通知2021年第107号关于执行2021-2030年阶段农业结构调整服务的品种研发计划的事业经费管理、使用和决算的规定

通知
关于管理、使用和结算事业经费执行种业发展任务的规程

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施〈国家预算法〉若干规定的细则》；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总理二零二零年五月二十八日第703/QĐ-TTg号决定批准《二零二一至二零三零年农业结构调整服务种业研究和生产发展计划》；

1. 撤销第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条。

财政部长发布本通知，规定管理、使用和结算事业经费执行二零二一至二零三零年农业结构调整服务种业研究和生产发展计划中的种业发展任务。

第一章
总则

第一条 调整范围

一、本通知指导管理、使用和结算从国家预算（经济活动支出）拨付的事业经费执行种业发展任务，该任务由总理二零二零年五月二十八日第703/QĐ-TTg号决定第一部分第三目第二款和二零二一年八月十九日第10/2021/TT-BNNPTNT号通知规定（以下简称总理第703/QĐ-TTg号决定）。

对于执行种业发展任务的内容指导，按照总理第703/QĐ-TTg号决定第一部分第三目第二款和二零二一年八月十九日第10/2021/TT-BNNPTNT号通知的规定执行。

二、本通知不涉及管理、使用和结算经常性事业经费执行种质资源保护和利用以及新品种选育任务（总理第703/QĐ-TTg号决定第一部分第三目第一款a项和c项），以及管理、使用和结算经常性经济活动支出执行支持生产、供应和保存农作物、家畜和水生动物原种的任务，按照政府二零一九年四月十日第32/2019/NĐ-CP号法令关于使用经常性预算资金提供公共服务产品或服务采购的规定执行（总理第703/QĐ-TTg号决定第一部分第三目第一款b项）。

三、组织和个人参与根据总理第703/QĐ-TTg号决定实施的种业发展项目，其管理和使用以及结算经费应按照本通知和其他相关规定的指引（如有）执行。

第二条 适用对象

一、中央和地方的国家行政机关、公立事业单位（以下简称机关、单位）具有管理、研究和生产农林作物、家畜和水生动物种苗的职能和任务。

二、企业、合作社、联合社、家庭户和个人（以下简称组织、个人）从事农林作物、家畜和水生动物种苗的研究和生产。

二、地方预算确保地方执行的信息系统和数据库建设、调查收集信息、更新、维护和运行活动所需资金，按照国家预算法、信息技术法及相关法规规定。

一、国家财政经常性预算（经济活动支出）按照《预算法》的规定，其中：

（一）中央预算保障由农业农村部和其他部委管理并组织实施的种业发展项目的经费；

（二）地方预算保障由省、直辖市人民政府（以下简称省人民政府）、县、乡人民政府或者交由专业管理部门管理并组织实施的种业发展项目的经费。

二、参与根据总理第703/QĐ-TTg号决定实施的种业发展项目的组织和个人的资金。

条 4. 管理、使用经费的原则

1. 国家预算按照现行分级保障项目发展种子生产的资金或部分资金，根据《国家预算法》及相关指导文件的规定执行；其中：

a) 国家预算优先保障实施国家主要农作物、林木、畜禽和水产种子生产任务的资金，依据有权限部门规定的文本；对于其他农作物、林木、畜禽和水产种子，根据实际情况，农业与农村发展部、各部委和地方政府根据本计划政策在具体阶段内决定支持；

b) 发展种子生产项目由有权限部门批准；项目中使用的种子必须是根据相关专业法律规定允许生产和经营的种子；

c) 尚未从国家预算获得任何支持的发展种子生产项目；

d) 国家预算根据项目的实施进度提供支持，对应于单位承诺的配套资源比例，并在有权限部门批准的预算范围内进行。

2. 根据政府总理第703/QĐ-TTg号决定负责管理国家预算并实施发展种子生产项目的机构必须按照现行规定公开制度、定额、标准和受益对象的经费；

3. 根据政府总理第703/QĐ-TTg号决定使用国家预算实施发展种子生产项目的机构、组织和个人负有以下责任：

a) 按照已获有权限部门批准的内容执行；

b) 合规、节约、高效地管理和使用经费；接受职能管理部门的检查监督；按照国家预算法及相关规定对已使用的经费进行结算；

4. 农作物、林木、畜禽和水产种子的确定、实施方式、工作量和经费预算、检查监督及任务开展等事项，按照相关法律规定、农业与农村发展部的指导以及本通知的规定执行。

第二章

具体规定

条 5. 中央预算确保经费和支持部分经费的内容

1. 对于国家主要农作物、林木、畜禽和水产种子

1.1 中央预算确保最高不超过100%的经费用于实施由农业与农村发展部和其他部委管理并组织实施的种子生产项目，依据经有权限部门批准的经济和技术定额及相关文件，包括：

