通知108/2008/TT-BTC关于年终预算处理和年度国家预算编制及决算报告

通知

关于年终预算处理和年度国家预算编制及决算报告的指导

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条 | 根据2013年12月30日国务院发布的《关于实施强制戒毒措施制度的规定》（以下简称《第221号法令》）；

根据二〇〇三年七月一日政府令第77/2003/NĐ-CP关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

财政部已发布了一系列关于年终国家预算会计账簿结账工作和年度国家预算编制及决算报告工作的指导性文件：二〇〇三年六月二十三日财政部令第59/2003/TT-BTC关于实施二〇〇三年六月六日政府令第60/2003/NĐ-CP关于《国家预算法》的具体规定和执行办法，二〇〇五年六月二十三日财政部令第53/2005/TT-BTC关于根据年度国家预算编制基本建设投资资金决算草案和审查，二〇〇六年四月六日和二〇〇七年三月十五日财政部部长决定第24/2006/QĐ-BTC和第14/2007/QĐ-BTC关于国家预算会计制度和国库业务活动，二〇〇七年一月二日财政部令第01/2007/TT-BTC关于行政机构、事业单位和各级预算年度决算的审核、审查和通报，二〇〇七年四月三日财政部令第27/2007/TT-BTC关于管理、支付属于国家预算资金的基本建设和事业性质的投资资金，二〇〇七年十一月二日财政部令第130/2007/TT-BTC对财政部令第27/2007/TT-BTC的部分条款进行修改补充，二〇〇七年四月三日财政部令第28/2007/TT-BTC关于从政府债券资金中管理、拨付、支付和决算投资资金，二〇〇七年十一月十四日财政部令第133/2007/TT-BTC对财政部令第28/2007/TT-BTC的部分条款进行修改补充。

为了使年终预算处理和年度国家预算决算工作统一，财政部就年终国家预算处理和年度国家预算编制及决算报告工作提出以下指导意见：

第一部分：年终国家预算处理工作：

1. 支出和预支预算的时间期限：

年度国家预算支出和预支（包括基本建设项目预支）的时间期限最迟至十二月三十一日结束。

使用预算单位（包括项目业主）向交易所在地国库报送支出预算申请和凭证的时间期限最迟至十二月三十日结束。

如在十二月三十一日前已完成一定数量的工作，则支出预算的时间期限可延长至次年一月三十一日；使用预算单位（包括项目业主）向交易所在地国库报送支出预算凭证（包括预支款项结算）的时间期限最迟至次年一月二十五日结束。

2. 处理存款账户余额：

存款账户余额截至十二月三十一日的处理如下：

a) 中共中央机关、国防和公安部门下属单位以及其他法律法规规定的单位的存款账户余额可继续使用至次年一月三十一日，并纳入前一年度预算决算。

若次年一月三十一日后上述单位仍有余额且需继续使用，则最迟至次年二月十日，使用预算单位须与交易所在地国库核对存款账户余额，并按本通知附表01/ĐVDT详细列出各类、各项、各目剩余金额，作为转入下一年度的记账依据。根据核对结果，国库将减少前一年度的支出或预支记账，并增加下一年度的拨款；同时将前一年度预算余额（对应于转入下一年度的存款账户余额）转为下一年度预算。

国库应按一级预算单位编制详细的报告并提交同级财政部门备案。在下一年度按规定使用、记账和决算。

b) 对于不需继续使用的上述单位存款账户余额和其他单位（如有）的存款账户余额，必须上缴国家预算。交易所在地国库要求使用预算单位详细报告存款账户余额，以便国库上缴预算并减少支出或预支记账。

c) 村级预算（如有）的存款账户余额可按规定转入下一年度使用。

3. 处理预算余额：

a) 次年一月三十一日后，分配给单位、项目的预算未使用或未完全使用（称为预算余额），不得继续使用并被取消；但符合本通知第一部分第三条第二项规定的情况以及经财政部部长（对于中央预算）或地方人民政府主席或受委托的财政主管机关负责人（对于地方预算）批准继续使用的除外。可以考虑在下一年度继续使用的包括：

