决定第105/2006/QĐ-TTg号关于批准后江省经济社会发展总体规划至2020年

 

决定

关于批准后江省经济社会发展总体规划至二〇二〇年

的决定

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据后江省人民委员会于二〇〇五年七月十一日发出的第1550/UBND号公文和二〇〇五年十一月十一日发出的第2587/UBND号公文关于批准后江省经济社会发展总体规划至二〇二〇年的请求；

考虑到计划投资部于二〇〇五年十二月二十三日发出的第8918 BKH/TĐ&GSĐT号公文关于后江省经济社会发展总体规划至二〇二〇年的建议。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准后江省经济社会发展总体规划至二〇二〇年，主要内容如下：

一、发展观

后江省二〇〇六年至二〇二〇年经济社会发展总体规划符合湄公河三角洲地区经济社会发展总体规划和国家经济社会发展战略；确保经济增长与解决社会问题之间的关系，特别是消除贫困；生产发展与扩大产品销售市场之间的关系；经济发展与保障国家安全的关系；可持续发展与环境保护之间的关系。

加快经济增长速度，调整经济结构向工业化、现代化方向发展，提高产品质量和商品化程度；通过发挥科学技术的作用，增强高知识含量的产品；提高经济质量、效率和竞争力，为实现工业化、现代化目标奠定基础。努力使人均收入达到区域和全国平均水平，提高人类发展指数（HDI）。

集中投资全面发展并基本完成省级重要经济社会基础设施建设。

鼓励各种所有制经济的发展，最大限度地调动内部力量和吸引外部资源，加快科学技术发展，以多样化和提高产品质量，服务于人民生活并扩大出口。

通过同步发展经济文化社会基础设施，建立公平、民主、文明的社会；不断改善人民生活，特别是偏远地区的少数民族和政策对象；继续实施消除贫困、创造就业、减少社会恶习的措施。

加快建设社会主义市场经济体制，主动融入国际经济，同时保持政治安全和社会秩序稳定。

利用地理位置优势、自然条件和经济社会发展潜力，后江省在西南方湄公河下游地区和北半半岛高脚屋地区经济交流中具有重要作用，特别是在高科技农业、教育培训、医疗、货物运输、农产品加工、水产品和牲畜产业发展方面。

第二节 发展目标

1. 总体目标

实现经济持续增长和发展，进行产业结构、劳动力结构和城市规模调整，朝着工业化、现代化方向发展，增加工业、建设和服务业的比例，相对减少农业、林业和渔业在经济结构中的比例。将后江省建设成为具有社会主义市场经济导向、全面发展、文明社会、生态环境得到保护、国家安全得到维护，并力争成为区域和全国发展的强省。

2. 具体目标

一、关于经济：

- 努力实现二〇〇六年至二〇一〇年期间平均每年经济增长率（GDP）12.6%，二〇一一至二〇一五年期间平均每年经济增长率13.6%，二〇一六至二〇二〇年期间平均每年经济增长率14.4%。

- 经济结构：

+ 二〇〇六年至二〇一〇年期间，经济结构调整向工业-服务业-农业方向发展；

+ 二〇一一至二〇一五年期间逐步转向服务业-工业-农业方向；

+ 二〇一六至二〇二〇年期间快速转向服务业-工业-农业方向（二〇二〇年，工业和建筑业占约40%，服务业占48%，农业、林业和渔业占12%的全省GDP）。

- 出口额到二〇二〇年达到9.42亿美元，平均每年增长12.8%。

- 二〇一〇年人均收入达到694美元，二〇一五年达到1214美元，二〇二〇年达到2153美元。

二、关于社会：

- 二〇二〇年人类发展指数（HDI）达到0.875。

- 二〇二〇年人口自然增长率控制在1%以下。

- 每年解决2万至2.5万个就业岗位，其中平均每年外派劳务2千至3千人。到二〇二〇年，未稳定就业的劳动力比例低于5%；按新标准，贫困家庭比例降至10%以下。

- 到二〇二〇年，农村居民用电率达到99%，其中农村居民95%；集中供水覆盖率提高到87.4%，其中城镇居民100%，农村居民80%。

- 在二〇一〇年至二〇一五年的阶段，主要指标达到湄公河三角洲地区教育发展规划的目标，包括：普及高中教育（二〇一〇年），幼儿园入园率、小学适龄儿童入学率、初中适龄儿童入学率、高中适龄儿童入学率、职业中学学生比例等。实施人力资源规划，到二〇二〇年，接受过培训的劳动力占劳动年龄人口的41.6%左右。