a) 进口或购买国内没有的新品种的版权；

b) 由各单位进行的原种选育和优良树种选择；

c) 由各单位进行的原种园、种苗林、种苗圃的维护，以提供繁殖材料；

d) 引进种子生产技术，包括聘请外国专家进行技术咨询、技术转让及其他相关费用（如有）；

đ) 完善已经发布的种子生产技术；

e) 培训和推广繁殖技术流程；

g) 种子质量控制；

h) 监督计划的实施；组织中期评估和总结评价计划成果。

1.2 中央预算支持部分种子生产成本，用于实施由农业与农村发展部和其他部委管理并组织实施的种子生产项目，具体如下：

a) 在种植业领域

- 支持最高50%的超级原种和亲本种子生产成本，用于生产杂交F1种子；

- 支持最高30%的杂交F1种子生产成本和从原种园生产苗木的成本；

b) 在畜牧业领域：支持最高10%的亲本种子生产成本；

c) 在林业领域：

- 支持最高50%的种子生产成本；

- 支持最高30%的林业苗木通过组织培养方法生产的繁殖成本；

d) 在渔业领域：支持最高50%的种子生产成本；

2. 对于其他农作物、林木、畜禽和水产种子

根据具体阶段的实际需求，农业与农村发展部和其他部委根据本计划政策决定支持。支持内容和最高比例为本条第一款规定的经费保障和经费支持额度的70%。

条 6. 地方预算内容确保资金，部分资金支持

1. 省人民政府向省人民代表大会提交并经其批准，由国家财政预算保障资金或部分资金支持实施国家级主要生产种子和其他种子项目的具体内容，符合地方政府财政平衡能力和本通知第5条的规定，依据政府总理第703/QĐ-TTg号决定。

2. 地方人民政府根据实际需求，在每个具体阶段选择地方农业、林业、畜牧业和水产业的种子进行支持，以实现该计划的目标。

条 7. 支出内容及定额

支出内容及支出标准按照现行国家机关制定的经济和技术定额、财务制度执行。本通知进一步指导以下支出内容及定额：

1. 生产种子支持

国家财政预算支持基于农业农村部、各部委和省级人民政府发布的经济和技术定额，用于生产种子的人工和物资费用。其中人工单价确定如下：

a) 技术劳动按2015年4月22日财政部和科学技术部联合发布的第55/2015/TTLT-BTC-BKHCN号通知中规定的“主要成员”职务科技任务日工资系数的70%计算。

b) 普通劳动按本条第一款a项规定的技术劳动的50%计算。

2. 培训国内种子繁殖技术流程给直接参与项目实施的单位、组织和个人。具体支持内容如下：

a) 编写培训课程、教材、培训资料：按照2018年8月17日财政部发布的第76/2018/TT-BTC号通知关于高等教育和职业教育课程建设、教材编写的内容和标准执行；

b) 讲师、助教劳务费；讲师、助教伙食补贴；讲师、助教接送、住宿费用；实习操作技术指导员劳务费：按照2018年3月30日财政部发布的第36/2018/TT-BTC号通知关于编制、管理和使用干部、公务员、职员教育培训经费的规定执行。培训时间、讲师和实习操作技术指导员劳务费在具体项目中审批；

c) 印刷直接服务于课堂的教材、讲义（不包括参考材料）；课间饮料；组织学员实地考察（如有）；租用会场、教室设备、课堂实验物资（如有）；开学典礼、结业典礼、印制证书、学员普通医疗费用（如学员生病）；其他直接服务于课堂的费用（电、水、通讯、办公用品、卫生、停车等）。支出标准按照与供应商签订的合同及相关规定执行。

