令第107号2022年NĐ-CP关于试点转让减排成果和管理北中部地区温室气体减排支付金融的协定

令

关于试点转让减排成果和管理财务

北中部地区温室气体减排支付协议

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根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

根据2017年11月15日《林业法》；

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

政府发布关于试点转让减排成果和管理北中部地区温室气体减排支付协议财务的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本法令规定了试点转让减排成果和管理北中部地区温室气体减排支付协议财务的规定，适用于林业法第六十一条第三款和第六十三条规定的森林环境服务类型。

二、适用对象

本法令适用于与北中部六省自然森林温室气体减排和吸收有关的国家机关、林地所有者、组织、家庭户、个人和社区，包括：宣化、宁安、河静、广平、广治、顺化。

贷款金额

在本法令中，下列词语具有以下含义：

1. ERPA是指2020年10月22日由农业和农村发展部与国际复兴开发银行（IBRD）签署的北中部地区温室气体减排支付协议；国际复兴开发银行将ERPA中约定的减排量及可能增加的减排量（约95%）转移给农业和农村发展部，用于越南自主决定贡献（NDC）。

2. 减排成果是指在减排温室气体区域中，由于对自然森林进行管理和保护而减少、吸收或储存的二氧化碳（CO2）量，与ERPA中确定的基准水平相比，以吨CO2计算。

3. 转让减排成果是指农业和农村发展部根据ERPA将自然森林的温室气体减排量的所有权转让给通过国际复兴开发银行委托的林业碳伙伴关系基金（包括1030万吨CO2的约定减排量和最多500万吨CO2的额外减排量）。

4. 参与森林管理活动的社区是指林业法第二条第二十四款规定的社区，与组织林地所有者签订参与森林管理活动的协议，并合法居住在邻近森林区域或位于组织林地所有者的自然森林区域内。

5. 参与森林管理活动的协议是指组织林地所有者与社区和有社区参与森林管理活动的乡级人民委员会之间签订的文件，其中包含各方提出的、讨论并一致同意的合作内容，以有效管理组织林地所有者特定面积的森林。

第三条 ERPA转让和财务管理原则

1. 转让原则

a) 转让减排成果应按照ERPA中的约定进行。

b) 根据ERPA已转让的减排成果不得转让给其他合作伙伴。

2. 财务管理原则

a) ERPA收入来源是根据林业法规定，从森林环境服务的碳吸收和储存、限制森林丧失和退化、可持续森林管理、绿色增长等类型的减排温室气体服务中获得的收入，按本法令规定支付；与其他森林环境服务收入分开记录和核算。

b) 使用越南盾支付，采用ERPA收入接收账户所在商业银行实际交易汇率执行经济业务时的汇率。

c) 实施费用确保合理，不与国家预算的其他支出重复。

3. 支出标准

a) 对于护林承包：最低承包金额等于国家财政对同一省级行政区内护林承包的支持金额，最高不超过国家财政对同一省级行政区内护林承包支持金额的两倍。具体金额由省级人民政府规定。

b) 对于生计支持活动：支持标准为每社区每年50000000越南盾。

c) 对于其他支出内容：支出标准按照现行法律规定执行，并经有权机关批准。

4. 税收

根据本法令规定的转让减排成果产生的税收义务，按照相关税收法律规定执行。

第二章

转让减排成果和管理ERPA财务

条 4. 转让减排成果

1. 农业农村部代表越南政府和林地所有者，作为所有者、管理者和使用者，转让北中部六省天然森林的减排成果，期限为ERPA执行期间。

2. 农业农村部根据ERPA的规定，通过国际复兴开发银行代理碳林业伙伴关系基金，转让温室气体减排成果。

3. 除已签订ERPA的减排量外，如国际复兴开发银行有额外购买减排量的需求，农业农村部将牵头与自然资源部、财政部、北中部六省人民政府及相关机构合作，制定转让方案，并向有权机关报告，供其审议决定。

