通知2013年第108号关于国家储备物资经济和技术定额管理的规定

通知

关于国家储备物资经济-技术定额管理的规定

___________________

根据《国家储备法》第22/2012/QH13号，2012年11月20日颁布；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

鉴于国家物资储备局局长的建议，

财政部部长发布关于国家储备物资经济-技术定额管理的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 调整范围：本通知规定了国家储备物资经济-技术定额的管理；包括：制定、发布、组织实施和检查、监督国家储备物资经济-技术定额执行情况。

2. 适用对象：管理国家储备物资的各部委、行业，国家储备单位以及与国家储备活动相关的其他组织和个人。

贷款金额

1. 本通知中所指的国家储备物资管理过程是指包括以下内容的过程：

- 国家储备物资入库（在储备库门口的运输工具上的物资） （国家储备库仓库上的运输货物）;

- 国家储备物资保管；

- 国家储备物资出库 - 国家储备物资出库（从仓库到运输工具上的物资）。

2. 国家储备物资经济-技术定额（以下简称“定额”） 是指以劳动时间或价值或实物形式表现的允许使用的活劳动量和物化劳动量；或者是在国家储备物资管理过程中完成一项工作所消耗的国家储备物资量，按照国家技术标准规定。 第三条 国家储备物资经济-技术定额的法律效力

国家储备物资经济-技术定额是实施下列工作的法律依据：

a) 编制用于国家储备管理的财政预算计划，包括：用于国家储备物资入库、保管、出库工作的财政预算计划。

b) 编制、分配和决算国家储备物资入库、保管、出库费用。

c) 根据法律规定签订国家储备物资保管合同。

d) 确定在国家储备物资管理过程中允许减少国家储备资金的损失额度，根据法律规定。

e) 是评估国家储备单位任务完成情况的标准之一。

第四条 定额分类

国家储备物资经济-技术定额分为以下类别：

1. 入库成本定额：是指以越南盾计算的总成本，用于按照业务流程和法律规定完成一个单位国家储备物资的入库工作。

2. 保管成本定额：是指以越南盾计算的总成本，用于按照国家标准规定的储存期内完成一个单位国家储备物资的保管业务。

保管成本定额包括：

a) 初次保管成本定额：是指以越南盾计算的总成本，用于按照国家标准规定完成一个单位国家储备物资初次入库后的保管工作。

b) 年度常规保管成本定额：是指以越南盾计算的总成本，用于在一个储存年度（十二个月）内保管一个单位国家储备物资。

c) 定期保管成本定额：适用于按照一定周期进行保管的国家储备物资（定期保管三个月、六个月、一年或两年一次等）。

3. 出库成本定额：是指以越南盾计算的总成本，用于按照业务流程和法律规定完成一个单位国家储备物资的出库工作。

4. 国家储备物资损耗定额：是指在保管过程中由于物资特性或取样检验等原因造成的国家储备物资损耗量，按照国家标准规定。损耗定额以初始量的百分比表示。

4. 国家储备物资损耗定额：是指在保管过程中，由于物资特性或在保管一段时间后取样检查国家储备物资而造成的国家储备物资损失量。损耗定额以初始数量的百分比（%）计算。

条 5. 建立、发布定额的原则

1. 国家储备物资的经济-技术定额必须符合该类国家储备物资的国家标准；符合物质基础和技术条件，以及国家储备系统组织管理条件。

2. 建立和发布定额必须满足各类定额的一般结构要求，体现先进性、统一性和继承性。

3. 确保国家对国家储备的集中统一管理；同时发挥各部、行业管理部门和国家储备单位在建立、发布和组织实施国家储备物资经济-技术定额方面的主动性和责任。

4. 所建立和发布的定额必须保证其稳定性，在长时间内实施。当技术发生变化、国家标准或价格波动导致定额不再符合实际需要时，负责管理国家储备物资的部、行业管理部门有责任向财政部报告并调整或重新制定符合实际情况的定额。

