2026年第108号国务院条例 修改和补充2021年第140号国务院条例的部分条款，该条例于2021年12月31日由国务院规定了适用教育矫治措施和强制性教育机构的制度

规定对少年管教所和强制教育机构适用行政处理措施的规定
根据

第15届全国人民代表大会常务委员会第63号组织法；

根据经《2014年第54号法律》、《2017年第18号法律》、《2020年第67号法律》、《2022年第9号法律》、《2022年第11号法律》、《2024年第56号法律》和《2025年第88号法律》修正和补充的《2012年第15届全国人民代表大会常务委员会第15号行政处罚法》；

根据经《2025年第85号法律》修正和补充的《2024年第59号未成年人司法保护法》；

根据《2025年第127号刑法执行法》；根据公安部的建议；

国务院发布令 修改、补充若干条文的2021年第140号国务院令

规定对少年管教所和强制教育机构适用行政处理措施的规定。

第一条 将第三条第七款修改为：

“7. 立功是指学生、学员发现并提供信息帮助少年管教所或强制教育机构阻止、防范、打击破坏少年管教所或强制教育机构的阴谋和行为；协助有权机关发现、抓捕、调查、处理犯罪；勇敢地救助处于生命危险中的人或者挽救价值20,000,000元（二千万）以上的财产；提出有价值的劳动改进技术建议。上述立功情况须由有权机关确认。”

第二条 将第十三条修改为： “第十三条 提出适用少年管教所措施的文书和程序 1. 在完成建立申请少年管教所措施的文书后，乡级公安机关负责人将该文书转交当地人民法院审查并决定是否适用少年管教所措施。文书包括：

a) 乡级公安机关负责人的文件，请求当地人民法院审查并决定是否适用少年管教所措施；

b) 根据《行政处罚法》第九十二条规定的对象，则按照《行政处罚法》第九十九条第一款的规定建立的文书；

c) 根据县级以上人民政府、公安机关所属单位直接发现、调查和受理违法行为的，按照《行政处罚法》第九十九条第二款的规定建立的文书。

2. 文书的移交和接收必须编制清单。文书应按相关规定编目。”
第三条 将第十五条第五款中的“d)”修改为：
“d) 下列之一：由基本及以上医疗机构出具并确认的关于严重疾病的证明；由基本及以上医疗机构出具并确认的关于怀孕状态的证明；少年管教所校长、县级以上人民政府或有权机关关于立功行为的确认文件；有关劳动改进技术有价值的确认文件。”
b) 对于《行政处罚法》第九十二条规定的对象，则按照《行政处罚法》第九十九条第一款的规定制作案卷；
c) 对于由省公安厅所属单位直接发现、调查、受理违法行为的主体，则按照《行政处罚法》第九十九条第二款的规定制作案卷。
2. 案卷的移交和接收应当编制书面记录。案卷应根据规定进行目录登记。

第三条 修改并补充《第十五条第五项》中的“d)”为：“d) 下列文件之一：医疗机构二级及以上机构出具的关于严重疾病的确认书或病历复印件；医疗机构二级及以上机构出具的关于怀孕状态的确认书；教育矫治所长、县级及以上人民政府主席或者有权机关关于立功情况的确认书；有权机关关于具有价值的技术革新或改进确认书。”

