通知2017年第105号关于指导落实政府总理第2085/QĐ-TTg号决定的财政管理机制，该决定批准了2017-2020年阶段少数民族和山区经济社会发展特殊扶持政策

通知

关于指导实施政府总理2016年10月31日第2085/QĐ-TTg号决定批准的特殊扶持政策，发展2017-2020阶段少数民族和山区经济社会的财政管理机制的通知特殊扶持发展2017-2020阶段少数民族和山区经济社会的政策少数民族和山区阶段2017－2020

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根据2016年12月21日第163/2016/NĐ-CP号政府法令，对《国家预算法》若干条款的具体实施作出规定；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府总理2016年10月31日第2085/QĐ-TTg号决定第六条第1款第c点关于批准特殊扶持发展2017-2020阶段少数民族和山区经济社会的政策的规定；

根据国家预算司司长的建议

财政部部长发布本通知，以指导实施政府总理2016年10月31日第2085/QĐ-TTg号决定批准的特殊扶持发展2017-2020阶段少数民族和山区经济社会的政策（以下简称第2085/QĐ-TTg号决定）。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知指导编制预算、分配、管理、拨付、结算、会计报告以及决算，执行第2085/QĐ-TTg号决定规定的特殊扶持发展2017-2020阶段少数民族和山区经济社会的政策。

二、适用对象

各省、自治区人民政府（以下简称省级人民政府）；各县、区、市、直辖县人民政府（以下简称县级人民政府）；各乡、镇、街道办事处（以下简称乡级人民政府）及相关单位、组织、家庭和个人与执行第2085/QĐ-TTg号决定规定的特殊扶持发展2017-2020阶段少数民族和山区经济社会的政策有关。

第二条 预算编制和分配

执行第2085/QĐ-TTg号决定规定的住房用地、生产用地、分散供水、居民安置等扶持政策的预算编制和分配，按照国家预算法及相关实施文件的规定进行；此外，还补充以下内容：

一、省级人民政府应指导相关机构对享受政策对象进行审查，确定每项政策的需求资金（按投资资金、事业资金、中央预算资金、地方预算资金和整合资金划分），制定并批准实施方案，以执行第2085/QĐ-TTg号决定规定的内容，从2017年至2020年，并将年度实施方案报民族委员会汇总需求资金，提交至计划投资部、财政部及与国家目标计划相关的部委，以便整合资金安排。

二、每年根据地方政府实施第2085/QĐ-TTg号决定的方案和已批准的实施方案，省级民族工作部门应与财政局、计划投资局合作，编制地方政府实施方案的资金预算（详细列出投资资金、经常性资金、中央预算支持资金、地方保障资金和整合资金），按每项政策分别编制，并向省级人民政府报告，提交民族委员会汇总，提交至计划投资部、财政部及相关部委，以便在年度预算中汇总资金，呈报政府、国会审批。

三、根据国务院总理分配给地方政府的中央预算补充资金和其他整合资金，用于执行第2085/QĐ-TTg号决定规定的各项政策，省级民族工作部门应牵头，与其他相关部门合作，编制详细的资金分配方案，提交财政局、计划投资局汇总。基于省级民族工作部门和计划投资局提交的资金预算，财政局应牵头汇总，向省级人民政府报告，连同地方政府年度预算一起呈报同级人民代表大会审批。

四、根据同级人民代表大会的决议，省级人民政府应将预算分配给县级（详细列出投资资金、经常性资金）。根据省级人民政府分配的目标补充资金和县级预算资金，县级财政部门应向县级人民政府报告，连同县级年度预算一起呈报同级人民代表大会审批。

五、根据同级人民代表大会的决定，县级人民政府应详细分配资金，并通知每个乡、镇、街道办事处（以下简称乡）按每项扶持政策分配给符合名单的家庭，该名单已经有权机关批准，并授权乡级人民政府或以目标补充形式从上级预算拨款到下级预算来执行。

如果县级人民政府采用目标补充方式，乡级人民政府应向同级人民代表大会报告每项政策的支持资金。在同级人民代表大会作出决定后，乡级人民政府应公开宣布每项政策对每个村、社区、定居点、家庭的支持金额。

条 3. 管理、拨发、支付

预算管理、拨发、支付的实施，按照国务院总理第2085/QĐ-TTg号决定规定的政策，在《国家预算法》、《政府投资法》及相关指导性文件和其他相关文件的规定下进行；确保严格、符合目标、对象，特别是直接以现金（或实物）支付给对象的情况，乡人民委员会负责为每户建立名单并签署确认，并按相关规定完成所有手续和凭证：

