令第105/2009/ND-CP关于在土地领域行政违法行为的处罚

令

关于在土地领域行政违法行为的处罚

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；2007年3月8日颁布的《关于修改〈行政处罚法〉若干条款的决定》；2008年4月2日颁布的《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的决定》；

鉴于自然资源与环境部部长的提议，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

一、本规定对土地领域的行政违法行为进行行政处罚。

二、本规定所指的土地领域行政违法行为是指土地使用者、相关组织和个人、土地服务活动组织故意或过失违反土地法律法规，但尚未达到追究刑事责任程度的行为。

第二条 适用对象

一、本规定的适用对象包括国内个人、外国个人、定居国外的越南人（统称为个人）；国内机构、外国机构（统称为机构）；家庭户；有土地使用或土地服务活动违法行为的宗教场所。

二、国家工作人员在执行公务时违反土地管理法律法规的行为将根据法律法规和2004年10月29日政府第181/2004/NĐ-CP号决定关于实施《土地法》的规定受到纪律处分；如果行为涉嫌犯罪，则将依法追究其刑事责任。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

一、不按用途使用土地是指未按照土地使用权证或房屋所有权及土地使用权证、土地使用权和房屋及其他附着物所有权证、土地交付决定、土地租赁决定、改变土地用途许可决定或其他有关土地使用权的文件中记载的土地用途和类型使用土地的行为。这些文件依据《土地法》第五十条第一、二、五款的规定。

二、侵占土地是指土地使用者擅自移动界桩或地块边界以扩大土地面积的行为。

三、非法占用土地是指未经有权国家机关批准或土地使用者同意使用土地，或者在国家临时分配或借用土地到期后未归还土地的行为。

四、妨碍他人使用土地是指在他人土地上堆放建筑材料、垃圾、有害物质或其他物品，或在自己土地上堆放上述物品，挖掘、建墙、筑篱笆以及其他行为，这些行为妨碍了他人的土地使用能力或给他人土地使用造成损失。

五、提供不符合法律规定的数据是指提供土地数据，包括：编号、尺寸、形状、面积、位置、土地使用者、来源、用途、使用期限、地价、附着物、已履行和未履行的土地财政义务；土地使用权证；房屋所有权及土地使用权证；土地使用权和房屋及其他附着物所有权证；土地使用者的权利及其限制、土地使用过程中的变动和其他相关信息，这些信息与土地数据收集、管理和使用的法律规定不符。

六、迟延提供土地数据是指自公布检查决定之日起十日内或自收到有权机关或国家机关要求提供相关信息、文件之日起十日内未能及时提供相关信息、文件的行为。

条4. 处罚时效

1. 土地领域行政违法行为的处罚时效为两年，自违法行为实施之日起算。

2. 对于个人已被提起公诉、起诉或已作出审判决定但随后因调查中止或案件终止而行为有行政违法迹象的，其行政违法行为的处罚时效为三个月，自处罚有权机关收到中止决定和违法案件档案之日起算。

3. 行政违法行为超过处罚时效且未被处罚的，处罚有权机关不进行行政处罚，而是适用本决定第5条第3款规定的后果补救措施。

4. 在本条第1款和第2款规定的时间内，行为人再次实施本决定规定的新的行政违法行为或故意逃避、阻碍处罚，则处罚时效从新的违法行为发生之日或逃避、阻碍处罚结束之日起重新计算。

条5. 处罚形式及后果补救措施

1. 主要处罚形式包括：

a) 警告；

b) 罚款。

2. 补充处罚形式为没收用于违法行为的物品、工具；吊销定价许可证、执业证书；禁止从事土地规划、使用计划咨询业务。

3. 土地行政违法行为的后果补救措施包括：责令恢复土地原状；责令修复土地退化情况，处理有害物质排放到土地的情况；责令退还转让、赠与、出资以土地使用权获得的土地面积；没收因违法行为获得的利益；责令按照法律规定完成行政程序；责令提供信息、文件，并配合检查。