9. 公安部部长规定警服、劳动保护服装以及学生实习服装的样式。

第四条 修改第十七条如下：

“第十七条 学生的饮食、穿着和生活用品制度
1. 国家保障学生的生活标准，每月定量粮食包括：
a) 米20公斤；
b) 猪肉1.5公斤；
c) 鱼类1.5公斤；
d) 八枚鸡蛋或鸭蛋；
e) 糖0.5公斤；
g) 调味品0.75升；
h) 盐0.5公斤；
i) 绿叶蔬菜、根茎类和水果17公斤；
k) 食用油0.2升；
l) 其他调味品相当于0.5公斤大米；
m) 燃料相当于17公斤木柴或15公斤煤。
粮食、食品和燃料保证质量，并按照当地市场价格的平均水平定价。
学生在节日和假期的饮食标准可增加，但不得超过日常标准的五倍。
2. 此外，在本款第1条规定的标准之外，学生可以使用自己的钱购买额外的食物，并通过学校寄存系统和为学生服务的小卖部进行管理。
3. 教养院院长可以根据实际情况调整上述饮食量以确保学生达到日常饮食标准。教养院院长根据教养院医生或教养院医生的建议，或者根据医疗机构医生的指示决定患病、受伤学生的饮食制度，但总饮食量不得超过日常标准的五倍。
4. 每个教养院分院至少组织一个集体食堂。每个集体食堂的供应器具定额为100名学生：一个带网或密闭玻璃门的储物柜，三个大锅，一个小锅，一个用于三年的大锅；各种刀、砧板、洗碗盆、篮子、筛子、碗、筷子等用于一年，并配备其他必要的炊具和设备以满足烹饪和分发食物的需求。
为六名学生使用的餐具包括一个带网的托盘，一个装米饭的锅，一个装汤的锅（使用两年）；两个盛菜的盘子，一个装蘸料的碗，一个用于一年的饭勺，一个用于一年的汤勺。
单个学生的单独用餐器具包括一套有四个隔层或塑料专用托盘（五个隔层），用于存放米饭和菜肴，并配备两年使用的塑料汤匙。
5. 学生可以使用满足日常生活要求的电力和水。
6. 学生在一年内的穿着和生活用品发放如下：
a) 长裤两套；
b) 同服一套；
c) 内衣两套；
d) 塑料拖鞋两双；
e) 雨衣一件；
f) 硬壳帽一顶；
g) 布帽一顶；
h) 毛巾三块；
i) 牙刷三把；
k) 个人床单两套；
l) 牙膏800克；
m) 肥皂3.6公斤；
n) 洗发水800毫升。
入学时，学生将获得一床蚊帐、一条棉被和一个棉质枕芯。对于从达州市以北的教养院入学的学生，每人还将获得一件保暖衣、两双袜子、一顶毛线帽和一套不超过2公斤重的棉被（使用两年）。对于必须服刑12个月以上的学生，将分两次发放（除棉被外）。
7. 学生可以携带进入教养院必要的个人用品，并根据公安部的规定进行管理。女生每月可获得不超过0.5公斤大米的生活必需品用于个人卫生。
8. 参加劳动和职业培训的学生，对于必须有劳动保护的工种，每年额外发放两套工作服、防护装备和职业培训服装。
9. 公安部部长规定学生制服、劳动保护用品和职业培训服装的款式。”
4. 案卷的移交和接收应当编制书面记录。案卷应根据规定进行目录登记。

第五条 修正第十九条第一款如下：

“一、学生医疗保健制度
a) 学生到教养学校上学时，由教养学校的医疗机构按照规定组织进行体检。在教养学校执行教育措施期间，学生每六个月定期体检一次，具体包括：测量身高、体重、胸围，检查心率、血压、体温等生理指标，进行全面临床检查，并根据医生指示进行辅助检查。学生的定期体检费用按卫生部规定的收费标准支付。学生的定期体检结果存入档案以供管理。学生常用药品和医疗物资的供应量相当于每人每月7公斤大米。
b) 学生因病或受伤在教养学校医务室治疗后，如果超出该医疗机构的治疗能力，则应转至合适的医疗机构进行治疗，并通知学生的父母或其他监护人，配合学校进行护理和治疗。如继续超出该医疗机构的治疗能力，则由教养学校的校长决定进一步的治疗方案，并向监管局、强制教育机构、教养学校报告。
c) 对于有精神疾病迹象或其它导致认知或行为控制能力丧失的学生，教养学校校长应与所在部队的精神卫生医疗机构合作，按照法律规定进行检查和治疗。
对于有吸毒史的学生，根据条件和可能，教养学校组织体检、健康护理及功能恢复；如学生符合毒品成瘾诊断标准，则与相关部门合作按相关规定进行戒毒。
d) 教养学校经常采取预防和控制疾病传播的措施，并实施防止感染、艾滋病和其他传染病的措施。
e) 学生医疗费用由国家支付，除非学生的亲属或法定代理人自愿支付治疗费用。正在享受医疗保险的学生继续享有医疗保险，超出保险部分的费用由国家提供。如医疗机构具备条件并愿意免费为学生提供医疗服务，则教养学校校长可决定是否进行免费治疗。”

