决定第105/2008/QĐ-TTg号批准越南水泥原料矿产勘查、开采和利用规划至2020年

决定

批准水泥用矿产资源勘查、开采和利用规划至2020年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1996年3月20日《矿产资源法》及2005年6月14日第46/2005/QH11号《关于修改补充若干矿产资源法条款的法律》；

根据2005年12月27日国务院总理签发的第160/2005/NĐ-CP号法令，对《矿产资源法》及其若干条款的修改补充法律进行具体规定并指导实施； 2005年12月，规定了矿产法和修改、补充矿产法若干条款的实施细则和指导；

考虑建设部部长于2008年2月4日提交的第03/TTr-BXD号报告及相关部委的意见。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准水泥用矿产资源勘查、开采和利用规划至2020年，主要内容如下：

1. 目标

a) 水泥用矿产资源勘查、开采和利用规划是国家职能机构管理水泥生产原料矿产资源的法律依据，旨在有效、合理使用，促进水泥工业可持续发展；为水泥企业投资生产在各阶段（从现在到2020年）申请探矿权、采矿权提供便利条件，并作为制定2020年后水泥工业发展方向的基础。

b) 评估现有水泥生产原料矿产资源状况；确定从现在到2020年水泥工业所需矿产储量，以及现有水泥矿产资源的供应能力；确定各阶段（从现在到2020年）探矿、采矿目录和进度，以及国家储备区的矿山，以满足越南水泥工业到2020年及以后的需求。

二、观点

（一）关于探矿

- 水泥用矿产资源勘查规划应超前一步，作为探矿许可、采矿许可管理的法律依据，及时满足全国水泥行业从现在到2020年及以后的原料需求。 探矿应在水泥项目实施前5-10年开始进行.

- 勘查、开采水泥用矿产资源规划必须符合全国经济社会发展规划和地区领土规划； 符合国务院总理批准的2005年5月16日第108/2005/QĐ-TTg号决定中规定的水泥工业发展规划，以及国务院总理批准的水泥投资项目规划。

- 优先勘查适合水泥产业发展或靠近水泥厂的矿区，以及具备良好开采条件且不会影响环境的原料矿区。

- 对每个水泥用矿产资源矿区的勘查工作需扩展到矿区周边或地下资源，以评估整个矿体储量，延长矿山寿命，避免浪费资源。

（二）关于合理利用资源

- 符合标准的石灰石矿区应优先用于水泥产业或作为水泥工业原料储备，特别是在资源有限的地区。 应优先勘查和开采适合水泥厂使用的石灰石和粘土矿。 先行勘查和开采符合水泥厂标准的石灰石、粘土矿；

- 对质量不均匀的石灰石矿区，需采取综合利用方案，既可用于建筑材料，又可充分利用资源。

- 制定合理的开采方案，最大限度地减少对环境、自然景观的影响，回收全部矿产资源。

（三）关于发挥勘探开发水泥用矿产资源的力量

- 动员国内外组织和个人的资金和技术力量参与水泥用矿产资源的勘查和开采。

- 发挥地质调查、勘查、开采加工水泥用矿产资源的技术力量和主动性。

- 与国际组织合作，引进先进的开采技术，提高水泥原料矿山的开采水平。

（四）关于环境保护和可持续发展

- 水泥用矿产资源的勘查、开采和利用必须符合保护自然遗产、历史遗迹、考古遗址、文化设施和旅游区的规定，保护生态环境。

- 采用先进的勘查、开采工艺，最大限度地减少对环境和自然景观的负面影响，实施复垦或恢复环境，合理利用已开采和正在开采的矿山土地。

- 沿公路和海岸线分布的石灰石、粘土矿区需采取合理的开采措施，如后方开采，仅开采矿体内部，保留景观，防止海洋侵蚀内陆。

- 水泥用矿产资源勘查、开采规划是一个导向性、开放性的规划，在执行过程中应及时补充和完善，逐步改进。

3. 规划内容

a) 越南水泥用矿产资源

水泥生产原料矿产主要包括：石灰石；粘土；水泥添加剂。全国已勘查、调查的水泥生产原料矿产资源数量和储量汇总如下：

4. 各经济区水泥生产原料矿产资源数量和储量汇总见附录I。

b) 从现在到2020年，全国水泥厂实际需要的矿产储量

需要的矿产数量 折页机（折纸机）、联线印后加工生产线 为了满足实际需求而需要勘查、开采的矿产数量 应用原料进行生产 水泥从现在到2020年如下： 2020年为止：