- 在第四季度追加的任务。

- 应对疫情、火灾、自然灾害（堤坝、护岸、排水设施、防洪工程、避风港、交通保障项目、学校、医院等）的资金。

- 官方发展援助和无偿援助配套资金。

- 符合以下条件的其他基本建设项目投资资金：

+ 已安排用于进口设备采购，已招标、签订合同、开立信用证、支付定金或按合同支付部分款项但货物未能及时到货以完成规定时间内的付款。

条| 按照已批准的投资决定，安排足够资金完成并投入使用（下一年度预算不安排资金）的项目。

条| 安排补偿和征地资金的项目，其补偿和征地方案及预算已经有权机关批准。

条| 已经完成投资手续的驻外越南代表机构投资项目。

条| 其他必要情况。

条| 预算结余审查转移如下进行：

款| 使用财政单位（包括项目业主）提交书面申请，并附相关材料（对于经常性支出还需附国家金库所在地确认书原件，按照本通知附件2表02/ĐVDT），报送直接上级预算单位；一级预算单位汇总后报送同级财政部门审查转移（附相关材料、各使用财政单位预算结余汇总表及国家金库所在地确认书原件）。

条| 中央预算一级预算单位应在次年2月15日前将审查转移申请材料报送财政部；财政部应在次年3月1日前完成审查转移。地方预算单位的申请材料报送时间和审查转移时间由省级人民政府规定，但必须在次年3月1日前完成审查转移。对于乡级预算，乡级人民政府应在次年2月15日前向国家金库所在地提交书面申请。

条| 预算结余转入下一年度预算的执行如下：

条| 经有权机关书面同意将预算结余转入下一年度继续使用的（包括经常性支出和投资发展支出），根据有权机关的书面文件，中央、省、县财政部门（对于乡级预算为国家金库所在地）应将上一年度预算结余转入下一年度预算。如果国家金库所在地尚未实施财政管理信息系统（TABMIS）制度，则根据有权机关的书面文件，国家金库所在地应将上一年度预算结余转入下一年度预算。

条| 转入下一年度预算后的结余，在使用、记账、决算时按相关规定处理。

条| 到次年3月15日，没有有权机关书面同意将预算结余转入下一年度继续使用的，该结余将被取消。

条| 根据规定可以转入下一年度继续使用的预算结余（无需有权机关审查）包括：

项| 实行自主、自负盈亏制度的国家机关自筹经费；

项| 实行财务自主机制的公立事业单位的经常性活动经费；

项| 在项目或课题执行期间，由主管部门分配或与课题负责人签订合同的科学技术领域项目或课题研究经费；

项| 各级中国共产党机关的活动经费；

项| 支持文化、艺术作品创作和新闻报道活动的经费（不含经常性活动支持经费）；

项| 劳动和社会保障部门管理的革命有功人员政策经费；六岁以下儿童医疗费用；贫困人员医疗费用。

项| 边界划分、维护和设立标志的经费；

项| 工资制度改革经费；

- 法律法规制定的支持费用；

项| 国家新闻出版经费；

项| 其他按规定允许继续使用的经费。上述情况的预算结余转移如下进行：

款| 最迟于次年2月10日前，使用财政单位应对照国家金库所在地的预算结余，按照本通知附件2表03/ĐVDT进行核对。

条| 根据预算结余核对结果，国家金库所在地负责将上一年度预算结余转入下一年度预算。

国库应按一级预算单位编制详细的报告并提交同级财政部门备案。在下一年度按规定使用、记账和决算。

条| 经有权机关批准或按规定可转入下一年度预算的各级预算结余包括：预备费、未分配预算（如有）、未使用的政府债券发行资金和各级预算超收部分。财政部门、国家金库所在地应按照本通知第I节第3点的规定，将上一年度预算结余转入下一年度预算。

条| 决算调整期限：

条| 各级预算（包括中央预算、省级预算、县级预算、乡级预算）的决算调整期限至次年1月31日止。

条| 决算调整期结束后暂付款余额的处理：

条| 到12月31日，按规定在预算中的暂付款（包括基本建设投资暂付款），如未支付，则可在决算调整期内继续支付，并计入上年度决算。使用财政单位（包括项目业主）应在决算调整期结束前与国家金库所在地结清暂付款。各级国家金库应督促各单位在规定时间内结清暂付款。