1. 关于住房用地、生产用地、分散供水支持

a) 关于住房用地支持

根据未获得住房用地或不足住房用地的家庭解决方案以及根据实施方式，省人民委员会规定相应的拨发支付机制。

b) 关于生产用地支持

- 根据未获得或不足生产用地的家庭解决方案，支付金额与实际开荒或转让面积相对应，且不超过国家批准的支持上限。根据实施方式制定相应的拨发支付机制，并遵循以下原则：

+ 对于自行开荒的土地：县人民委员会指导乡人民委员会与县级相关部门合作，组织家庭按照各乡的土地使用规划和当地耕作习惯进行开荒。根据家庭开荒的结果，乡人民委员会和县级相关部门对开荒量进行验收并记录验收文件。根据自行组织开荒的家庭名单、开荒面积验收文件、乡人民委员会的申请书，县级相关部门与县级财政-计划局共同检查并报告县人民委员会确定支持金额，由乡人民委员会在国家金库提取预算进行支付；

+ 对于转让土地：县人民委员会指定一个专业单位与乡人民委员会一起，与家庭确定转让土地面积，制作交接文件（有各方确认）。根据支出定额、家庭名单和转让土地面积、交接文件，县级财政-计划局检查并报告县人民委员会确定每个家庭的支持金额，作为乡人民委员会从国家金库提取预算并向转让土地的家庭支付的基础。

- 对于集中开荒工程：集中开荒工程的资金预付和支付按照政府总理第1722/QĐ-TTg号决定关于2016-2020年阶段减少贫困国家目标计划中135项目（第二部分）乡村基础设施建设项目的资金支付规定执行。

c) 关于分散供水政策的实施

根据已获批准的分散供水家庭名单及家庭提交的实施方式登记表，乡人民委员会汇总需求并按实施方式分类（家庭接收水桶、储水器等；自行建造储水池；自行挖掘井或创建其他水源），并将信息发送至县级财政-计划局和县级民族事务部门，县级民族事务部门检查并报告县人民委员会确定每个家庭的支持金额。支持金额不得超过国家批准的每个家庭的支持上限。根据实施方式向受益对象发放和支付如下：

- 对于接收水桶、储水器等的家庭：根据家庭登记表、由有权机关分配任务的单位与供应水桶、储水器等单位签订的供应合同，以及实际供应给家庭的水桶、储水器等数量（有家庭主签字确认的交接文件），乡人民委员会检查并从国家金库提取预算支付给供应水桶、储水器等的单位，经与有权机关分配任务的单位与供应单位签订合同一致后；

- 对于自行建造储水池、挖掘井或创建其他水源的家庭：根据支持标准和家庭登记表，乡人民委员会动员地方政治社会团体与社区居民协助家庭实施。在完成验收文件（有家庭签字确认和至少一个地方政治社会团体签字确认）后，乡人民委员会检查并从国家金库提取预算支付给家庭。

d) 支持有劳动力、需要资金购买农具、机械设备用于农业服务或从事其他行业增加收入的家庭

根据已批准的家庭名单，乡人民委员会汇总并提交民族事务部门和县级财政-计划局，检查并报告县人民委员会确定支持金额，作为乡人民委员会从国家金库提取预算并向受益对象支付的基础。

关于从国家金库提取预算时提交的文件和凭证

年度预算由有权机关分配；按规定填写的预算提取单；县人民委员会关于每个家庭支持金额的决定。

关于支出控制责任

国家金库负责监督支付，确保支持资金按照政策和县级、乡级人民委员会决定批准的名单进行。乡级、村级人民委员会对验收证明的真实性以及支持资金使用的正确目的和对象负责。

二、关于对仍从事游耕游居的少数民族家庭进行安置和支持

（一）对社区投资支持

- 投资资金支持：预付款和项目、工程（包括赔偿、土地平整、开荒生产用地；修建交通道路、小型水利设施、饮用水系统、教室、幼儿园和村社公共活动场所等实际需要的其他必要工程）的支付应依照《建筑法》、《招标投标法》、《土地法》及相关实施文件执行。

- 对社区发展干部和技术推广人员的支持费用管理、发放和支付应遵循《国家预算法》及相关实施文件的规定。

（二）直接支持定居的家庭

- 关于住房建设、生活用水工程、生产发展和购买粮食支持：

+ 对于住房建设和生活用水工程支持：如果家庭自行建设但需要预支资金购买材料，则乡级人民委员会汇总申请预支资金的家庭名单，并为这些家庭办理预支手续以实施该政策。最高预支额度为每户国家预算支持金额的60%。工程完成后，根据每个家庭的验收结果，乡级人民委员会向各户支付款项；同时办理已预支款项的回收手续。