- 对规划勘查所需矿产数量的需求：

+ 石灰石：到2010年的阶段：1205百万吨； 2011年至2020年阶段：274百万吨； 8 ||| 9 ||| + 黏土：到2010年的阶段：324.5百万吨；2011年至2020年阶段：45.5百万吨； 吨. 总计： 1.479 10 ||| + 添加剂：到2020年的阶段：319百万吨； 2011年至2020年阶段：274百万吨；

2011年至2020年阶段：44百万吨。 2011年至2020年阶段：274百万吨； 8 ||| 9 ||| + 黏土：到2010年的阶段：324.5百万吨；- 对规划开采所需矿产数量的需求： 吨. 总计： 370 10 ||| + 添加剂：到2020年的阶段：319百万吨； 2011年至2020年阶段：274百万吨；

+ 石灰石：到2010年的阶段：1123.5百万吨；2011年至2020年阶段：1048.5百万吨。总计：2172百万吨； + 黏土：到2010年的阶段：320百万吨；2011年至2020年阶段：266百万吨。总计：586百万吨；+ 添加剂：到2010年的阶段：288百万吨； 吨. 总计： 363 10 ||| + 添加剂：到2020年的阶段：319百万吨； 2011年至2020年阶段：128百万吨。总计：416百万吨。

各水泥厂实际需要满足的矿产储量需求详见附录II。

c) 到2020年的水泥原料矿产勘查、开采和使用规划

在从现在到2020年的阶段，规划勘查和开采水泥原料矿产总储量如下：

勘查规划（百万吨） 2011年至2020年阶段：274百万吨； 阶段 开采规划（百万吨） 至2010年 10 ||| + 添加剂：到2020年的阶段：319百万吨； 2011年至2020年阶段：128百万吨。总计：416百万吨。

1. 石灰石

2. 黏土

3. 添加剂

- 经总理批准后，由住房和城乡建设部公布规划，各部委、行业、地方、企业、投资者掌握并实施。

- 国家统一管理水泥原料矿产勘查和开采结果；

投资于矿产资源勘查和基础地质调查； 鼓励组织和个人参与水泥原料矿产勘查和开采投资；自然资源与环境部继续完善相关法律法规、行政手续和分级管理、土地补偿规定，加快勘查和开采许可审批；完善资源税、环境保护费用和复垦费用的规定；住房和城乡建设部指导和检查规划实施情况，定期更新和调整规划；

地方组织管理、监督矿产勘查和开采活动，恢复环境，避免与其他规划冲突。

- 加强矿产法律宣传普及工作，特别是有矿产资源和水泥原料矿产活动的地方。

b) 资金筹集措施

水泥原料矿产勘查和开采资金主要来自水泥企业的投资、投资者的资金、国内和国外商业银行贷款。鼓励企业通过证券市场（发行债券、股票）筹集资金。广泛公布各省已规划的矿产勘查和开采目录及储量，吸引投资勘查和组织开采以服务水泥工业。 c) 机制政策措施- 制定勘查、开采调查规范和招标制度，适用于水泥原料矿产勘查和开采区域。 - 制定鼓励投资设备和技术的政策，以充分利用水泥原料矿产资源。 - 为从事矿产勘查的组织和个人提供风险保险，鼓励投资者提高勘查储量和质量的可信度，减少勘查、开采和利用矿产的风险。

- 协调专业学校与具有勘查、开采职能的机构，制定培训勘探开采领域技术人员的计划。 - 继续推进简化水泥原料矿产勘查开采许可行政程序，集中管理，更加便捷。在总理尚未批准禁止、暂时禁止或限制矿产活动的地区前，向相关部门征求意见仅限于地方政府决定的情况。