条6. 土地领域行政违法行为处罚原则

1. 所有违法行为必须及时发现、制止和处理；行政处罚必须迅速、公开、彻底进行；所有由违法行为造成的后果必须根据本决定及相关法律规定予以补救。

2. 行政处罚必须由本决定第25条、第26条和第27条规定的有权机关执行。

3. 同一行政违法行为只能受到一次行政处罚。

若多人共同实施同一行政违法行为，则每人均应受处罚。

若一人实施多个行政违法行为，则每个违法行为均应受处罚。

主要处罚形式独立适用；补充处罚形式和后果补救措施仅在本决定规定对某些行政违法行为可适用的情况下与主要处罚形式一同适用，但不包括本决定第4条第3款规定的情形。

处罚形式和程度依据违法行为性质、程度、后果、行为人的身份、减轻情节和加重情节确定。

减轻情节和加重情节依照全国人民代表大会常务委员会2002年7月2日发布的第44号令（以下简称第44号令）第8条和第9条规定执行。

具体罚款金额为违法行为规定罚款金额的中间值；若违法行为存在减轻情节，则罚款金额可以降低至较低水平，但不得低于最低罚款金额；若违法行为存在加重情节，则罚款金额可以提高至较高水平，但不得超过最高罚款金额。

条7. 确定违法行为后果的程度

1. 违法行为后果的程度根据将被侵犯土地面积的土地使用权价值转换为货币价值的原则确定，该货币价值由省或中央直辖市人民委员会按照处罚时该土地所在地区的土地价格规定，并分为以下四个（04）等级：

a) 第一等级（1）：当被侵犯土地面积的土地使用权价值转换为货币价值低于三千万（30,000,000）元人民币对于农用地，低于一百五十万（150,000,000）元人民币对于非农用地；

b) 第二等级（2）：当被侵犯土地面积的土地使用权价值转换为货币价值从三千万（30,000,000）元人民币到八千万（80,000,000）元人民币对于农用地，从一百五十万（150,000,000）元人民币到四百万（400,000,000）元人民币对于非农用地；

c) 第三等级（3）：当被侵犯土地面积的土地使用权价值转换为货币价值从八千万（80,000,000）元人民币到两亿（200,000,000）元人民币对于农用地，从四百万（400,000,000）元人民币到一亿（1,000,000,000）元人民币对于非农用地；

d) 第四等级（4）：当被侵犯土地面积的土地使用权价值转换为货币价值从两亿（200,000,000）元人民币及以上对于农用地，从一亿（1,000,000,000）元人民币及以上对于非农用地。

2. 对于尚未确定价格而需确定价格以计算违法行为后果程度的各类土地，则按政府令第123/2007/NĐ-CP号2007年7月27日关于修改、补充若干条款的政府令第188/2004/NĐ-CP号2004年11月16日关于确定土地价格和各类土地价格框架的规定执行。