4. 自2018年至2024年期间因森林管理和保护活动产生的温室气体减排成果，应在2025年12月31日前完成转让。

条 5. 接收收入及受益对象

1. 收入接收

a) 根据ERPA转让温室气体减排成果所获得的收入。

b) 中国林业保护和发展基金会在商业银行开设外汇账户，接收来自ERPA的资金，并分配给省级林业保护和发展基金会。

c) 省级林业保护和发展基金会在商业银行开设人民币账户，接收由中国林业保护和发展基金会分配的资金，并支付给受益对象。

2. 受益对象

a) 根据《林业法》第8条规定，被指定管理天然林的林地所有者。

b) 被国家指定负责管理天然林的地方人民政府和社会组织。

c) 社区居民和与其达成协议参与森林管理的地方人民政府。

d) 中国林业保护和发展基金会和北中部六省林业保护和发展基金会。

e) 在北中部六省从事与减少温室气体排放和吸收有关活动的其他对象。

条 6. 支付内容

1. 支持林业活动以减少温室气体排放，包括：

a) 审查、制定和完善关于林业中减少温室气体排放机制和政策的指导；

b) 审查、监测和评估森林碳储量的变化；检查天然林转换为其他用途的情况；组织实施可持续森林管理措施；

c) 加强对森林保护和发展的执法；

d) 提高直接参与森林管理和保护工作的组织和个人的能力。

2. 直接贡献于减少温室气体排放的活动，包括：

a) 保护天然林；

b) 按现行规定经有权机关批准的林业措施。

3. 生计支持活动，包括：

a) 支持农业推广和技术服务，提供作物和家畜种子；管理立地和经济林发展；采购农林产品加工设备；参观学习生计发展示范模式；

b) 支持社区公共设施建设，如清洁水设施、照明、通信、村道、文化宫及其他设施，由参与森林管理的社区统一提出；

c) 支持宣传、技术培训、制定乡规民约、承诺执行法律法规。

4. 管理活动，包括：

a) 管理和调配资金；

b) 监督和评估活动；

c) 测量、报告和验证减排结果；

d) 传播和宣传；

e) 解决疑问、投诉和反馈活动。

条7. 确定支付金额

1. 森林类型，确定享受支付的森林面积依据

a) 享受支付的森林类型为北中部六省的天然林。

b) 确定森林面积依据：周期性森林调查、清查结果；年度森林动态监测结果。

2. 确定地方调配资金标准

a) 各省减排成果；

b) 省级天然林面积。

3. 根据本法令附表二的规定，从ERPA中确定由国家林业保护与发展基金和省级林业保护与发展基金收取和支付的资金数额。

条8. 分享ERPA的利益

1. 国家林业保护与发展基金

a) 可从ERPA总收入中提取最多0.5%，以及存款利息（如有），用于执行本法令第6条第4款a项规定的活动。具体提取比例由农业农村部决定。支出内容按照政府2018年第156号法令第70条第1款a项、b项规定执行。

b) 可从ERPA总收入中提取最多3%，用于执行本法令第6条第1款及第4款b项、c项、d项、đ项规定的活动。具体提取比例由农业农村部决定。支出内容按照农业农村部批准的计划执行。

c) 剩余资金，国家林业保护与发展基金根据本法令第7条第3款的规定，分配给北中部六省的省级林业保护与发展基金。

2. 省级林业保护与发展基金

a) 可从分配到的资金中提取最多10%，以及存款利息（如有），用于执行本法令第6条第1款；第4款a项、b项、d项、đ项规定的活动。具体提取比例在基金年度收支计划中，提交省政府决定。

管理和分配收入的内容，按照本法令第6条第4款a项规定执行，遵循政府2018年第156号法令第70条第2款a项、b项规定。其余任务按照省政府批准的计划执行。

b) 剩余资金，省级林业保护与发展基金根据本法令第7条第3款的规定，支付给林地所有者、乡级人民政府和其他由国家指定负责管理天然林的组织。

3. 林地所有者是组织

a) 林地所有者是组织，可从省级林业保护与发展基金获得的资金中提取10%，用于森林管理工作。支出内容按照政府2018年第156号法令第70条第3款d项规定。

b) 在扣除管理费用后，剩余资金优先用于执行参与森林管理协议中的活动，其中最多2%可用于有社区参与森林管理的乡级人民政府，其余部分用于执行本法令第6条第2款b项规定的活动。参与森林管理活动的具体内容见本法令附表一。