- 到二〇二〇年，儿童营养不良率降至10%以下。

- 力争到二〇二〇年，文明家庭比例达到98%，超过75%的社区达到文明标准，为遏制社会恶习做出重要贡献。

第三部分 地域发展方向

1. 区域I（湄公河沿岸区域）：面积36000公顷，预计到二〇二〇年人口增至387000人，人口密度为每平方公里1075人。²利用沿着国道I和湄公河发展的优势，毗邻 Cần Thơ市，是重点工业和服务业发展区域。

条款2. 第二区域（中心区域）：自然面积124,800公顷，预计到2020年人口增加至615,000人，人口密度为每平方公里493人。²，是具有快速向商贸和服务及工业方向发展的潜力的区域。

四、各行业和领域的发展方向

1. 农业-林业-渔业

努力在2006年至2020年期间实现平均每年增长6.6%，以确保国家粮食安全，为加工工业和出口提供原材料。形成稳定的农作物种植区，特别是主要作物：水稻、甘蔗、菠萝、水果树，实施集约化生产，应用新技术，尤其是生物技术，以提高产量和效率，降低成本，并提升产品的竞争力。加快猪群、辛德杂交牛群的发展，恢复家禽群，逐步研究并引入其他有价值的养殖动物。发展水产养殖和加工，充分利用地方的优势，减少国内捕捞以保护天然水生资源。

将农业增长目标与基础设施建设相结合，建设新农村。改进管理形式，改革龙玉皇湿地自然保护区的开发模式，集中植树造林，在条件允许的地方分散植树。建立高科技农业园区，大力发展与环境保护相联系的农业技术服务，创造可持续发展的条件。

2. 工业-建筑业

努力在2006年至2020年期间实现工业和建筑业平均每年增长15.2%的目标。发展工业以实现经济增长和经济结构调整的目标，朝着工业化和现代化的方向发展。整顿现有工业企业，优先投资新技术，源头技术和收获后技术。

集中发展服务于农业和农村的工业，以加工和销售农民生产的农林渔产品。重视发展具有优势、占较大比重、吸纳大量劳动力、已有的出口商品如农产品和水产品加工业。加快确定为规划时期重点行业的比例，如农业机械、建筑材料、新材料、消费品、皮革鞋类、纺织品等；提高精制产品的比例，同时逐步增加达到国家标准和国际标准的高科技产品；发展小手工业，恢复传统的小手工业。

3. 各服务业

鼓励各种经济成分参与贸易活动，逐步扩大国内外市场，农村市场，服务消费和出口，促进经济交流。与组织贸易、西江三角洲地区和其他省份的企业进行合资合作，交换货物和产品，刺激生产发展。投资发展威盛市和新协市，使其成为西后江和北半岛高脚屋旅游区的商业中心。

发展绿色旅游和生态旅游，结合参观文化历史遗迹，发挥西江三角洲地区的河流和果园优势，满足观光、娱乐、休闲等需求。逐步开展区域和跨区域旅游业务合作，以满足多样化的游客需求。修复、维护和保护现有的历史文化和旅游景点；建设生态旅游区和综合娱乐区。

强化金融服务、银行业务、保险业、邮政电信业的发展，服务于工业化和现代化事业。

努力使第三区域（各服务业）在2006年至2020年期间实现平均每年增长18%的目标。

4. 对外经济

根据地方潜力和优势，积极实施对外经济战略，通过合资合作逐步提高产品质量和多样化，以满足消费和出口需求。根据土地和劳动力优势制定出口计划，逐步生产高质量的产品。

鼓励外国投资进入生物技术、收获后技术、信息技术、新材料生产等领域，有效利用优惠贷款资金，优先用于大型基础设施项目，满足新成立省份的需求，最大限度地调动外资、非政府组织和其他国外资金，将其视为推动经济社会快速发展的重要资源。