所有学员的教材费用（不包括参考材料）全部由国家财政预算承担。对于没有从国家财政预算领取工资的学员，最高可获得100%的伙食补助，按照2017年4月28日财政部发布的第40/2017/TT-BTC号通知规定的差旅费和会议费标准；如果培训地点距离居住地超过15公里，则提供每人每期200元的交通补助；对于残疾人和居住在困难或特别困难地区、沿海地区、海岛地区的学员，如果培训地点距离居住地超过5公里，则提供每人每期300元的交通补助。对于学员住宿：如果培训机构安排住宿，则支持服务费用，包括水电费；如果培训机构租赁住宿，则按照财政部第40/2017/TT-BTC号通知的规定，支持100%的费用。

3. 种子质量控制：国家财政预算支持最高100%的检验、鉴定、认证种子质量、病毒检测、检疫、疾病控制费用。

条 8. 编制、分配、执行和决算

编制、分配、执行预算和决算经费的程序，按照《2015年国家预算法》、《国务院关于〈中华人民共和国预算法〉实施中若干问题的实施细则》（国务院令第163号，2016年12月21日发布）以及财政部的相关指导文件的规定进行。此外，本通知还对以下具体事项作出规定：

1. 编制预算：

a) 关于中央财政资金的项目经费

每年，在编制国家预算的同时，农业农村部和其他部委应编制项目经费预算，并提交同级财政部门审核，由有权机关根据现行规定安排经费。

b) 关于地方财政资金的项目经费

县级和乡级项目的预算编制，由省级人民政府根据国家预算法相关规定制定。

每年，在编制预算时，根据农业农村部发布的指导意见及保障或部分支持经费的内容，省人民代表大会规定的支出标准，省农业农村厅编制省级项目预算并汇总到省厅预算；县级和乡级政府根据预算分级编制项目预算，并在编制预算时一并提交同级财政部门审核，汇总到地方预算，按《中华人民共和国预算法》及相关指导文件的规定报有权机关审批。

二、预算分配和执行

a) 行政机关和公立事业单位应在国库办理预算拨款手续。

国库在交易地点负责监督和支付费用，依据《国务院关于国库业务行政管理事项的决定》（国务院令第11号，2020年1月20日发布）和《财政部关于国库业务经常性支出监督管理的通知》（财政部令第62号，2020年5月20日发布）的规定。

b) 不与预算有常规关系的组织和个人可采用支付命令的方式付款。

财政部门负责监督文件，国库根据《财政部关于〈国务院关于〈中华人民共和国预算法〉实施中若干问题的实施细则〉的详细规定和实施指南》（财政部令第342号，2016年12月30日发布）第二十九条的规定，从预算中提取资金并转账给支付命令上列出的受益人。

各机关、单位应按照本法令的规定负责决算支付诉讼费用，并将其汇总到每年的决算报告中，按照国家经常性预算决算法、会计法及相关指导文件和其他相关法律规定。

a) 生产种子项目的经费应汇总到每年农业农村部及其他部委和地方的国家预算决算中，按分级管理。

b) 预算编制程序、报告表格、提交时间和审查决算报告的时间，按照《财政部关于年度决算审查、评估、通报和汇总的通知》（财政部令第137号，2017年12月25日发布）的规定执行。

第三章

实施条款

条 9. 组织实施

1. 本通知规定的支出标准为最高限额。根据分配的预算内资金平衡能力，部长、相当于部长级别的机构负责人、中央其他机构、省级人民代表大会和直辖市人民代表大会可根据实际情况确定具体的支出标准，但不得超过本通知规定的最高限额。

2. 部长、相当于部长级别的机构负责人、中央其他机构、省级人民政府主席负责指导和组织实施本通知。

第十一条 效力实施

1. 本通知自2022年1月20日起生效。

2. 根据本通知规定的干部、公务员、职员和国家预算支付工资的工作人员的补贴制度，在有新的工资制度规定之前，继续执行至《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（中共十九届三中全会，2018年5月21日发布）关于改进干部、公务员、职员、武装力量和企业员工工资制度的决议。

三、如果本通知引用的文件被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代后的文件执行。

4. 在执行过程中，如遇困难或障碍，请各机构、单位、组织和个人向财政部反映，以便及时研究解决并适时修改以适应实际需要。