4. 林地所有者是家庭户、个人或社区，可以使用全部减少温室气体排放支付的资金来管理和保护森林，促进森林发展，并提高生活水平。

5. 依照《森林法》规定由国家指定负责管理森林的乡级人民政府和其他组织，按照政府2018年第156号法令第70条第4款规定的内容使用支付的资金。

6. 依照本法令第5条第2款c项规定的乡级人民政府，按照政府2018年第156号法令第70条第4款b项、d项、g项规定的内容使用支付的资金。

7. 参与森林管理活动的社区，按照本法令附表一的规定，使用支付的资金来管理和保护森林，促进森林发展，并提高生活水平。

条9. 制定利益共享计划

1. 利益共享计划包括总体财务计划和年度财务计划。

2. 总体财务计划

根据从ERPA获得的资金数额，越南森林保护与发展基金依据本法令附件三所附的第01号表格制定总体财务计划，向基金管理委员会报告并经其通过后，报农业与农村发展部批准，依照法定权限和法律规定执行。

3. 年度财务计划

a) 越南森林保护与发展基金

根据已获批准的总体财务计划，并根据本法令第七条规定确定分配给省级森林保护与发展基金的资金数额，越南森林保护与发展基金依据本法令附件三所附的第02号表格制定年度财务计划，向基金管理委员会报告并经其通过后，报农业与农村发展部决定，依照法定权限和法律规定执行。

根据已获批准的年度财务计划，越南森林保护与发展基金通知省级森林保护与发展基金分配资金数额。

b) 省级森林保护与发展基金

根据越南森林保护与发展基金通知的分配资金数额，省级森林保护与发展基金依据本法令附件三所附的第03号表格制定年度财务计划。

对于直接隶属于省人民政府的基金：在获得基金管理委员会同意意见后，提交省人民政府审议、决定。

对于直接隶属于省农业与农村发展厅的基金：在获得基金管理委员会同意意见后，报告省农业与农村发展厅以提交省人民政府审议、决定。

根据已获批准的年度财务计划，省级森林保护与发展基金通知组织林权人、乡级人民政府和其他由国家指定负责管理森林的组织支付资金数额。

c) 组织林权人

根据省级森林保护与发展基金的通知支付资金数额，组织林权人依据本法令附件三所附的第04号表格制定年度财务计划，报有审批权限的机关批准，符合林权人组织类型的财政法律规定，并将该计划送交省级森林保护与发展基金。对于非国有经济组织林权人，由省农业与农村发展厅批准年度财务计划。

根据已获批准的年度财务计划，组织林权人通知乡级人民政府和本法令第五条第二款c项规定的社区支持资金数额。

d) 乡级人民政府和其他由国家指定负责管理森林的组织。

根据省级森林保护与发展基金的通知支付资金数额，乡级人民政府和其他由国家指定负责管理森林的组织依据本法令附件三所附的第05号表格制定年度财务计划，报县级人民政府批准，并将该计划送交省级森林保护与发展基金。

đ) 本法令第五条第二款c项规定的乡级人民政府。

根据组织林权人的支持资金通知，乡级人民政府依据本法令附件三所附的第05号表格制定年度财务计划，报县级人民政府批准。

第10条 资金拨付和支付

1. 国家林业保护与发展基金

根据经农业农村部批准的年度财政计划，越南森林保护和发展基金协调省级森林保护和发展基金。

2. 省级林业保护与发展基金

a) 根据经省人民政府批准的年度财政计划，省级森林保护和发展基金向林地所有者、乡级人民政府和其他由国家指定负责管理森林的组织支付。省人民政府规定预付款次数、预付款比例和付款时间。