第二章

行政违法行为、处罚形式和金额及补救措施

条8. 不按用途使用土地

1. 不按用途使用土地但不属于本条第二、三、四、五款规定的情况，处罚形式和罚款金额如下：

a) 如果违法行为后果属于第一等级（1），则处以警告或者罚款从二十万（200,000）元人民币到五十万（500,000）元人民币；

b) 如果违法行为后果属于第二等级（2），则处以罚款从五十万（500,000）元人民币到两百万（2,000,000）元人民币。

c) 如果违法行为后果属于第三等级（3），则处以罚款从两百万（2,000,000）元人民币到一千万（10,000,000）元人民币；

d) 如果违法行为后果属于第四等级（4），则处以罚款从一千万（10,000,000）元人民币到三千万（30,000,000）元人民币。

2. 将水稻种植专用地转为非农用地，或将长期作物种植地、池塘、湖泊、咸水养殖地转为非农用地，未经有权人民政府批准，则处罚形式和罚款金额如下：

a) 如果违法行为后果属于第一等级（1），则处以罚款从两百万（2,000,000）元人民币到一千万（10,000,000）元人民币；

b) 如果违法行为后果属于第二等级（2），则处以罚款从一千万（10,000,000）元人民币到五千万（50,000,000）元人民币；

c) 如果违法行为后果属于第三等级（3），则处以罚款从五千万（50,000,000）元人民币到两亿（200,000,000）元人民币；

d) 如果违法行为后果属于第四等级（4），则处以罚款从两亿（200,000,000）元人民币到五亿（500,000,000）元人民币。

3. 将特种用途林地、防护林地转为其他用途，未经有权人民政府批准，则处罚形式和罚款金额如下：

a) 如果违法行为后果属于第一等级（1），则处以罚款从一百万（1,000,000）元人民币到五百万（5,000,000）元人民币；

b) 如果违法行为后果属于第二等级（2），则处以罚款从五百万（5,000,000）元人民币到两千万（20,000,000）元人民币；

c) 如果违法行为后果属于第三等级（3），则处以罚款从两千万（20,000,000）元人民币到一亿（100,000,000）元人民币；

d) 如果违法行为后果属于第四等级（4），则处以罚款从一亿（100,000,000）元人民币到四亿（400,000,000）元人民币。

4. 将国家无偿划拨的非农用地转为按规定应缴纳土地使用费的非农用地，或将非住宅非农用地转为住宅用地，未经有权人民政府批准，则处罚形式和罚款金额如下：

a) 如果违法行为后果属于第一等级（1），则处以罚款从两百万（2,000,000）元人民币到一千万（10,000,000）元人民币；

b) 如果违法行为后果属于第二等级（2），则处以罚款从一千万（10,000,000）元人民币到三千万（30,000,000）元人民币；

c) 如果违法行为后果属于第三等级（3），则处以罚款从三千万（30,000,000）元人民币到一亿（100,000,000）元人民币；

d) 如果违法行为后果属于第四等级（4），则处以罚款从一亿（100,000,000）元人民币到三亿（300,000,000）元人民币。

5. 在城市、工业区、高新技术开发区、经济区内违反详细土地利用规划和已公布的详细土地利用计划进行建设或投资房地产，则处罚形式和罚款金额如下：

a) 如果违法行为后果属于第一等级（1），则处以罚款从两百万（2,000,000）元人民币到一千万（10,000,000）元人民币；

b) 如果违法行为后果属于第二等级（2），则处以罚款从一千万（10,000,000）元人民币到三千万（30,000,000）元人民币；

c) 如果违法行为后果属于第三等级（3），则处以罚款从三千万（30,000,000）元人民币到一亿（100,000,000）元人民币；

d) 如果违法行为后果属于第四等级（4），则处以罚款从一亿（100,000,000）元人民币到三亿（300,000,000）元人民币。

6. 对于本条第一、二、三、四、五款规定的违法行为，责令恢复土地原状。

条9. 占用土地

1. 不属于本条第2款和第3款规定情形的占用土地行为，处罚形式和罚款金额如下：

a) 如果行为后果属于第一级（1），处以五百万元（500,000）至二千元（2,000,000）人民币罚款；

b) 如果行为后果属于第二级（2），处以二千元（2,000,000）至十万元（10,000,000）人民币罚款；

c) 如果行为后果属于第三级（3），处以十万元（10,000,000）至三十万元（30,000,000）人民币罚款；

d) 如果行为后果属于第四级（4），处以三十万元（30,000,000）至一百万元（100,000,000）人民币罚款。

2. 在保护工程安全范围内的土地、城市区域的土地、已评定等级的历史文化遗址或风景名胜区的土地，或者由省、自治区、直辖市人民政府决定保护的土地，其处罚形式和罚款金额按照有关专业领域的行政违法处罚规定执行；如果相关专业法律未作规定，则按以下方式处罚：

a) 如果违法行为后果属于第一等级（1），则处以罚款从两百万（2,000,000）元人民币到一千万（10,000,000）元人民币；

b) 如果违法行为后果属于第二等级（2），则处以罚款从一千万（10,000,000）元人民币到五千万（50,000,000）元人民币；

c) 如果违法行为后果属于第三等级（3），则处以罚款从五千万（50,000,000）元人民币到两亿（200,000,000）元人民币；

d) 如果违法行为后果属于第四等级（4），则处以罚款从两亿（200,000,000）元人民币到五亿（500,000,000）元人民币。

3. 占用国防或国家安全用地的行为，处罚形式和罚款金额依照有关国防和国家安全领域行政违法处罚的法律规定执行。

4. 对于本条第1款和第2款规定的违法行为，责令恢复土地在被侵害前的状态。

条10. 毁坏土地

1. 根据2004年10月29日国务院发布的第181号令《关于实施<土地管理法>的决定》第6条第1款的规定，导致土地质量下降或地形改变，造成土地使用功能减退或丧失的，处罚形式和罚款金额如下：