条| 决算调整期结束后剩余的暂付款（称为暂付款余额）处理如下：

a) 暂付款中规定于本通知第一条第3点第b项和基本建设投资暂付款，按照制度规定尚未收回的，转入下一年度支付，财政机关无需审查转移。

单位最迟应在次年2月10日前，与国库办理暂付款余额对账，使用本通知附表3/DBDT。

根据暂付款余额对账结果，交易国库应减少上年度暂付款预算，并增加下年度暂付款预算；同时将上年度预算结余（对应暂付款余额）转至下年度预算。交易国库应编制详细报告，按一级预算单位报送同级财政机关备案。在下年度预算使用、记账、决算时，应按规定处理。

b) 对于不符合制度规定不能转入下一年度的经常性支出暂付款余额，且没有足够支付凭证的，在清理决算期间不得继续支付；但符合本通知第一条第3点第a项规定并经财政机关书面同意转入下一年度预算的情况除外。

对于需要审查转移的暂付款余额，应按以下程序进行：

使用预算单位应向直接上级预算单位提交书面申请，并附相关资料及交易国库出具的暂付款余额确认书原件（根据本通知附表2/DBDT）。一级预算单位汇总后，连同相关资料、各使用预算单位暂付款余额汇总表及交易国库出具的暂付款余额确认书原件，报送同级财政机关审查。

中央预算的一级预算单位应在次年2月15日前将审查转移申请材料报送财政部，财政部应在次年3月1日前完成审查。地方预算单位的审查期限由省级人民政府规定，但必须确保在次年3月1日前完成审查。对于乡级预算，乡级人民政府应在次年2月15日前将书面申请报送交易国库。

财政机关书面同意暂付款余额转入下一年度预算的，交易国库应根据财政机关和乡级人民政府的书面同意文件，减少上年度暂付款预算，并增加下年度暂付款预算；同时将上年度预算结余（对应暂付款余额）转至下年度预算。

国库应按一级预算单位编制详细的报告并提交同级财政部门备案。在下一年度按规定使用、记账和决算。

到次年3月15日止，未获得财政机关书面同意转入下一年度预算的暂付款余额，交易国库应通过减少上年度暂付款预算的方式予以收回；同时，若下年度预算未安排或安排少于需收回的暂付款金额，则交易国库应通知同级财政机关采取相应措施。

六、通报年终经费审查结果给各级预算单位：

同级财政机关应就根据本通知第一条第3点第a项和第5点第b项规定转入下一年度预算的预算结余和暂付款余额，向一级预算单位发出详细具体的书面通知（按国家预算科目分类），并抄送同级国库以便配合执行。依据该书面通知，一级预算单位应按规定的表格格式分别通知各使用预算单位（不与下一年度预算分配合并）。

七、处理委托经费账户余额：

委托经费账户余额截至12月31日（如有），国库应将其上缴委托预算，并减少委托预算上年度支出。如需继续使用，受委托经费单位应向委托机关报告（附相关资料及交易国库出具的委托经费账户余额已上缴委托预算的确认书），汇总后报送同级财政机关按本通知第一条第5点第b项（单独对账和记账按本通知第一条第2点规定）的规定程序和时限处理。如按规定可转入下一年度预算（无需审查），则按本通知第一条第2点规定程序和时限处理。

八、记入国家预算收入和支出：

a) 国家预算从费用、规费和事业收入中应记入国家预算的款项，须按规定办理记入国家预算的手续；财政机关应在次年1月30日前完成手续并报送国库。记入国家预算的支出是按规定实际支出的数额；记入国家预算的收入应与支出数额相对应。未记入国家预算的收入，应继续管理以待按规定实际支出后再记入国家预算。

b) 借贷资金和国外援助资金必须按照规定程序记入国家预算的收入和支出；财政部门完成记账程序并最迟于次年1月31日前将资料送交国家金库。如需补充下级预算，则财政部门须最迟于次年1月15日前将中央预算资料、1月20日前将省级预算资料、1月25日前将县级预算资料送交国家金库。

财政部门在办理记账时，应附上批准预算的通知、按使用单位、项目工程、按国家预算科目中的章、类、款、目和子目列出的资金明细表，并将其发送给一级预算单位或下级财政部门（如为补充下级预算）以及同级国家金库，以便及时、完整地按照规定制度进行会计核算和决算。