如果家庭需要供应材料，乡级人民委员会汇总各户的需求。根据各户已登记的数量和具体条件，乡级人民委员会在与各户达成一致意见后，与供应单位签订合同，由该单位向各户提供材料。根据承包商与各户之间的交接记录（有户主签字，村代表确认），乡级人民委员会按现行规定支付给承包商。

如果家庭没有能力自行建造住房或生活用水工程，在登记数量和具体条件下，乡级人民委员会（或受其委托的单位）与承包商签订合同（或指导家庭与承包商签订合同）来为各户建造住房及生活用水工程。根据承包商与各户之间的交接记录（有户主签字，村代表确认），乡级人民委员会按现行规定支付给承包商。

+ 关于生产发展和购买粮食支持

根据有权机关批准的支持名单和各户的登记方式，乡级人民委员会汇总需求并分类实施方式（实物或现金），作为检查、监督和拨款的基础。拨款和支付方式如下：

对于选择实物方式的家庭：根据各户的登记名单，有权机关指定单位与供应单位之间的供货合同；供应单位与各户之间实际交付量的交接记录（有户主签字，村代表确认），乡级人民委员会检查并向供应单位支付款项，按现行规定执行。

对于选择现金方式的家庭：根据经村代表确认的各户登记名单，乡级人民委员会按现行规定向各户支付现金。

- 关于定居点基础建设支持（混合定居点）和搬迁费用支持：根据有权机关批准的名单，乡级人民委员会指导当地政治社会团体和社区帮助各户实施。乡级人民委员会根据验收结果、项目量、评估情况，按相关规定向各户支付款项。

三、对于本决定第2085号决定的内容属于国家目标计划内容、项目和活动的，应将国家目标计划的资金纳入其中实施。预算编制、管理和支付、组织实施必须符合现行相关国家目标计划的规定。

条 4. 会计报告和决算

1. 中央财政预算资金支持实施的政策，按照现行规定进行核算、地方财政收支决算。

a) 对于实施扶持生产用地、转产、分散生活用水政策的资金，用于扶持少数民族贫困户和三类区贫困村户，应纳入国家预算如下：

- 对于扶持政策内容，分配给省级机构执行的资金，应纳入省级预算支出，并进行决算；

- 对于分配给县级预算的目标性补充资金以执行扶持政策的内容，应按以下情况处理：

+ 如果资金分配给县级机构执行或县级预算授权乡级预算执行，则应纳入县级预算支出并进行决算；

+ 如果县级预算向乡级预算提供目标性补充资金，则应纳入乡级预算支出。

b) 乡级人民政府、县级财政局有责任与国库和其他相关机构合作，监督资金拨付情况。

每月，乡级人民政府、县级财政局需向县级人民政府报告资金支付的结果和进度，以便报送省财政厅、省发改委、省民族事务委员会汇总后上报省级人民政府。省级人民政府需每半年及年终报告政策执行进度，并将年度决算报告提交至国家民族事务委员会、财政部和发改委。

2. 直接给予农户和个人的现金补助：计入“集体经济和居民补助”科目7100，子目7149“其他”。

条5. 组织实施

1. 省级人民政府根据第2085号决定的规定和本通知的指导，组织审查确定对象和资金需求，制定并批准地方2017-2020年阶段政策实施方案（附表1-4）和年度计划（附表5-8），在提交国家民族事务委员会审核前发送。

2. 方案内容必须明确受益家庭总数，每个政策内容所需的家庭数和资金数额，附上说明报告和申请文件，提交国家民族事务委员会审核并提出意见（附表格式）。

省级人民政府应具体规定地方报表格式和报告制度，以配合审查、汇总编制方案和向中央报告。

3. 根据批准的方案和每年的执行结果，省级人民政府汇总实际需要的资金，按照第2085号决定的要求，连同经济发展和社会发展计划以及年度预算草案，一并提交国家民族事务委员会，遵循财政部和发改委的指导。

4. 省级人民政府指定省级民族工作部门牵头，与其他相关部门合作，为省级人民政府提供咨询：

a) 指导县级人民政府制定实施政策的地方计划，按年度计划执行；

b) 汇总并与财政厅、发改委合作，编制省级政策实施的国家预算草案，报省级人民政府审批；

c) 制定关于整合国家目标规划等资金和其他资金的规定，以符合地方实际情况，执行类似政策内容；

d) 组织实施并监督评估政策执行情况，确保效果持久，汇总政策执行结果并向省级人民政府报告。

5. 每年，省级人民政府需向国家民族事务委员会、发改委和财政部报告根据第2085号决定执行政策的结果（附表4-10）。

条 6. 生效

本通知自2017年11月20日起生效。在执行过程中如遇问题，请反馈财政部解决。

在执行过程中如遇问题，请反馈财政部解决。/