a) 如果行为后果属于第一级（1），处以五百万元（500,000）至二千元（2,000,000）人民币罚款；

b) 如果行为后果属于第二级（2），处以二千元（2,000,000）至十万元（10,000,000）人民币罚款；

c) 如果行为后果属于第三级（3），处以十万元（10,000,000）至三十万元（30,000,000）人民币罚款；

d) 如果行为后果属于第四级（4），处以三十万元（30,000,000）至一百万元（100,000,000）人民币罚款。

2. 导致土地污染，造成土地使用功能减退或丧失的，处罚形式和罚款金额如下：

a) 如果违法行为后果属于第一等级（1），则处以罚款从两百万（2,000,000）元人民币到一千万（10,000,000）元人民币；

b) 如果违法行为后果属于第二等级（2），则处以罚款从一千万（10,000,000）元人民币到五千万（50,000,000）元人民币；

c) 如果违法行为后果属于第三等级（3），则处以罚款从五千万（50,000,000）元人民币到两亿（200,000,000）元人民币；

d) 如果违法行为后果属于第四等级（4），则处以罚款从两亿（200,000,000）元人民币到五亿（500,000,000）元人民币。

3. 收缴用于实施违法行为的物品和工具，责令恢复土地质量，消除有害物质造成的污染，恢复土地在被侵害前的状态，针对本条第1款和第2款规定的违法行为。

条11. 阻碍他人使用土地

1. 家庭户或个人实施阻碍他人使用土地或损害他人土地使用权的行为，处罚形式和罚款金额如下：

a) 在农村地区，对将垃圾、有毒有害物质、建筑材料或其他物品放置在他人的土地上或自己的土地上，从而阻碍他人使用土地的行为，处以二百元（200,000）至一千元（1,000,000）人民币罚款；在城市地区，处以五百元（500,000）至二千元（2,000,000）人民币罚款；

b) 在农村地区，对挖掘、砌墙或设置围栏阻碍他人使用土地或损害他人土地使用权的行为，处以二千元（2,000,000）至十万元（10,000,000）人民币罚款；在城市地区，处以五千元（5,000,000）至三十万元（30,000,000）人民币罚款。

3. 除本条第1款和第2款规定的处罚形式外，还应采取以下措施：

a) 收缴用于实施违法行为的物品和工具；

b) 责令恢复土地在被侵害前的状态。

条12. 转换、转让、出租、转租、继承、赠与土地使用权或者以土地使用权抵押、担保、出资，而未按照法律规定办理相关行政手续的

1. 在农村地区处二百万元（200,000）至二千万元（2,000,000）罚款，在城市地区处五百万元（500,000）至五千万（5,000,000）罚款，对于违反法律规定未办理相关行政手续而转换、转让、出租、转租、继承、赠与农地使用权或者以农地使用权抵押、担保、出资的行为。

2. 在农村地区处五百万元（500,000）至五千万（5,000,000）罚款，在城市地区处一千万元（1,000,000）至一亿元（10,000,000）罚款，对于违反法律规定未办理相关行政手续而转换、转让、出租、转租、继承、赠与非农地使用权或者以非农地使用权抵押、担保、出资的行为。

3. 除本条第1款和第2款规定的处罚形式外，还必须按照法律规定办理相关行政手续。

条13. 擅自转换、转让、赠与、出租、转租、继承、抵押、担保、出资土地使用权的土地不符合条件

1. 在农村地区处五百万元（500,000）至二千万元（2,000,000）罚款，在城市地区处二千万元（2,000,000）至一亿元（10,000,000）罚款，对于擅自违反《土地法》第一百零六条规定条件而转换、转让、赠与、出租、转租、继承、抵押、担保、出资农地使用权的行为。

