决定第1041号令批准总体应对事故、自然灾害和搜救规划至2020年

决定

批准应对事故、自然灾害和搜救的总体规划方案 至二零二零年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑国家搜救委员会的建议，

决定：

第一条。批准至二零二零年的应对事故、自然灾害和搜救的总体规划方案，内容如下：

一、指导思想

一、巩固各级应对事故、自然灾害和搜救指挥机构，有效指导和管理，满足国家经济社会发展需求，并逐步融入国际社会。

二、逐步补充物质技术基础和设备，提高各级专业和兼职单位应对事故、自然灾害和搜救的能力。

三、动员全社会资源，鼓励各经济成分参与应对事故、自然灾害和搜救工作；发展公共服务模式，在某些环节和力量中逐步实现社会化；应对事故、自然灾害和搜救。

四、紧密结合应对事故、自然灾害和搜救规划实施过程与经济发展和社会要求，加强国防和安全建设。

二、目标

1. 总体目标

巩固和完善各级应对事故、自然灾害和搜救组织体系，确保各级力量之间的紧密协调和配合，及时应对事故、自然灾害和搜救需求；统一各级应对事故、自然灾害和搜救活动的指挥机构，逐步成立中央专门负责应对事故、自然灾害和搜救的管理机构。发展投资建设物质技术基础，采购设备并提高应对事故、自然灾害和搜救能力，减少事故、自然灾害造成的损失；满足国家经济社会建设和发展需求，加强国防和安全建设，并逐步融入国际社会的新形势。

2. 具体目标

关于完善各级应对事故、自然灾害和搜救组织体系

到二零一五年：

+ 中央到地方各级应对事故、自然灾害和搜救机构全部完善组织和运作。

+ 建立并推广社会化应对事故、自然灾害和搜救机制；成立应对事故、自然灾害和搜救基金，动员社会资源共同参与应对事故、自然灾害和搜救工作。

到二零二零年：

基本完成中央专门负责应对事故、自然灾害和搜救管理机构的法律框架，以及一些相关部委的专业单位。

关于建设物质基础和技术装备以服务应对事故、自然灾害和搜救工作至二零一五年，展望二零二零年。

二零一五年，百分之五十的专业和兼职应对事故、自然灾害和搜救单位具备足够的物质基础设施（搜救站；仓库、码头等）。

确保国家财政投资支出达到约百分之六十用于生产、采购必需和通用设备进入储备，到二零一五年，这一比例到二零二零年达到百分之九十。

到二零一五年，确保国家财政投资支出用于生产、采购专用设备以服务应对事故、自然灾害和搜救工作达到百分之七十，并争取到二零二零年达到百分之九十五。

三、任务

一、完善中央到地方各级应对事故、自然灾害和搜救组织体系。

实施时间：二零一四年至二零一五年。

二、制定完整的国家级基本情况应对计划，确保良好地执行指挥、管理和各力量之间紧密合作的任务处理发生的情况。

实施时间：二零一四年至二零一五年。

向总理政府提交批准关于社会化搜救活动的提案，成立中央应对事故、自然灾害和搜救基金，争取动员社会资源用于应对事故、自然灾害和搜救工作。

实施时间：二零一五年至二零一六年。

研究制定发布应对事故、自然灾害和搜救活动的法令，提升国家管理事故、自然灾害和搜救工作的法律效力，提高该领域的管理效果。

实施时间：二零一五年至二零一六年。

研究审查目前兼职从事事故、自然灾害和搜救领域工作的各委员会和全国委员会的功能、任务、组织结构、性质和活动范围，如防洪、防台风；防火；防爆；交通安全和搜救等，据此建立从中央到地方的应对事故、自然灾害和搜救系统组织结构提案，成立中央专门负责机构和一些相关部委的专业单位承担上述任务，提交政府审议并提出指导意见以实施。

实施时间：二零一六年至二零二零年。

IV. 实施措施

一、完善中央各部门、相当于部级机构和地方防灾减灾和搜救指挥部的组织体系，符合规定和实际，以及各级指挥机构与国家防灾减灾和搜救委员会之间的组织、职责、权限和协作机制。

2. 继续实施到2020年防灾减灾战略行动计划；主动将防灾、应对气候变化和海平面上升的任务纳入各部委、行业和地方的经济社会建设和发展计划。加强宣传和教育，提高社区对各种灾害的认识和预防措施；各部委、行业和地方应将应对灾害和救援工作视为重要政治任务，并持续进行。