5. 经济和社会基础设施建设

加快大型项目的进度，基本完成决定该省经济社会发展速度的重大项目，特别是在规划期前十年内。具体包括：

- 交通：新建连接威盛市和 Cần Thơ 市的61B国道，Bốn Tổng - Một Ngàn 线（经过后江省的部分），Quản Lộ - Phụng Hiệp线，南后江线；将一级公路1A和61升级为二级公路；新建和升级省级主干道，为次区域发展创造便利条件。新建和升级县乡道路系统、车站系统、桥梁和涵洞、水上交通系统；在尚未有道路的地区新建通往镇中心的道路。结合完善水利系统与水上和陆上交通发展，特别是农村交通，尽快建设桥梁以促进与周边省份的经济和社会交流。

- 城市：通过国内外投资资金升级和扩建威盛市、新协市、各县城镇和其它镇的基础设施。

供水：新建和扩建威盛市、新协市、剩余各县城镇和农村生活用水供应系统的水厂。

排水和垃圾处理：建设威显、潭协市以及各县城、镇的排水系统和垃圾场。工业区、医疗机构的污水处理和垃圾处理系统需按照特定流程进行。

- 工业：特别优先投资，尽快完善集中于后江工业园区、潭福盛工业区、威显工业区的基础建设；县、市的小型工业区和手工业区。

- 农业：完善并有效使用省农业种苗场；投资发展优质稻米种植区、甘蔗原料区、菠萝原料区、水产养殖区、集中果树林区，按规划实施。

水利：完成中央投资的大规模水利项目；继续加强沟渠修缮工作，结合农村交通道路建设小区域堤坝，以有效利用当地水资源，服务于生产并减轻自然灾害影响。有效开发贯穿九龙江平原的西诺运河航线。

- 电力：投资完善供电系统，支持经济发展和社会进步。

- 旅游和商业：投资完善具有潜力和发展优势的旅游点和线路；推动大型购物中心、超市和批发市场建设。

- 安排和建设居民区及集中安置区，为土地征用、居民搬迁和重新安置服务。

- 邮政和电信：完善光缆线路建设，扩大信号传输电缆线网，升级中心邮局。逐步实施高速现代化通信发展战略，满足国内外信息交流需求。

- 医疗卫生：新建拥有500张床位的省级综合医院，并配备高级技术和设备的专业医院；提升和扩展县级、市级和乡级医疗卫生机构系统。优先在新划分地区建设县级医疗中心和村级卫生站；增加各级医疗卫生人员的数量和质量。

- 教育和文化社会事业：建设省级职业技术学校、县级职业技术中心、社区学院、民族寄宿学校、体育中心、文化艺术中心、传统博物馆、图书馆、省级广播电视台及其他由中央和省级投资的重要工程。

- 确保贫困人群、贫困社区和贫困村的基本基础设施：改造、扩建和新建小型水利工程、学校、村级卫生站、交通道路、照明设施、饮用水供应、市场、村文化邮政站、会议厅等基本基础设施，确保到2010年所有贫困村都具备基本基础设施。

- 建设党、政府机关和团体的工作场所，在2006年至2010年间完成现代化建设任务。

6. 教育培训

继续提高人民的文化素质，培养高素质人力资源（特别是高质量的人力资源），吸引和培养人才。注重培养高技能劳动力。加强学校、教室建设和教学设备投入，争取到2020年所有学校均达到国家标准。

7. 卫生、文化和体育社会事业

做好初级卫生保健工作，逐步实现医疗服务的社会化和提高服务质量。建立与农村发展和城市化进程相联系的基层卫生网络。逐步提高医务人员的能力和职业道德水平，同时改善行业物质基础和设备条件。做好人口工作，计划生育与妇女儿童健康保健相结合。

继续开展“全民团结建设文明生活方式”的活动，扩大宣传工作，建设先进且富有民族特色的文化。保持和修复文化遗产、历史遗迹，保护民族文化遗产。

实现体育活动的社会化，组织传统和群众性体育运动，选择适合地方特点的体育项目发展。

在就业解决和社会政策执行方面：加快农业工业化和农村城镇化进程，使劳动力结构从农业劳动向工业、商业和服务业转移，为贫困人口创造就业机会。继续做好报恩和各种社会政策的实施。鼓励合法致富，推广互助克服困难、消除贫困的模式。