第六条 修正和补充第二十四条如下：

“第二十四条 学生与亲属会面、联系及接收钱物的规定
一、与亲属的会面制度
a) 学生可以在教养学校的探视室与亲属见面，每次不超过4小时，具体时间由教养学校校长决定。在工作日之外的时间，由教养学校校长决定。
每周、节假日和法定假日均可安排会面。如学生遵守校规，积极锻炼、学习或劳动，则教养学校校长可决定延长会面时间至24小时，但每次不得超过一次。
b) 教养学校发放统一格式的探视册，并记录学生的亲属名单。教养学校校长在探视册上签字并盖章确认。探视册需经所在社区居委会或户籍所在地派出所或首次工作、学习单位确认，如有变动亦需重新确认。
会面的亲属必须是探视册中记载的人，并出示身份证件（如居民身份证、护照或使用VNeID应用程序）。若无上述证件，则须提交附有照片并盖章的申请书，由所在社区居委会或户籍所在地派出所或首次工作、学习单位确认。
会面时，亲属必须遵守法律法规和探视室的规定，并按教养学校工作人员的指导行事。
二、联系制度
a) 学生可以通过邮政服务发送和接收信件；信件在收发前需经过检查。学生不得发送或接收不符合道德规范且不具有教育意义的内容的信件。
b) 每月学生可与亲属通过电话或电子设备进行4次联系，每次不超过15分钟。如因教育需要，教养学校校长可决定增加通话次数和时间，但每月不得超过2次，每次通话时间不超过30分钟。在与亲属通话前，学生需按学校规定登记；若发现通话内容不符合已登记的内容，则将中断通话。
c) 正在接受单独教育的学生或正在接受调查、起诉或审判的学生不得通过电话或电子设备与亲属联系。”
三、接收钱物制度
a) 学生从探视的亲属处收到现金（越南盾）时，由负责接待的工作人员收取并记录在学生的存档册中；对于通过邮政服务寄送的钱款，则由教养学校校长指派人员到邮局领取，并按相关规定办理存档手续，同时通知学生。
学生保管的资金可用于在教养院食堂购买粮食、食品、商品及其他必需品；支付寄信费用及电话费；寄给亲属或在服刑完毕后接收（如有剩余）；
(b) 根据法律规定，学生可接受探视亲属时收到的礼物，但不包括酒、啤酒、烟草及其他刺激性物质，以及被列入禁用目录的文化产品。对于鲜活食品及未保证食品安全卫生的加工食品，要求亲属带回；每月通过邮政服务接收两次信件和包裹，每次不超过7公斤，若一次性寄送，则不超过14公斤；如信件和包裹未达到食品安全卫生标准，则需编制销毁清单，并由学生签字或捺印确认；
(c) 学生可接受探视亲属时收到的药品、滋补品及保健品。所有药品、保健品必须有标签、含量、功效、生产地以及保质期。教养院应设置专门药柜保管，医务人员负责管理药柜，并在学生需要时指导其使用。当学生生病或疼痛需用药时，医务人员根据病情和治疗方案发放药物并指导学生使用，在病历中注明“药品由亲属寄送”或记录于随访簿上。学生接收、使用药品须签字或捺印确认。过期的药品必须编制销毁清单，并由学生签字或捺印确认；
当学生服刑完毕或调往其他地方时，医务人员应检查并核对剩余未使用的药品及保健品数量，并将这些物品退还给学生或随健康档案一并移交。