2. 在农村地区处二千万元（2,000,000）至一亿元（10,000,000）罚款，在城市地区处五千万元（5,000,000）至二亿元（20,000,000）罚款，对于擅自违反《土地法》第一百零六条规定条件而转换、转让、赠与、出租、转租、继承、抵押、担保、出资非农地使用权的行为。

3. 在农村地区处二千万元（2,000,000）至一亿元（10,000,000）罚款，在城市地区处五千万元（5,000,000）至三亿元（30,000,000）罚款，对于擅自将侵占的农地使用权进行转换、转让、赠与、出租、转租、抵押、担保、出资的行为。

4. 在农村地区处五千万元（5,000,000）至三亿元（30,000,000）罚款，在城市地区处一亿元（10,000,000）至五亿元（50,000,000）罚款，对于擅自将侵占的非农地使用权进行转换、转让、赠与、出租、转租、抵押、担保、出资的行为。

5. 除本条第1款、第2款、第3款和第4款规定的处罚形式外，还应没收因违法行为获得的利益，并恢复土地在违法前的状态。

条14. 接受土地使用权转让但不符合法律规定条件

1. 家庭户、个人有接受转让、赠与、继承、出资以土地使用权的行为但不符合条件的，处以人民币一万元（1000000）至五万元（5000000）罚款；在农村地区为人民币一万元（1000000）至五万元（5000000），在城市地区为人民币二万元（2000000）至十万元（10000000）。

2. 组织、宗教场所有接受转让、赠与、继承、出资以土地使用权的行为但不符合条件的，处罚形式和金额如下：

a) 如果行为后果属于一级（1），处以人民币五万元（5000000）至二十万元（20000000）罚款；

b) 如果违法行为后果属于第二等级（2），则处以罚款从一千万（10,000,000）元人民币到五千万（50,000,000）元人民币；

c) 如果违法行为后果属于第三等级（3），则处以罚款从五千万（50,000,000）元人民币到两亿（200,000,000）元人民币；

d) 如果违法行为后果属于第四等级（4），则处以罚款从两亿（200,000,000）元人民币到五亿（500,000,000）元人民币。

3. 除本条第1款和第2款规定的处罚外，还应采取强制措施要求返还已接受转让、赠与、继承、出资的土地面积。

条15. 不进行初始土地使用权登记，不进行土地使用权变更登记，登记错误土地类型，不进行土地用途变更登记，不进行土地使用期限届满后的续期登记

1. 对于家庭户、个人未进行初始土地使用权登记，未进行土地使用权变更登记，登记错误土地类型，未进行土地用途变更登记，未进行土地使用期限届满后的续期登记的行为，在农村地区处以人民币两万元（200000）至一万元（1000000）罚款，在城市地区处以人民币五万元（500000）至两万元（2000000）罚款。

2. 对于组织、宗教场所未进行初始土地使用权登记，未进行土地使用权变更登记，登记错误土地类型，未进行土地用途变更登记，未进行土地使用期限届满后的续期登记的行为，处以人民币两万元（2000000）至十万元（10000000）罚款。

3. 除本条第1款和第2款规定的处罚外，还应强制执行正确的行政手续（登记）按照土地管理法律的规定。

条16. 阻碍国家分配土地、出租土地、收回土地、补偿、拆迁

1. 对于无正当理由不在指定地点接收土地的行为，处以人民币五万元（500000）至两万元（2000000）罚款。

2. 对于阻碍有权机关工作人员进行界址确定、土地交付、租赁、收回、补偿、拆迁的行为，处以人民币一万元（1000000）至五万元（5000000）罚款。

条17. 不按有权机关收回土地决定的时间归还土地

1. 对于家庭户、个人未按有权机关收回土地决定的时间归还土地的行为，处以人民币五万元（500000）至两万元（2000000）罚款。

2. 对于组织、宗教场所未按有权机关收回土地决定的时间归还土地的行为，处以人民币一万元（1000000）至十万元（10000000）罚款。

条18. 擅自移动、改变、损坏土地规划使用界址桩、工程安全防护范围界址桩、行政区域界址桩

1. 处以人民币五百万（500,000）元至二百万（2,000,000）元罚款，对于擅自移动、改变土地规划使用界址桩、工程安全防护范围界址桩、行政区域界址桩的行为。