3. 加强科学研究和技术开发应用，在应对灾害和救援领域推广新的科技成果。确保国家财政预算投资优先用于：购买通用设备以实现“四就”（即就地、就近、就便、就快）；生产采购专用设备和基础设施，为专门负责应对灾害和救援工作的单位提供保障；储备专用设备，确保在特定情况下能够使用。

4. 加强国际合作，学习管理、指挥、操作、培训、应用科技成果的经验；利用援助资金、资助资金和优惠贷款；逐步推进社会化，以动员合法资源减少国家财政集中投资。

5. 建立和完善应对灾害和救援领域的法律法规体系，确保指导、指挥、操作和有效应对机制的一致性；鼓励和支持自愿参与应对灾害和救援活动的各方。

V. 应对灾害和救援组织系统

应对灾害和救援组织系统从中央到地方如下：

- 国家应对灾害和救援委员会。

- 各部委应对灾害和救援指挥部。

- 省级及直辖市应对灾害和救援指挥部；区、县、市辖区、县级市以及乡、镇、街道的应对灾害和救援指挥部（以下简称地方应对灾害和救援指挥部）。

- 负责应对灾害和救援工作的专门和兼职单位。

1. 国家应对灾害和救援委员会

国家应对灾害和救援委员会包括：主席由副总理担任；副主席和委员由各部、委厅局副部长或同等级别人员组成，包括国防、公安、农业与农村发展、自然资源与环境、交通运输、工业和贸易、卫生、计划与投资、财政、民政、科学技术、外交、信息传媒、住房和城乡建设、教育和培训、劳动和社会事务、政府办公厅、越南电视台、越南之声广播电台、国家应对灾害和救援委员会办公室。

2. 各部委应对灾害和救援指挥部

- 各部委应对灾害和救援指挥部的常设机构：

+ 国防部：救援局。

+ 公安部：消防救援局。

+ 交通运输部：应对灾害和救援指挥部常设办公室。

+ 工业和贸易部：工业安全技术与环境局。

+ 卫生部：卫生部办公室。

+ 农业与农村发展部：水利局。

+ 自然资源与环境部：气象水文与气候变化局。

+ 科学技术部：应用技术研究院。

3. 地方应对灾害和救援指挥部

各级军事机关负责应对灾害和救援工作的常设机构。

4. 负责应对灾害和救援工作的专门单位

- 国防部

+ 救援局（国家应对灾害和救援委员会办公室）；

+ 国家航空搜救训练中心；

+ 国家海上搜救训练中心；

+ 北方石油泄漏应急中心；

+ 中部石油泄漏应急中心；

+ 国家放射性泄漏应急中心；

+ 搜救犬训练基地。

- 公安部：

+ 各消防救援力量单位。

- 交通运输部

+ 中国海上搜救中心及其区域中心；

+ 中国航空搜救中心，隶属于中国民航总局；

+ 各机场紧急中心；

+ 铁路事故应急中心，隶属于中国铁路总公司及其区域中心。

- 工业和贸易部

+ 南方石油泄漏应急中心，隶属于中国石油化工集团公司；

+ 煤矿急救中心，隶属于中国煤炭工业集团公司。

- 卫生部

+ 卫生部灾难应对和救援单位。

5. 负责应对灾害和救援工作的兼职单位

- 国防部：

+ 各联合搜救站：长岛（广宁省）、白龙尾（海防市）、锥岛（广治省）、吕山（广义省）、长沙（庆和省）、富国（平顺省）、康岛（巴地头顿省）、土珠（坚江省）、红岛（金瓯省）、双子西（庆和省）；

+ 各工程兵搜救连队；

+ 各化学、生物、辐射和核应急队；

+ 各医疗救援队；

+ 各航空搜救队；

+ 各海上搜救队；

北方、中部和南部的化学、生物、辐射和核应急中心；

应对自然灾害和灾难的机动通信队；

- 公安部：

交通警察部队和机动警察单位；

训练和使用工作犬的中心。

- 交通运输部：

内河搜救协调中心及其区域联合搜救站。

- 卫生部：

灾难医疗救援队。

六、一些基本情况；确定指挥机构、力量和设备

1. 海上船只事故

- 指导机构：国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会。

- 指挥机构：

中央：交通运输部牵头，与国防部和其他相关机构合作。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：交通运输部、国防部的专业应急救援队伍以及地方其他力量。

- 设备：各种飞机；专用船舶、救生艇、快艇；各种救生圈和救生衣。

2. 油泄漏事故

- 指导机构：国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会。

- 指挥机构：

中央：国防部分管，或工业和贸易部牵头，与自然资源和环境部及其他相关机构合作。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：根据总理批准的油泄漏事故应对制度，由专业力量和其他力量执行。