条 6. 审定经济-技术定额的组织

国家物资储备局负责审定由政府直接管理国家储备物资的部、行业管理部门建立的定额，并提交部长审查、发布。

条 7. 审查经济-技术定额的组织

负责管理国家储备物资的部、行业管理部门成立审查委员会或指定下属专业部门审查本部、行业建立并提交财政部审定、发布的国家储备物资经济-技术定额。

第二章

具体规定

节 1. 编制和批准年度建设计划定额计划

条 8. 编制、批准年度建设计划定额计划

1. 各负责管理国家储备物资的部、行业管理部门有责任编制本部门年度建设计划定额计划，并提请财政部批准。

2. 编制建设计划定额计划的依据

a) 政府直接管理的国家储备物资目录；

b) 各部、行业的国家储备管理工作要求；年度国家储备物资目录发展计划及越南科学技术发展条件；

c) 根据国家储备管理部门的要求。

3. 年度建设计划定额计划的审批、执行和调整补充

在计划年度前，各负责管理国家储备物资的部、行业管理部门根据下一年度定额建设、修改、补充、替换的需求，编制计划年度建设计划定额计划并向财政部报批（附录）。年度建设计划定额计划的内容包括：

a) 定额名称；

b) 提议机构或组织；

c) 实施对象；

d) 建设目的；

e) 定额类型；

f) 定额规定；

g) 实施方式和制定定额的基础资料；

h) 编写组织；

h) 实施进度；

i) 预计实施经费。

国家物资储备局负责汇总各部、行业年度经济-技术定额建设计划，呈报部长批准并通报相关部、行业。

4. 执行年度经济-技术定额建设计划：各负责管理国家储备物资的部、行业管理部门组织实施已批准的计划；每半年或根据需要定期向财政部（国家物资储备局）报告计划执行情况和结果。

条 9. 调整建设计算定额计划

1. 在年度计划实施过程中，根据实际工作需要，各部、行业可以提出书面申请调整和补充计划，包括：进度、对象、内容、经费、增加或从计划中删除。

2. 因国家管理的必要要求，年度计划的调整和补充按照财政部部长的规定执行。

节 2. 制定、审查、发布定额

条 10. 制定定额依据

1. 国家技术标准，由财政部制定，适用于国家战略储备物资（如有）。

2. 已发布的定额仍然符合实际情况但已过期（如有）。

3. 定额执行情况统计数据：对于尚未有定额的商品，基于过去三年连续的战略储备物资进口、保管、出口及损耗的实际成本统计，并由直接执行单位提供必要的资料；经济和技术定额审查组织提供的相关文件和检查报告。

4. 根据地理、经济特点，各地区、战略储备单位的实际运营情况；交货、运输条件（对于进口、出口费用定额），战略储备物资保管条件和物质基础（仓库、保管设备），科学技术进步情况。

条 11. 制定定额方法

根据国家技术标准，采用以下一种或多种方法：

1. 综合统计法：基于每年或各期报告中的统计数据（统计数据必须具有法律依据，经有权机关批准）；根据经验或比较参数来制定定额。

2. 实验分析法：基于对战略储备物资管理工作的调查和实验，按每个工作流程步骤进行分析和计算构成定额的因素，并结合实验室结果来制定定额。

3. 比较法：通过将数据与基准指标进行比较，以及历年定额执行情况的数据；比较条件应符合空间、时间、经济内容、计量单位、计算方法的一致性。

条 12. 制定定额内容

1. 制定定额内容目录：根据国家战略储备物资的技术标准，描述每个工作内容和步骤；汇总与进口、保管、出口相关的物资消耗和人工成本，形成综合表。

2. 制定战略储备物资损耗定额，需依据两种方法的结果：

a) 过去三年连续的损耗统计数据（综合统计法），基于已经有权机关批准的决算报告。

b) 具体情况下的损耗研究和实验数据（实验分析法）：必须有定额审查组织的审查记录，并得到有权机关的认可。

对于战略储备物资损耗定额，仅确定一个以百分比形式表示的损耗量指标，相对于初始数量。

3. 确定定额目录的质量、标准、规格因素。

4. 定额目录的价格和价值：对于国家规定价格的商品和服务，使用国家规定的定价。对于国家未规定价格的商品和服务，则根据特定时间和地点的市场价格，由评估单位或地方财政物价部门确定。