d) 科技环保措施

- 研究开发适合国内条件的矿产勘查和开采设备。

- 组织研究和建立矿产勘查、开采和恢复环境后的工艺流程。

- 扩大国际合作，特别是在开采技术和水泥原料矿产技术转让方面。

5. 水泥原料矿产勘查规划所需资金需求

各阶段水泥原料矿产勘查总投资如下：

勘查总量需求

（百万吨）

总勘查经费

至2010年

2011-2020阶段

2. 黏土

3. 添加剂

水泥原料矿产勘查所需资金主要由各水泥项目投资者自行安排。

原材料水泥矿产资源勘查的资金主要由水泥项目投资者自行筹集。

条 2. 组织实施

2. 住房和城乡建设部负责管理用于水泥工业原料的矿产资源的开采和使用，并承担以下职责：

a)公布并组织实施经总理批准的规划；指导和检查经批准后的规划实施情况；定期更新，及时反映实施情况和调整规划，确保与国家经济社会发展状况和国际融入进程相协调。提出机制和政策以稳定和可持续地发展水泥原料开采行业。

b) 制定关于标准、流程、水泥原料开采和加工技术的规定。

更新、补充和完善到2020年水泥工业生产发展规划，作为组织地质基础调查和合理面积矿产勘查工作的依据。

改进矿产资源管理，包括现状矿产资源、水泥原料矿产勘查和开采情况、矿产质量与储量、环境影响、储量和资源各级别增减数量、矿石质量以及关于国家战略、矿产资源政策、全国及水泥原料来源地区的经济发展方针的信息。这种管理模式在全国统一，并由住房和城乡建设部管理。

2. 自然资源与环境部负责以下职能： 对地质基础调查、矿产勘查、勘探许可、水泥原料矿产开采进行国家管理：

a) 公布已经调查和勘探的水泥原料矿产。

加快水泥原料矿产地质基础调查工作，按照到2015年、展望至2025年的矿产资源地质基础调查规划，该规划已获总理批准。

协同地方政府划定并广泛公布可开采矿产分布区域，以保护资源并为需要时的勘探和开采创造便利条件。

d) 研究并向总理建议修改和完善第160/2025/NĐ-CP号法令的部分条款，使其更加宽松，进一步下放权力。 第160号法令更加宽松，进一步下放权力。

继续完善法律法规、行政手续和管理分级、土地使用补偿规定，加快勘探和开采许可的发放；协同财政部完善有关资源税、环境保护费用和复垦的规定。

e) 定期更新水泥原料矿产的勘探和开采工作；组织对已勘探储量并投入开采的矿产进行清查，在全国范围内实施。.

g) 完善各级矿产监察工作；加强事后监督，及时发现并坚决依法处理在管理、勘探、开采和使用矿产过程中的违法行为，确保有效利用矿产资源，保障景观和环境安全，维护社会秩序和安全。

3. 国家发展改革委

主持与住房和城乡建设部、自然资源与环境部合作制定勘探和开采水泥原料矿产的招标制度和吸引投资政策，在管理、勘探水泥原料矿产工作中实行优先政策。

4. 财政部。

a) 从国家预算中安排资金用于已规划的原料区域的地质基础调查。

b) 主持与 自然资源与环境部， 住房和城乡建设部合作，制定确保地方在开采水泥原料矿产过程中利益的政策；建立活动风险保险制度。 矿 产。 矿 a) 主动与自然资源与环境部、国防部、住房和城乡建设部、文化体育旅游部、农业和农村发展部合作确定并划定禁止、暂时禁止或限制矿产活动的区域，尽快提交总理审批，有利于矿产管理工作的开展，特别是矿产活动许可工作。

5.各省、直辖市政府

b) 组织管理、监督矿产勘查和开采活动，恢复环境，避免与其他规划重叠的情况。

c) 在矿产尚未有业主的情况下，组织管理和保护水泥原料矿产资源；防止非法开采行为。

d) 组织编制并提交同级人民代表大会审议其权限范围内的矿产勘查、开采和使用规划。.

d) 组织编制并提交同级人民代表大会审议本部门权限范围内的矿产资源勘查、开采和利用规划；

e) 加强对矿产勘查和开采活动的监察和检查，及时发现和处理这些活动中的违规行为。

将各阶段的规划内容纳入年度、五年和地方经济发展规划中，以便实施。 g) 加强矿产法律的宣传普及工作，特别是在有矿产和矿产活动的地方。

6. 参与矿产勘查、开采和使用的组织和个人

参与矿产勘查、开采和加工的组织和个人

必须按照《矿产法》和2005年12月27日第160/2005/NĐ-CP号政府法令规定的程序和要求申请矿产勘探和开采许可；持续投资科学技术 提高 各环节 的效率 勘探、开采和使用水泥原料矿产，避免浪费矿产资源。 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 （签字）