记入某一年度预算的收入和支出应在该年度决算。

9. 预算结转和按年度决算支出：

按年度决算的支出是根据规定制度，在预算年度内已具备支付手续的实际支出数和结转到下一年度预算的支出数：

a) 根据规定，结转到下一年度预算的支出包括：

- 预算结余结转到下一年度；

- 暂付款结余结转到下一年度；

- 政府预算存款账户余额（包括委托存款账户余额，如有）结转到下一年度；

- 各级政府预算经有权机关批准或按规定制度可结转到下一年度的预算结余，如：预备费、未分配预算（如有）、尚未使用的政府债券资金和各级政府预算实际收入超过预算数的部分。

b) 结转下一年度预算的会计处理如下：

根据任务和按规定制度结转到下一年度的总经费（见本通知第一部分第2、3、5、7点），财政部门（对于地方预算，为乡级人民政府）应向交易所在地的国家金库发出书面通知，由国家金库按照国家预算科目进行结转下一年度预算的会计处理：结转下一年度支出记入科目0950，相应的子目；从上年度转入的收入记入科目0900，相应的子目；记入“其他预算关系”章，类别340，款项369（其他财务关系）。

10. 处理预算结余：

根据全国人民代表大会批准的国家决算决议（对于中央预算）或地方人民代表大会的决议（对于地方预算），按照《国家预算法》的规定处理预算结余（如有）。同级财政部门（对于地方预算，为乡级人民政府）应向交易所在地的国家金库发出书面通知，以办理转入财政储备基金和转入下一年度预算收入的手续，按照规定制度执行。

第二部分 国家年度决算工作及报告：

1. 工资改革资金的会计处理和决算：

a) 属于国家预算的工资改革资金，由有权机关当年下达的，应在当年决算中处理。未使用或未完全使用的，按照本通知第一部分第3条b项的规定处理。

b) 来自非国家预算收入的事业单位事业收入（如事业单位事业收入扣除按规定缴纳的税款后）不得记入国家预算进行会计处理和决算。

2. 预算收支核对：:

财政部门、国家金库和同级税务、海关部门督促相关机构处理或按权限处理暂收、暂存款项，按规定缴入国家预算；核对辖区内发生的国家预算收入和各级预算管理范围内的收入和支出（包括各级预算之间的补充收入和发行、支付国债、票据，如有），确保按国家预算科目的章、类、款、目和子目详细核对无误，然后编制和报告年度国家决算。

3. 对于实施时间超过12个月的研究开发科技项目和其他项目的预算支出决算：

a) 如果项目按经常性支出机制管理，则按经常性支出的规定进行决算。

b) 如果项目按基本建设投资支出机制管理，则按基本建设投资支出的规定进行决算。

每年按年度预算决算的经费应单独记录并逐年累计，作为项目完成后全部决算的基础。

4. 预算单位决算编制和报告的责任：

一级预算单位应按制度规定的期限，编制其下属预算单位已支出的所有国家预算资金的决算（包括贷款、无偿援助、授权下级行政单位的经费和按规定制度在年度预算期内已记入收入和支出的款项），并将决算报送同级财政部门。一级预算单位的决算应与经有权机关审核并通报的下属预算单位的总金额和详细数据一致，按国家预算科目。使用国家预算资金的单位的决算应与国家金库交易处的实际支出结果一致。

5. 在审查、评估、审计决算过程中发现的违规行为的处理：

审核、评估、审计年度国家预算决算报告时，如发现不符合制度的支出或不具备决算条件的情况，则按以下方式处理或建议处理：对于不符合制度的支出，必须全部收回纳入国家预算；对于不具备决算条件的，必须按照规定完善决算手续。一级预算单位有责任汇总决算审核结果，向同级财政机关报送。

6. 处理和报告处理检查、审计机构意见的结果：

被审计、检查的预算单位和地方必须彻底处理并报告审计署、国家审计局发送给上级预算单位和上级财政机关的意见处理结果。一级预算单位应汇总并向同级财政机关报告处理结果，具体格式见附件8第12表，该表由财政部于2003年6月23日发布的第59号通知规定。下级财政机关应汇总并向上级财政机关报告处理结果，具体格式见附件8第11表，该表由财政部于2003年6月23日发布的第59号通知规定。

7. 决算说明报告：

各预算单位和各级地方政府的年度国家预算决算说明报告必须详细解释各项任务和各领域收支增减的原因，与有权机关下达的预算相比，节约开支情况及节约资金的使用情况。对于各级地方政府，还必须详细说明非预算收入、非预算支出；预备费的使用；地方预算增收部分的使用；上级预算超收奖励金的使用；重要任务的执行情况，根据有关决定