2. 处以人民币一百万（1,000,000）元至五百万（5,000,000）元罚款，对于损坏土地规划使用界址桩、工程安全防护范围界址桩、行政区域界址桩的行为。

3. 除本条第1款和第2款规定的处罚形式外，还应采取没收违法所得物品、工具的措施，用于实施违法行为。

条19. 改变土地使用相关文件、凭证

1. 对于不属于本条第2款规定情形的涂改、伪造土地使用相关文件、凭证的行为，处以人民币五百万（500,000）元至二百万（2,000,000）元罚款。

2. 对于因涂改、伪造土地使用相关文件、凭证导致发放土地使用权证书或房屋所有权及土地使用权证书、土地使用权及房屋所有权和其他附着物所有权证书；土地使用权转让、租赁、继承、赠与、抵押、担保、出资行为失实但未达到追究刑事责任程度的行为，处以人民币二百万（2,000,000）元至一千万（10,000,000）元罚款。

条20. 违反法律规定延迟使用土地

1. 对于超过十二（12）个月连续不使用一年生作物用地；超过十八（18）个月连续不使用多年生作物用地；超过二十四（24）个月连续不使用林地，且未经有权机关批准同意的行为，处以人民币五百万（500,000）元至二百万（2,000,000）元罚款。

2. 对于超过十二（12）个月连续不使用国家分配、出租用于投资项目的土地；或者实际使用进度比投资项目计划进度慢二十四（24）个月，从接收实地交付土地之日起算，且未经有权机关批准同意的行为，处以人民币二百万（2,000,000）元至一千万（10,000,000）元罚款。

条21. 迟延或拒绝提供与土地监督检查有关的信息、文件、资料；阻碍土地监督检查

1. 家庭户和个人有迟延或拒绝提供与土地监督检查有关的信息、文件、资料；阻碍土地监督检查的行为，处罚如下：

a) 警告或处以人民币二百万（200,000）元至一百万（1,000,000）元罚款，对于迟延提供与土地监督检查有关的信息、文件、资料的行为；

b) 处以人民币五百万（500,000）元至二百万（2,000,000）元罚款，对于拒绝提供与土地监督检查有关的信息、文件、资料的行为；

c) 处以人民币一百万（1,000,000）元至五百万（5,000,000）元罚款，对于阻碍土地监督检查的行为。

2. 组织和宗教机构有迟延或拒绝提供与土地监督检查有关的信息、文件、资料；阻碍土地监督检查的行为，处罚如下：

a) 处以人民币一百万（1,000,000）元至五百万（5,000,000）元罚款，对于迟延提供与土地监督检查有关的信息、文件、资料的行为；

b) 处以人民币二百万（2,000,000）元至一千万（10,000,000）元罚款，对于拒绝提供与土地监督检查有关的信息、文件、资料的行为；

c) 处以人民币五百万（5,000,000）元至二千万（20,000,000）元罚款，对于阻碍土地监督检查的行为。

3. 除本条第1款和第2款规定的处罚外，还必须提供信息、文件、资料，并遵守监督检查要求。

第二十二条 违反法律规定的原则和方法确定土地价格，或者未经有权国家机关批准而从事土地价格咨询业务。

一、对经有权国家机关批准但未按照法律规定的原则和方法确定土地价格而从事土地价格咨询业务的行为，处以一百万（1,000,000）元至五百万（5,000,000）元罚款。