5. 定额的有效期限：根据不同类型的定额（进口、保管、出口和损耗定额）及其价格波动、方法、保管技术的具体情况，具体规定其有效期限。

条 13. 定额编制程序

编制程序、定额编制文件提交有权机关审核批准，按照以下步骤进行：

1. 第一步：部、行业指定专业机构起草定额草案。

2. 第二步：编制国家储备物资经济-技术定额草案；征求相关机构意见；完善草案。

3. 第三步：部、行业组织对经济-技术定额进行审查，完善草案并出具公文请求财政部审定、发布定额；随附文件包括：

a) 发布定额的通知草案及其说明；

b) 行业定额审查记录；

c) 作为编制草案依据的原始资料副本及其他相关资料；

d) 编制定额所需材料单价和人工成本汇总表。

4. 第四步：审定制额。

财政部委托国家粮食和储备局执行以下工作：

a) 接收各部、行业管理的国家储备物资定额编制文件；

b) 审查文件和国家储备物资经济-技术定额的有效性，根据本通知第10、11、12条及第13条第1至第3步的规定；

c) 按规定组织审定制额；

d) 根据审定结果，办理发布规范性文件手续；呈报财政部长审批发布通知。

5. 第五步：发布国家储备物资经济-技术定额。

节 3. 定额管理和编制经费

条 14. 定额报告与检查

1. 定额执行情况报告制度

a) 年度定期报告：每年1月31日前，各部、行业管理的国家储备物资部门向财政部（国家粮食和储备局）提交上一年度定额执行情况报告，内容包括：分配的定额；执行情况；定额差异（如有增加或减少）；差异原因及建议（如有）。

b) 突发报告：根据管理需要，国家储备物资管理部门、部、行业管理的储备物资部门、国家储备单位在特定情况下向上级有权限机关提交突发报告。

2. 定额管理工作检查

a) 各部、行业管理的国家储备物资部门主动、经常性地检查下属储备单位关于定额编制、发布和管理工作的落实情况，在其负责的储备物资范围内。

b) 每年，财政部（国家粮食和储备局）定期检查各部、行业、国家粮食和储备局区域分局管理的国家储备物资单位的定额编制、发布和管理执行情况。

c) 根据具体管理需求，上级国家储备物资管理部门可以随时检查下级单位的定额执行情况。

条 15. 定额编制和管理经费

1. 国家储备物资经济-技术定额编制和管理费用列入各部、行业管理的国家储备物资年度经常性预算。

2. 支出内容

a) 在定额编制过程中进行调查和试验的费用；

b) 用于购买编制定额所需的材料和样品的费用；

c) 收集信息、选择样本、处理和汇总统计数据以支持定额编制过程的费用；

d) 在定额编制过程中咨询专家的费用；

e) 组织关于国家储备物资经济-技术定额的会议；

g) 当被分配管理国家储备物资的单位不具备编制定额能力时，聘请顾问的费用；

h) 对国家储备单位执行和管理定额情况进行检查的费用。

三、支出标准

a) 对于已有支出标准规定的费用，按现行制度执行；

b) 对于没有定额标准的费用，单位负责人根据实际情况确定支出额度，并对其决定负责。

第三章

组织实施

条 16. 生效

本通知自2013年10月1日起生效，取代财政部2006年4月3日发布的第21/2006/QĐ-BTC号决定关于发布《国家储备物资定额编制、发布和管理规定》。

条17. 执行责任

1. 国家粮食和储备局协助财政部长与各部、行业合作，接收各部、行业管理的国家储备物资定额编制文件；组织审查并向财政部长提交发布。

2. 管理国家储备物资的部、行业负责组织编制由其管理的国家储备物资经济-技术定额；具体化每个级别，符合国家储备管理要求，不超过国家规定的定额；检查所分配管理的国家储备物资的经济-技术定额执行情况；经常审查，主动提出、修改和补充国家储备物资经济-技术定额；主动开展信息宣传、培训、普及、指导应用及相关活动，确保国家储备物资经济-技术定额的实施。

3. 对于首次进口且在6个月内未制定国家标准的新商品，管理部、行业负责编制定额并提交财政部审查发布，临时使用。

在执行过程中如遇困难或问题，请各单位及时反映给财政部研究解决。/。