b) 支付方式

对于以家庭、个人或社区形式经营的林地所有者，通过银行账户支付，或者通过提供公共服务的企业转账，或者按照法律规定不使用现金的其他支付方式。

对于以组织形式经营的林地所有者、乡级人民政府和其他由国家指定负责管理森林的组织，通过银行账户支付。

3. 林地所有者是组织

a) 根据经批准的年度财政计划，以组织形式经营的林地所有者根据验收结果和经批准的预算向参与森林管理工作协议的社区支付；根据预算和实际支出凭证向参与森林管理工作协议的乡级人民政府支付。

b) 支付方式

对于乡级人民政府，通过银行账户支付。

对于社区，通过银行账户支付，或者通过提供公共服务的企业转账，或者按照法律规定不使用现金的其他支付方式。

第十一条 报告制度

1. 越南森林保护和发展基金应在每年11月30日前向农业农村部报告ERPA执行情况。

2. 省级森林保护和发展基金应在每半年（6月15日前）和每年（10月15日前）向省人民政府（对于直属省人民政府的基金）、农业和农村发展局（对于直属农业和农村发展局的基金）以及越南森林保护和发展基金报告地方ERPA执行情况。

3. 以组织形式经营的林地所有者应向直接上级主管部门报告，非国有经济组织的所有者还应向农业和农村发展局报告，并同时将报告提交给省级森林保护和发展基金，每半年（6月1日前）和每年（10月1日前）定期报告ERPA执行情况。

4. 乡级人民政府和其他由国家指定负责管理森林的组织应向直接上级管理部门和省级森林保护和发展基金报告，每半年（6月1日前）和每年（10月1日前）定期报告ERPA执行情况。

第12条 决算

1. 年度决算

a) 越南森林保护和发展基金应在每年12月31日结账，根据本法令附录IV发布的第1号表格编制决算报告，调整至次年6月30日，并在次年7月15日前提交农业农村部审核批准。

b) 省级森林保护和发展基金应在每年12月31日结账，根据本法令附录IV发布的第2号表格编制决算报告，调整至次年6月30日。

对于直属省人民政府的基金：基金应将材料提交省财政局，在次年7月15日前完成审核批准。

对于直属农业和农村发展局的基金：基金应将材料提交农业和农村发展局，在次年7月15日前完成审核批准。

自决算报告被批准之日起15个工作日内，省级森林保护和发展基金应将一份结果副本提交越南森林保护和发展基金汇总。

c) 以组织形式经营的林地所有者应在每年12月31日结账，根据本法令附录IV发布的第3号表格编制决算报告，调整至次年6月30日，按法律规定向有审批权的部门提交审核批准，非国有经济组织的所有者应在次年7月15日前完成。经审核批准后，向省级森林保护和发展基金提交一份审核批准结果副本汇总。农业和农村发展局对非国有经济组织的所有者的年度决算进行审核批准。

d) 乡级人民政府和其他由国家指定负责管理森林的组织应在每年12月31日结账，根据本法令附录IV发布的第4号表格编制决算报告，调整至次年6月30日，提交县级人民政府审核批准，应在次年7月15日前完成。自决算报告被批准之日起15个工作日内，向省级森林保护和发展基金提交一份结果副本汇总。

e) ERPA资金决算的审批时间按照现行财务制度的规定执行。

2. ERPA结束决算

a) 在ERPA结束后的次年6月30日前，越南森林保护和发展基金应根据本法令附录IV发布的第5号表格编制ERPA结束决算报告，并提交农业农村部审核批准。

b) 在ERPA结束后的次年5月30日前，省级森林保护和发展基金根据本法令附表四的第06号表格编制ERPA结束决算报告，并提交给省财政局（对于隶属于省人民政府的基金）；或者提交给省农业和农村发展局（对于隶属于省农业和农村发展局的基金），由其组织审核并批准。

c) 在ERPA结束后的次年4月30日前，作为组织的林地所有者根据本法令附表四的第07号表格编制ERPA结束决算报告，并提交给有审批权限的机关进行审核和批准，符合财务法律规定及林地所有者的组织类型。经审核批准后，向省级森林保护和发展基金提交一份审核批准结果副本以供汇总。省农业和农村发展局负责对非国有经济组织的林地所有者的ERPA结束决算进行审核和批准。

d) 在ERPA结束后的次年4月30日前，由国家指派管理森林任务的乡级人民政府和其他组织根据本法令附表四的第08号表格编制ERPA结束决算报告，并提交县级人民政府审核和批准。