8. 城市发展和乡村建设：

根据国务院批准的《全国城镇体系规划（至2020年）》，形成沿国道1A、61、61B的城市发展走廊，包括将威显市提升为三类城市，潭协市提升为四类城市，按照同步、文明、现代化的城市基础设施建设方向，保障国家安全和生态平衡，发挥中心城市的作用，促进城市发展走廊的辐射效应。落实城市建筑秩序恢复和建设任务，主动控制城市发展，遵循规划、计划和法律法规。集中指导详细城市规划编制和土地使用计划制定，加强城市土地管理和使用。力争到2020年城市化率达到约37%。

关于农村建设：继续加快城镇和特别是偏远地区、革命根据地、少数民族地区以及农村经济和社会基础设施系统的投资建设。完善农村交通网络，确保所有乡都有公路通往中心，供水供电系统、通信设施、环境卫生、教育和医疗设施、文化体育活动场所；逐步多样化适合农村劳动力特点的职业培训形式。按照政府计划完成居民点和沿线基础设施的投资，以稳定洪水地区的居民。

9. 科学和技术

科技的主要任务是：加强科学研究和技术应用，服务于地方的经济社会发展。建立科研和技术应用机构。优先支持生物技术、收获后加工保存技术、机械制造、建筑材料和建筑等领域的发展；逐步制定自动化技术的发展计划。加强与国内外组织和个人在科技方面的合作，选择先进的适用技术应用于地方。

10. 环境与发展可持续性问题

研究、预测并提出解决方案，以促进在推进工业化、现代化和国际经济一体化背景下的经济社会可持续发展。建立环境科学信息数据库，为所有对象服务；提出保护生态环境的措施，确保经济的可持续发展。将可持续发展视为全社会的责任，将环境教育纳入学校课程，成立环境保护组织；加强《环境保护法》的宣传和监督，落实到每个单位和个人。

11. 巩固国防和安全

在规划期间，国防和安全的主要任务是继续执行中共中央2003年1月20日第21号决议关于2001-2010年时期珠江三角洲地区经济社会发展和安全保障的方向、任务和措施，以及其他党的和政府的决议、决定和指示，保持政治稳定和社会治安；这是经济发展和国际融入的重要因素。

五、 实施措施

为了完成本规划的目标，必须有一套综合措施，最大限度地发挥省内的资源，并吸引国内和国外的资源。

基于此，省应制定各阶段的资源动员方案，并采取具体合理的措施，吸引国内外投资，确保实现既定目标。继续研究制定或提交国务院（超出权限的问题）批准一些符合省发展阶段要求的机制和政策，以吸引和动员资源来实施规划。

制定土地使用、人力资源培训和吸引人才、科学技术发展、市场流通分配和服务、企业管理及股份化、行政改革和宏观政策调整等杠杆机制和政策，提高经济和社会管理能力，各级政府的城市管理水平和分级管理。

制定重点经济发展社会规划，分期投资确定优先项目的规划，以适应各个阶段的发展方向。

条 2. 本规划是编制、审批和实施省专业规划和投资项目规划的基础。

条 3. 后江省政府根据本规划中省经济社会发展方向、任务和目标，主持并与相关部委配合，指导编制、审批和实施工作：

- 编制县市经济发展规划、城市系统和居民点发展规划、建设规划、土地使用规划、行业领域发展规划，以确保总体同步发展。

- 研究制定或提交有权限的机关批准一些符合省发展阶段要求的机制和政策，以吸引和动员资源来实施规划。

- 制定长期、中期和短期计划，重点发展项目和具体项目投资计划，集中或逐步合理安排优先投资。

- 提交总理审议决定及时调整和补充本规划，使其符合省各个规划阶段的经济社会发展情况。

组织实施 责成中央有关部委支持后江省政府研究编制上述规划；研究制定并提交有权机关批准一些符合省经济社会发展阶段要求的机制和政策。加快对区域影响重大和对省经济社会发展重要的已决定投资项目的投资和实施。研究并提交有权机关批准调整和补充行业发展规划和项目投资计划。帮助省寻找和安排国内和国外投资资金来实施规划。

第五条。 本决定自公布之日起十五日后生效。

条6. 后江省政府主席、各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省市政府主席负责执行本决定。