二、对未经有权国家机关批准而从事土地价格咨询业务的行为，处以两百万（2,000,000）元至一千万（10,000,000）元罚款。

三、除本款第一项规定的处罚外，还应采取吊销执业许可证或资格证书的措施。

第二十三条 未按规定登记而从事土地规划和使用计划咨询业务。

一、对未按法律规定进行土地规划和使用计划咨询业务登记的行为，处以五百万（5,000,000）元至二千万（20,000,000）元罚款。

二、除本条第一项规定的处罚外，还应采取禁止从事土地规划和使用计划咨询业务的措施。

第二十四条 违反法律规定提供土地数据。

一、对未按法律规定收集、管理、利用和使用土地数据的行为，处以五十万（500,000）元至两百万（2,000,000）元罚款。

二、对造成国家或其他人损失的上述违法行为，处以二千万（20,000,000）元至五千万（50,000,000）元罚款。

第三章。

行政处罚的管辖权

第二十五条 各级人民政府主席在行政处罚中的权限。

一、乡、镇、街道办事处主席有以下权力：

a) 警告；

（二）处以两百万（2,000,000）元以下罚款；

（三）没收用于行政违法的物品和工具，其价值不超过两百万（2,000,000）元；

（四）责令恢复土地原状；责令消除土地退化情况，消除有害物质排放到土地的情况；没收因违法获得的利益，其价值不超过两百万（2,000,000）元；责令依法办理土地行政手续；责令提供信息、文件，并接受检查要求。

二、县、区、市、省辖市主席有以下权力：

a) 警告；

（二）处以三千万（30,000,000）元以下罚款；

（三）没收用于行政违法的物品和工具；吊销评估执业许可证或资格证书；禁止从事土地规划和使用计划咨询业务；

（四）责令恢复土地原状；责令消除土地退化情况，消除有害物质排放到土地的情况；责令退还已转让、赠与或出资的土地使用权面积；没收因违法获得的利益；责令依法办理土地行政手续；责令提供信息、文件，并接受检查要求。

三、省、直辖市主席有以下权力：

a) 警告；

（二）处以五千万（500,000,000）元以下罚款

（三）没收用于行政违法的物品和工具；吊销评估执业许可证或资格证书；禁止从事土地规划和使用计划咨询业务；

（四）责令恢复土地原状；责令消除土地退化情况，消除有害物质排放到土地的情况；责令退还已转让、赠与或出资的土地使用权面积；没收因违法获得的利益；责令依法办理土地行政手续；责令提供信息、文件，并接受检查要求。

第二十六条 土地专职监察机构的行政处罚权限

一、土地监察员在执行公务时有权：

a) 警告；

（二）处以最高五万元（500,000）人民币罚款；

（三）没收用于违法活动的财物和工具；没收因违法行为获得的价值不超过两万元（2,000,000）人民币的利益；

（四）责令恢复土地在违法行为发生前的状态。

二、自然资源和环境监察局局长有权：

a) 警告；

（二）处以三千万（30,000,000）元以下罚款；

（三）没收用于行政违法的物品和工具；吊销评估执业许可证或资格证书；禁止从事土地规划和使用计划咨询业务；

（四）责令恢复土地在违法行为发生前的状态；责令纠正导致土地退化的状况，纠正向土地排放有害物质的行为；责令退还通过转让、赠与或出资取得的土地使用权；没收因违法行为获得的利益；责令按照土地管理法律法规的规定完成行政手续；责令提供信息、文件和资料，并配合监督检查要求。

三、国家土地管理总局监察局局长有权：

a) 警告；

（二）处以最高一百万元（100,000,000）人民币罚款；

（三）没收用于违法活动的财物和工具；吊销土地估价许可证和执业证书；禁止从事规划和土地使用计划咨询业务；

（四）责令恢复土地原状；责令消除土地退化情况，消除有害物质排放到土地的情况；责令退还已转让、赠与或出资的土地使用权面积；没收因违法获得的利益；责令依法办理土地行政手续；责令提供信息、文件，并接受检查要求。

4. 自然资源和环境部监察长有权：

a) 警告；

（二）处以最高五百万元（500,000,000）人民币罚款；

（三）没收用于违法活动的财物和工具；吊销土地估价许可证和执业证书；禁止从事规划和土地使用计划咨询业务；

（四）责令恢复土地原状；责令消除土地退化情况，消除有害物质排放到土地的情况；责令退还已转让、赠与或出资的土地使用权面积；没收因违法获得的利益；责令依法办理土地行政手续；责令提供信息、文件，并接受检查要求。

第二十七条 行政处罚委托及确定行政处罚权限的原则

行政处罚委托及确定行政处罚权限的原则依照全国人民代表大会常务委员会第十二届第四号令《关于修改和补充若干条款的违反行政管理行为处理条例》（以下简称第04/2008/UBTVQH12号令）第一条第十六款和第十七款以及相关法律法规的规定执行。