3. 当年未使用的资金可结转至下一年度使用。ERPA结束后，对于未使用的资金，越南森林保护和发展基金进行审查、汇总，并提出方案，报告农业和农村发展部。农业和农村发展部牵头，与财政部合作，向有权机关报告并作出决定。

第十三条 审计

1. 审计原则：对从ERPA收入中支出的所有活动进行全面审计，包括本法令规定的受益于ERPA的对象。

2. 审计时间：每年进行一次审计，并在ERPA结束时进行最终审计。

3. 审计机构：越南森林保护和发展基金按照现行法律规定和国际复兴开发银行的规定选择独立审计单位。

第十四条 监督、公开财务信息

1. 监督

a) 农业和农村发展部牵头，与其他相关部门合作，在中央和地方层面组织实施ERPA执行情况的检查。

b) 越南森林保护和发展基金检查ERPA收入的资金管理和使用情况；实施并维持减排量；作为农业和农村发展部的地方监督活动的联络点。

c) 省级人民政府检查地方层面的ERPA执行情况。

d) 省级森林保护和发展基金检查受益对象的资金管理和使用情况以及各项活动的执行情况。

e) 各机关、组织和全体公民参与监督与ERPA资金管理使用相关的国家机关、国家组织、家庭户、个人和社区。

f) 国际复兴开发银行检查和监督减排成果的保持情况以及ERPA资金的管理和使用情况，包括访问各级森林保护和发展基金和受益对象的相关档案。

2. 公开财务信息

a) 森林保护和发展基金和受益对象应按照相关法律规定公开财务信息。

b) 省级森林保护和发展基金和作为组织的林地所有者应在基层通过以下方式公开受益对象名单：在乡级人民政府办公地点公告栏公示或在其网站上公布。

第三章

组织实施

条15. 各相关部委的责任

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

a) 主持并与相关部委、北中部六省人民委员会组织和指导实施ERPA；制定从ERPA中分享利益的计划；督促、检查并及时处理在实施过程中出现的问题，确保不造成损失或不当使用；对于超出权限的内容向有权限的上级报告。

b) 主持并与相关部委和地方政府配合，每年12月15日前向总理报告ERPA的执行情况。

c) 编制减少排放成果的报告提交国际复兴开发银行。

d) 主持并与相关部委和地方政府总结评估ERPA的执行结果，并于2025年10月30日前向总理报告。

第二条 相关部委

根据各自职能和任务，在国家管理范围内主动与农业与农村发展部合作实施本法令，并指导所属单位执行本法令。

条16. 北中部六省人民委员会的责任

一. 在地方组织实施ERPA：制定实施ERPA的计划；组织指挥和实施地方上的ERPA活动；将ERPA与其他项目和计划相结合；动员资源以进行地方森林管理和保护工作。

二. 指导省级森林保护和发展基金主持并与相关机构和单位合作制定计划并组织实施ERPA。

三. 不得在ERPA执行期间将已签署的减排成果转让给其他对象。

四. 督促、检查并及时处理在ERPA执行过程中出现的问题，按照权限和法律规定处理。

五. 每年10月30日前向农业与农村发展部报告地方上ERPA的执行情况。

六. 总结评估地方上ERPA的执行情况，并于2025年7月30日前向农业与农村发展部报告。

条 17. 实施条款

本法令自签发之日起生效，试行至2026年12月31日止。

如本法令引用的法律法规被修改、补充或替代，则适用相应的修改、补充或替代的法规。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长；北中部六省人民委员会主席：宣化、宁安、河静、广平、广治、顺化以及有关机关、组织和个人负责执行本法令。/。