第7条 修改第27条如下：

“第27条 申请适用强制教育措施的文书和程序
1. 在完成强制教育措施申请文书后，乡级公安机关负责人将文书转交所在区域人民法院审查决定是否适用强制教育措施。文书包括：
a) 乡级公安机关负责人的书面申请，请求人民法院考虑适用强制教育措施；
b) 根据《行政处罚法》第94条规定的对象，则附有根据第101条第1款规定在案卷中包含的文件和资料；
c) 根据《行政处罚法》第118条第3款规定的对象，则附有根据第101条第2款规定在案卷中包含的文件和资料；
d) 由省级公安机关所属机关或单位直接发现、调查并受理违法行为的，附有根据第101条第3款规定在案卷中包含的文件和资料。
2. 对于必须执行强制教育措施决定但尚未执行而逃跑的人，在找到且年满18岁时，乡级公安机关应向所在区域人民法院申请审查并决定是否适用强制教育措施。文书包括：
a) 乡级公安机关负责人的书面申请，请求审查并决定是否适用强制教育措施；
b) 前述申请强制教育措施的案卷；
c) 追踪决定；
d) 拘留记录；
(d) 行政程序中的拘留决定（如有）；
e) 中止追踪决定。
3. 对于正在执行强制教育措施的学生，若逃跑，在找到且年满18岁时，教养院校长应向所在区域人民法院申请审查并决定是否适用强制教育措施。文书包括：
a) 教养院校长的书面申请，请求所在区域人民法院审查并决定是否适用强制教育措施；
b) 在执行强制教育措施期间形成的文件和资料；
c) 追踪决定；
d) 拘留记录；
(d) 行政程序中的拘留决定（如有）；
e) 中止追踪决定。
4. 文书的移交和接收应编制清单。文书必须按照规定编目。”
4. 案卷的移交和接收应当编制书面记录。案卷应根据规定进行目录登记。

第八条 修改、补充第三十二条第一款第（一）项、第（四）项；第三款第（三）项如下：

“一、羁押人员一年内的制服发放如下：
（一）两套统一款式长服和短裤；
（四）对于从达州市以北的强制教育基地羁押人员，每年发放一套统一款式保暖衣。
三、除本条第二款规定外，羁押人员还享受以下待遇：
（三）对于从达州市以北的强制教育基地羁押人员，每两年发放一件重不超过2公斤的棉被。”

第九条 修改、补充第三十八条如下：

“一、羁押人员在改造、学习和遵守法律法规及强制教育基地内规方面表现突出或立功，则可获得以下一种或多种奖励形式：
（一）表扬；赠送现金或实物；
（二）增加探视次数，通话或视频联系次数以及礼物接收次数；
（三）申请减免或免除剩余服刑时间。
二、羁押人员违反内规，则根据违规性质和程度将受到以下一种纪律处分：
（一）警告；
（二）记过；
（三）在纪律隔离室与同监舍羁押人员隔离5至10天。在此期间不得探视亲属。
（四）限制探视次数、通话或视频联系次数以及礼物接收次数和数量。”

第十条 修改、补充第三十九条第一款、第二款如下：

“一、探视制度
（一）羁押人员每月可探视亲属两次，每次不超过2小时，在强制教育基地的接待室进行，并须遵守探视规定。如需延长探视时间，则需经强制教育基地主任同意，但不得超过4小时；
（二）羁押人员连续三个月表现良好或优秀时，经强制教育基地主任批准，可允许其配偶或伴侣一次探视不超过24小时，并可在接待室内过夜。配偶或伴侣前来探视并留宿需提供结婚证复印件、婚姻状况证明或户籍所在地居委会出具的婚姻关系证明；
（三）探视时间安排在每周七天、节假日和春节，具体时间根据强制教育基地的工作时间确定；如超出工作时间，则由强制教育基地主任决定；
（四）首次前来探视的亲属需提交探视申请，并经户籍所在地居委会或居住地派出所确认。此后每次探视的亲属必须在探访人员名单中，并出示身份证、居民身份证、护照或使用VNeID应用程序办理手续。如无上述证件，需提供附有照片并盖章的申请书，由户籍所在地居委会或居住地派出所或工作单位出具证明。强制教育基地发放统一格式的探视人员登记册，羁押人员亲属名单由基地主任签字并加盖公章，并经户籍所在地居委会或派出所首次确认或在变更时再次确认；
探视亲属须遵守法律法规、接待室规章制度并在基地工作人员指导下进行；
（四）其他机关、单位和个人因公务需要探视羁押人员，由强制教育基地主任决定，需提交：由相关机关或个人出具并经户籍所在地居委会确认的申请函；在探视时出示身份证、居民身份证、护照或使用VNeID应用程序办理手续；
（七）正在纪律隔离室隔离或处于调查、起诉、审判过程中的羁押人员不得探视亲属。
二、通信制度
（一）羁押人员可通过邮政服务发送和接收信件，信件在寄出前须经过检查；若内容不适宜、不符合风俗习惯或不具备教育性质，则不得发送或接收；
（二）羁押人员每月可与亲属通话或通过电子设备进行视频联系两次，每次不超过10分钟。如因解决个人权益问题或教育工作需要，经强制教育基地主任批准后，可增加通话次数和时间。在通话前需按照基地规定登记；若发现通话内容与登记不符，则将中断通话；
（三）正在纪律隔离室隔离或处于调查、起诉、审判过程中的羁押人员不得进行电话或视频联系、发送信件给亲属。”