8. 委托经费决算

如果一级预算单位在本级委托预算中收到下级委托经费，则该单位应在决算报告中一并报告委托经费和直接管理经费，并按规定报送同级财政机关；受委托单位不需向同级财政机关报告委托经费决算。

9. 教育公债资金和政府债券资金支出决算；

a) 使用教育公债资金进行基本建设投资（如有）应按相关规定汇总到预算单位和地方预算决算报告中；同时，各地应按相关规定向财政部提交详细的报告。

b) 使用政府债券资金进行基本建设投资，项目业主、预算单位、国库和各级财政机关应单独报告，不汇总到单位或地方的决算报告中。

c) 项目业主应向主管机关报告，主管机关和国库负责汇总并向同级财政机关报告，下级财政机关负责汇总并向上级财政机关报告从教育公债资金（如有）和政府债券资金中用于硬化学校、医院、交通、水利等工程的决算金额，按规定随同年度国家预算决算报告一并报送；财政部按规定汇总。

10. 提交经人民代表大会批准的年度国家预算决算报告：

各级人民政府应在财政部2003年6月23日发布的第59号通知第五节第七点规定的期限内，将年度国家预算决算报告提交上级财政机关。人民代表大会批准决算后，财政机关应在5天内将人民代表大会批准决算的决议报送上级财政机关，作为决算审核和汇总的依据。如果经人民代表大会批准的决算与已提交的决算不同，财政机关应请人民政府签署，并补充报送已提交上级财政机关的报告中的更改部分。

11. 国家预算决算报表格式：

按照财政部2003年6月23日发布的第59号通知、2005年6月23日发布的第53号通知、2007年1月2日发布的第1号通知、2006年4月6日发布的第24号决定、2007年3月15日发布的第14号决定的规定以及本通知的指导执行。具体内容包括：

a) 行政机关和事业单位应按照财政部2005年6月23日发布的第53号通知、2007年1月2日发布的第1号通知和附件8附带的表格：附件8附带的财政部2003年6月23日发布的第59号通知的第12表。中央预算的一级预算单位应向财政部报送决算报告，其中两份附带电子数据文件（一份送至国家预算司，附带电子数据文件或通过电子邮件地址[email protected]传送），同时向国家审计局报送一份纸质决算报告。特别地，国防部、公安部只需向财政部报送一份纸质决算报告。

b) 省市直属中央的财政局应编制年度国家预算决算说明报告和地方预算收入报告，经省级人民政府审批后报送财政部，并按财政部2003年6月23日发布的第59号通知、2005年6月23日发布的第53号通知规定的格式报送国家审计局；同时向财政部（国家预算司）或通过电子邮件地址[email protected]传送电子数据文件。特别地，附件8第02/QT表被本通知附带的第01/TC表取代。

对于中央预算授权经费的报告，按照本通则第二条第八项的规定编制和提交报告。

c) 每年国家预算决算的报送期限依照财政部2003年6月23日发布的第59号通知第七点四点二节的规定执行。超过上述期限，一级预算单位和下级直接预算单位未按规定时间报送年度决算，将暂停拨付一级预算单位办公室的预算经费（除工资、津贴、补助金、奖学金及确保机构运行的一些必要开支外），或暂停向下级预算转移补充资金，直至收到该年度国家预算决算报告为止。

同时，根据财政部关于国家预算会计制度和现行国库业务活动的规定以及财政部2005年6月23日发布的第53号通知，国库应与同级财政机关一起，在附随本通知的表格中报告经费使用情况和各类余额处理结果。国库应在次年的3月15日前（对于村级和县级预算）或4月1日前（对于省级和中央预算）提交这些报告。

III. 组织实施：

本通知自发布之日起十五日后生效，并适用于从2008年度起的年终结算和年度国家预算决算编制及报告工作，取代财政部2005年11月17日发布的第101号通知。凡与本通知规定不符的年终结算、年度国家预算决算编制及报告规定均予废止。

各部、各相当于部的机构、政府直属机构、中央其他机构、各省、自治区人民政府、直辖市人民政府、国库有责任指导其下属单位和下级单位按照本通知的规定进行年终结算和年度国家预算决算编制及报告工作。在执行过程中如遇问题应及时反馈财政部以便审查并提供具体指导。

在执行过程中如遇问题应及时反馈财政部以便审查并提供具体指导。/。