联合通知第1042-TTLB/VH/TC号关于国家对表演艺术单位的财政管理和资助政策机制

通知

联合部文化-财政令第1042/TTLB-VH-TC号1989年7月22日关于艺术表演单位的财务管理机制和国家资助政策

关于国家对艺术表演单位的资助政策

表演艺术包括舞台表演艺术和音乐舞蹈表演艺术，是文化活动的一种特殊形式，是艺术家为人民精神生活服务的创造性劳动。近年来，中央和地方预算一直投资设备、物质基础并资助表演艺术，以确保其能够按照党的方针政策履行教育职能和审美职能。但在当前国家预算面临许多困难的情况下，随着从包干制向社会主义核算经营体制转变，国家预算对艺术表演单位的资助政策尚未得到统一指导，各地各自进行；同时，许多艺术表演单位没有充分重视艺术质量，追求低级趣味以提高收入，传统艺术形式严重衰退，塑造新人的功能被忽视。

为了落实中共中央第六次全体会议决议（第六届）将文化艺术机构逐步转变为自负盈亏的机制，执行第八届全国人民代表大会第五次会议决议和国务院总理1989年6月28日第1135-KG号指示关于文化部门迫切问题，以确保表演艺术活动健康发展；文化部和财政部联合指导国家对表演艺术活动的财务管理制度和资助政策，在全国范围内对国有专业艺术表演单位实行统一制度。

一、基本原则

一、艺术表演单位是具有收入的事业单位，实行收支挂钩机制，由国家提供差额补助。国家预算的资助是必要的，旨在创造条件使表演艺术按照正确方向发展，保持质量，发挥艺术单位的主动性和创造性以及文艺工作者的才能和智慧。

二、国家预算应保证对各种表演艺术活动的基本资助。其中要保障现行工资制度下的工资，建设节目所需的费用，并鼓励高质量的演出以获得高收入，确保社会效益和演员的生活水平。

逐步通过多种渠道补充艺术团体所需的技术设施，以提高演出质量和效果。

第二部分 国家银行资助条件

艺术单位需要按照精简原则重新组织，逐步建立经过基本培训的演员队伍，合理平衡各种艺术形式的比例。对于那些收入不足以支付支出且具备以下条件的艺术单位，国家预算将给予资助：

一、经有权机关认定，该单位是及时宣传党和国家政策的活动单位，有正确的艺术发展方向。

二、必须制定活动计划，实现行业最低定额，如每年至少创作两个新节目，演出不少于150场，并达到国家分配的收入目标。

对于传统艺术单位、边疆山区的艺术单位、服务于儿童的艺术单位以及要求高水平艺术的专业艺术单位（如歌剧舞剧、交响乐合唱等），将予以优惠，但每年也必须创作一个新节目，演出不少于80场，并达到相应的收入目标。

根据上述条件，主管机关与同级财政机关协商，对艺术团进行分类，在规划、管理和拨款中平衡资助总额。

第三部分 资助方式

一、对艺术单位的资助金额为合理经常性开支总额减去（-）总收入（扣除两个基金后）的差额。

经常性开支包括：

a) 按照现行制度发放的工资和津贴。

b) 管理费用。

c) 新节目制作费用。

d) 表演费用。

合理经常性开支总额和总收入指标的确定由主管机关和同级财政机关根据每种艺术形式，结合年度活动计划或稳定几年的时间，依据现行政策和地区价格进行考虑。

除上述资助外，每年主管机关和财政机关在特殊情况下可考虑增加资金用于购买设备和活动工具，以不断提高艺术质量（不包括基本建设投资）。

二、拨付和决算。

主管机关汇总已批准的各单位季度计划，提交同级财政机关拨付国家预算资助。

- 为方便各单位活动，国家预算将在每个季度初提前拨付50%的季度计划资助金额。季度决算报告后，再拨付剩余的季度计划资助金额。

- 季度和年度决算按现行统计会计法令执行。季度决算前不拨付下个季度的资助。

第四部分 收入分配和形成艺术发展基金及福利基金

一、收入分配：

为鼓励艺术单位的创造性劳动并在演出后体现劳动成果，现规定实际演出收入分配如下：

- 表演收入的30%-40%用于支付演员和服务人员的工资和演出补贴。

- 表演收入的10%-20%用于新作品的建设，包括支付排练补贴、支付作者、导演和制作人的稿费以及奖励和激励。

- 从5%-10%的演出收入设立艺术发展基金，用于购置补充设备、道具，创作新剧目，奖励艺术质量。

- 从5%-10%的演出收入设立福利基金，增加训练补贴，演出任务的补助以及低收入地区的补助。

- 剩余部分用于其他演出费用。

国家财政计划拨款加上实际收入用于及时处理必要的开支。当国家预算未能及时资助时，则演出后的收入优先用于支付工资、演出补贴和其他必要的费用。

二、艺术发展基金和福利基金：

艺术发展基金和福利基金按照演出收入的规定比例（百分比）提取，如第一点所述分配。

如果艺术单位能够通过收入超过支出或超出计划收入或减少批准的费用来自行弥补成本，则可以按以下方式分配到两个基金中：

- 70%给艺术发展基金。

- 30%给福利基金。

未达到分配的演出收入目标或实际支出超过经常性批准支出的艺术单位必须自行弥补，国家预算不资助收入不足或额外支出的部分。

五、施行日期

1. 各部门各层级需要组织调整艺术单位，使其精简高效。文化部在与财政部协商后将指导根据上述规定享受资助水平的艺术单位分类，并具体指导设立两个基金及按照最高最低比例分配收入的事项，以单独文件形式发布。

2. 本通知自签发之日起生效，并在全国范围内统一实施。在执行过程中如有困难或问题，请提交书面材料至两部研究解决。