全局负责指导、监督、检查和督促执行本通知。

2. 部属单位主要领导、省、直辖市公安机关局长、公安学院院长、公安大学校长、公安事业单位主要领导以及有关机关、组织和个人负责执行本通知。

在执行过程中，如遇困难或问题，各单位、地方公安机关应向公安部（通过内政安全局）报告，以便获得指导。/。