第二十八条 对于必须收回土地或暂停或停止土地服务活动的行政处罚责任

一、在处理违法行为时，如果该违法行为属于土地法第三十八条规定的必须收回土地的情形，则按以下规定执行：

（一）根据本条例第二十五条第二款和第三款具有行政处罚权且具有土地法第四十四条规定的收回土地权限的人，在实施行政处罚的同时实施收回土地；

（二）根据本条例第二十五条、第二十六条和第二十七条具有行政处罚权但无收回土地权限的人，应实施行政处罚并有责任向具有相应权限的地方人民政府提交建议收回土地的书面请求。地方人民政府有责任对符合法律规定的情况实施收回土地；对于不符合法律规定的情况，必须告知提出请求人、被处罚人、所在乡、镇、市人民委员会了解原因；

（三）当超过本条例第四条规定的行政处罚时效时，具有行政处罚权的人应记录违法行为并作出收回土地的决定，或者向不具有相应权限的地方人民政府提出收回土地的建议。

二、在处理违法行为时，如果该违法行为属于本条例第二十二条和第二十三条规定的需要暂停或停止土地服务活动的情形，则具有行政处罚权的人应将情况通报给已颁发许可证、执业证书或登记业务活动的机关，以便继续依法处理。

三、在审查违法行为以决定行政处罚时，如果发现违法行为涉嫌犯罪，则具有行政处罚权的人必须立即将案件材料移交给有管辖权的刑事诉讼机关，不得保留以进行行政处罚。

如果已经作出行政处罚决定，之后发现违法行为涉嫌犯罪且超过追究刑事责任时效，则作出行政处罚决定的人必须撤销该决定，并在撤销决定之日起三日内将案件材料移交给有管辖权的刑事诉讼机关。

第四章。

行政处罚程序及执行处罚决定

条 29. 行政处罚土地领域的程序

土地领域行政处罚程序按照第44/2002/PL-UBTVQH10号条例、第04/2008/UBTVQH12号条例和2008年12月16日第128/2008/NĐ-CP号政府法令关于实施细则和具体规定2002年行政违法行为处理条例以及2008年行政违法行为处理条例若干条款的修改补充内容的规定执行。

条 30. 执行土地领域行政处罚决定

1. 被土地领域行政处罚的人必须在收到行政处罚决定之日起十（10）日内履行该决定，除非法律法规另有规定。

2. 如果被行政处罚的人在本条第一款规定的期限内不自愿履行行政处罚决定，则采取以下强制措施：

a) 扣除部分工资或收入，或者从银行账户中扣除款项；

b) 查封与罚款金额相当的财产并进行拍卖；

c) 其他强制措施以执行行政处罚决定。

3. 延期履行行政处罚罚款决定按照第44/2002/PL-UBTVQH10号条例第六十五条的规定执行。

4. 强制执行行政处罚决定的权限、程序和组织工作按照第44/2002/PL-UBTVQH10号条例第六十六条、第04/2008/UBTVQH12号条例第一条第二十七条和第二十八条的规定执行。

第五章。

实施条款

条 31. 组织实施

1. 当有监督检查决定发布人或各级人民政府主席要求测量确定面积或确定土地价格的书面文件时，省级或县级自然资源和环境部门负责组织实施测量确定面积，并与财政部门合作在自收到书面文件之日起二十（20）日内确定土地价格。

2. 按照本条第一款规定实施测量确定土地面积和确定土地价格的费用由国家预算支付。

自然资源和环境部牵头会同财政部指导本款规定的资金管理使用。

条 32. 生效日期

1. 本法令自2010年1月1日起生效。

2. 本法令取代2004年10月29日第182/2004/NĐ-CP号政府法令关于土地领域行政处罚的规定。

条 33. 执行责任

1. 自然资源和环境部负责指导强制执行行政处罚决定的程序和手续，并制定土地领域行政处罚使用的表格。

2. 各部部长、相当于部长的各机关首长、政府直属机关首长、各级人民政府主席对执行本法令负责。