第十一条 补充第五十一条第五款如下：

“五. 与教育部、财政部配合，共同制定跨部门联合工作机制，在学生和学员执行制度和政策的检查评估工作中发挥作用。”

第十二条 修改第五十三条如下：

“第五十三条 教育部的责任
与公安部配合，制定以下内容：
1. 制定教养学校、强制教育机构的教学计划；指导地方教育部门指导、检查学习质量，组织考试并颁发相应的学历证书或合格证书，并支持教材供应，培训教师以供教养学校和强制教育机构使用；为学生毕业后继续在居住地接受教育创造条件。
2. 制定职业规划教学计划，指导开展职业技能培训及实施劳动保险制度，按照法律规定促进学生的社会融入。”

第十三条 修改、补充第五十五条如下：

“第五十五条 财政部的责任
1. 统计、平衡和安排适用于行政处理措施送入教养学校和强制教育机构的经费，并呈报有权机关批准；转交公安部监督并按权限执行。
2. 指导和检查对适用于行政处理措施送入教养学校和强制教育机构的经费管理与使用。”

第十四条 废除第五十四条。

第十五条 废除第五十六条。

第十六条 废除第五十一条第四款中的“劳动和社会保障部”。

第十七条 修改或补充若干条、款如下：

1. 将第三条第五款、第八款，第四条第一款，第十二条第三款，第二十条第三款，第二十五条第一款、第二款，第二十六条第一款、第二款，第三十四条第七款，第三十八条第一款、第二款，第四十条第一款、第四十一条，第四十二条第四款，第四十三条第一款、第二款以及在对教养学校和强制教育机构采取行政处理措施时适用的表格中的“亲属”一词修改为“直系亲属”。

2. 将第三条第五款，第六条第六款，第九条第一款，第十条第一款、第四款，第十二条第一款、第三款、第五款、第六款，第十三条第一款、第二款、第三款，第十四条第二款，第二十五条第一款，第二十八条第二款，第四十条第一款、第二款，第四十二条第一款、第二款以及第四十三条第一款和第四十四条中的“县级公安机关”修改为“乡级公安机关”。

3. 将第三条第三款、第四款，第十二条第三款，第十五条第一款、第三款、第四款、第五款，第二十五条第一款，第二十八条第一款、第三款、第四款、第五款，第三十四条第四款、第七款以及第四十条第一款中的“县级医疗机构”修改为“基本及以上医疗机构”。

4. 将第六条第五款，第十二条第三款、第四款、第六款，第十五条第一款、第二十五条第一款、第二十八条第一款、第二十九条第一款、第三十四条第四款以及第四十条第一款中的“基层人民法院”修改为“区域人民法院”。

5. 将第二十条第一款中的“教育和培训司”修改为“教育部门”。

6. 将第二十条第二款和第三十六条第三款中的“劳动和社会保障部”修改为“教育部”。

7. 将第二十五条第一款、第四十条第一款中的“基层人民检察院”修改为“区域人民检察院”。

8. 在对教养学校和强制教育机构采取行政处理措施时适用的表格中，将“身份证”一词修改为“居民身份证明”。

第十八条 施行条例

1. 本法令自二〇二六年五月十五日起施行。

2. 各部部长、同等职能机关负责人、政府所属机关负责人、省、自治区人民政府主席以及有关的机关、组织和个人负责实施本法令。