- 设备：专用油泄漏事故应对设备和其他设备。

3. 平台火灾爆炸、输油管道和气体管道事故

- 指导机构：国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会。

- 指挥机构：

中央：工业和贸易部牵头，与国防部、公安部和其他相关机构合作。

地方：省或直辖市人民政府主席牵头，与发生事故的机关、单位负责人合作。

- 救援力量：专业力量、石油单位、军队、公安和其他动员的地方力量。

- 设备：直升机；搜救船；专用灭火和油泄漏事故应对设备。

4. 高层建筑、城市、工业园区和居民区重大火灾事故

- 指导机构：国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会。

- 指挥机构：

中央：公安部牵头，与国防部和其他相关部委合作。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：公安、军队、民兵自卫队和其他地方力量。

- 设备：消防车；云梯车；排烟车；抽水机；专用设备。

5. 工程、高层建筑、矿井坍塌事故

- 指导机构：国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会。

- 指挥机构：

中央：住房和城乡建设部、工业和贸易部、交通运输部、国防部、公安部和其他相关机构（根据具体事故确定主要负责部门）。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：专业力量、军队、公安、民兵自卫队和其他地方力量。

- 设备：飞机；船舶；浮桥；挖掘机；推土机；起重机；吊车；混凝土切割设备；各种帐篷等。

6. 放射性泄漏、核辐射和有害化学品扩散事故

- 指导机构：国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会。

- 指挥机构：

中央：科学技术部牵头，与国防部、公安部、工业和贸易部、自然资源和环境部和其他相关机构合作。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：工业和贸易部、科学技术部、国防部、公安部、卫生部、自然资源和环境部及相关单位的专业力量。

- 设备：专用化学、放射性、生物和核事故应对设备和其他用于应对事故、灾害和搜救的设备。

7. 地震和海啸事故

- 指导机构：国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会。

- 指挥机构：

中央：国防部牵头，与交通运输部、自然资源和环境部、科学技术部、公安部、越南科学院和其他相关机构合作。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：专业力量、军队、公安、民兵自卫队和各部委、地方其他力量。

- 设备：按照建筑物坍塌设备清单、公路铁路搜救设备、医疗设备和其他搜救设备目录。

8. 特别严重的道路、铁路和内河交通事故

- 指导机构：国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会牵头，与国家交通安全委员会合作。

- 指挥机构：

中央：交通运输部牵头，与公安部、国防部、卫生部和其他相关机构合作。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：专业力量、军队、公安、民兵自卫队和交通运输部各单位及地方其他力量。

- 设备：专用公路、铁路和内河搜救设备和其他事故、灾害和搜救设备。

9. 发生在越南领土上的航空事故

- 指导机构：国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会牵头，与国家民用航空安全委员会合作。

- 指挥机构：

中央：交通运输部牵头，与国防部、公安部和其他相关机构合作。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：专业力量、军队、公安、民兵自卫队和交通运输部各单位及地方其他力量。

10. 堤坝、水库和大坝决堤事故

- 指导机构：中央防灾减灾指挥部牵头，与国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会合作。

- 指挥机构：

中央：农业和农村发展部牵头，与国防部、公安部、工业和贸易部、自然资源和环境部和其他相关机构合作。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：专业力量、军队、公安、民兵自卫队和其他地方力量。

- 设备：各种飞机；汽车；挖掘机；推土机；工程车辆；各种帐篷；救生圈；救生衣。

11. 森林火灾事故

- 指导机构：中央紧急森林保护和防火指挥部牵头，与国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会合作。

- 指挥机构：

中央：农业农村部牵头，会同公安部、国防部和其他有关部门。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：军队、公安、民兵自卫队、森林警察、地方其他救援力量。

- 设备：各种飞机、消防车、水泵、推土机、挖掘机等防火和灭火设备。

12. 台风、低压、洪水；山洪、泥石流、滑坡

- 指导机构：中央防灾减灾指挥部牵头，与国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会合作。

- 指挥机构：

中央：农业农村部牵头，会同国防部、公安部、交通运输部、自然资源部、外交部和其他有关部门。

地方：省或直辖市人民政府主席。

- 救援力量：军队、公安、民兵自卫队、地方其他救援力量。

- 设备：各种飞机；各种船只、冲锋舟、水陆两用车；各种救生帐篷、救生衣、救生圈及其他普通和专业设备。

第七章 基本建设投资目录；生产采购通用设备纳入储备目录；生产采购专用设备用于应对突发事件、自然灾害和搜救的投资目录至2020年

1. 至2020年的基本建设项目投资目录

- 总资金需求：2220000万元。

+ 2014年至2015年阶段：340000万元（资金来源：根据具体任务和目标计划对突发事件、自然灾害和搜救领域的投资为270000万元；政府管理行业资金为70000万元）。

+ 2016年至2020年阶段：1880000万元（资金来源：根据具体任务和目标计划对突发事件、自然灾害和搜救领域的投资为1680000万元；政府管理行业资金为200000万元）。

（附录I）

2. 生产采购通用设备纳入储备目录以应对突发事件、自然灾害和搜救至2020年

（附录II）

3. 生产采购专用设备用于应对突发事件、自然灾害和搜救至2020年

（附录III）

4. 规定各类设备的详细目录以应对突发事件、自然灾害和搜救

（附录IV）

5. 应对突发事件、自然灾害和搜救的投资项目目录至2020年

- 总资金需求：6780000万元。

+ 2014年至2015年阶段：1285000万元（资金来源：根据具体任务和目标计划对突发事件、自然灾害和搜救领域的投资为1285000万元）。

+ 2016年至2020年阶段：5495000万元（资金来源：根据具体任务和目标计划对突发事件、自然灾害和搜救领域的投资为2500000万元；ODA、东海海岛计划和其他资金为2995000万元）。

（附录V）

第八章 各部门、地方政府在规划组织实施中的职责

1. 国家应对灾害和救援委员会

a) 牵头并配合相关部委实施经本决定批准的内容；指导、监督各部门、地方制定活动计划和协调制度，以应对突发事件、自然灾害和搜救。

b) 牵头并配合国防部、民政部和其他部委制定中央到地方的应对突发事件、自然灾害和搜救组织结构方案及有关法律法规，提交政府和总理审议决定。

c) 牵头并配合各部委、地方编制年度国家财政预算，提交国家发展改革委和财政部汇总，呈报总理决定。

d) 每年汇总各部门、地方所需应对突发事件、自然灾害和搜救的基本和通用设备储备需求，提交财政部和国家发展改革委汇总，呈报总理决定。

2. 公安部

配合国家应急委员会和相关部门制定中央到地方的应对突发事件、自然灾害和搜救组织结构方案及有关法律法规，提交政府和总理审议决定。

3. 国家发展改革委

牵头并配合财政部、国家应急委员会编制年度国家财政预算，并安排国家财政支持的具体目标计划资金，提交政府。

第四条 财政部

牵头并配合国家发展改革委、国家应急委员会编制年度国家财政预算，并安排经常性支出预算，提交政府。

5. 国防部

配合国家应急委员会、民政部和其他相关部门制定中央到地方的应对突发事件、自然灾害和搜救组织结构方案及有关法律法规，提交政府和总理审议决定。

完善组织体系，规定国家应急委员会办公室职能，确保其机构设置正规化，人员编制充足，作为国家应急委员会常设机构，有效指挥和管理应对突发事件、自然灾害和搜救工作。

6. 各部门、地方

a) 每年，与国家应对突发事件、自然灾害和救援委员会配合，制定基本建设投资项目（附录I规定）和应对突发事件、自然灾害和救援的生产投资及采购设备项目（附录V规定），向国家应对突发事件、自然灾害和救援委员会主席报告并征求意见后提交有权机关审批；编制应对突发事件、自然灾害和救援领域的预算计划，并提交有权机关审批；负责执行国家应对突发事件、自然灾害和救援委员会关于本部、行业、地方相关任务实施的指导。

b) 建立和完善部、行业的应对突发事件、自然灾害和救援指挥部；地方防灾减灾和救援指挥部。根据实际任务需求、活动区域和分配的任务，决定成立符合职能制度和编制规定的专职或兼职单位。

制定应对突发事件、自然灾害和救援行动计划；在部、行业、地方范围内制定应对突发事件、自然灾害和救援行动的协调机制；准备按照国家应对突发事件、自然灾害和救援委员会的计划和要求履行任务。

加强检查监督工作，确保有效使用各部、行业、地方分配的基础设施建设项目、采购设备项目和国家财政资金，在应对突发事件、自然灾害和救援领域。

修改和补充本决定自签发之日起生效。

本决定取代2006年2月28日国务院总理批准的《2015年前全国搜救领域总体规划及至2020年展望》决定（第46/2006/QĐ-TTg号）；2007年12月6日国务院总理批准的《2015年前各类搜救设备明细目录及搜救设备生产采购项目明细目录》决定（第1656/QĐ-TTg号）。

条3.国家应对突发事件、自然灾害和救援委员会主任，各部部长，相当于部长的机构负责人，政府直属机构负责人，各省、直辖市人民政府主席以及有关机构和单位负责人对本决定的执行负责。/。