决定第1081号/QĐ-TTg 批准至2020年，展望2030年的河内市经济社会总体发展规划。

决定

批准《北京市至二〇二〇年经济社会发展规划及展望至二〇三〇年的方向》

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇六年九月七日政府令第92/2006/NĐ-CP号关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划的法令以及二〇〇八年一月十一日政府令第04/2008/NĐ-CP号对二〇〇六年九月七日政府令第92/2006/NĐ-CP号的部分条款进行修改补充的法令；

考虑到北京市人民委员会的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《北京市至二〇二〇年经济社会发展规划及展望至二〇三〇年的方向》，主要内容如下：

一、 发展观点

1. 制定北京市至二〇二〇年经济社会发展规划及展望至二〇三〇年的方向必须符合全国经济社会发展战略、首都北京地区总体规划、红河平原地区规划和北部经济区规划；确保与各行业领域规划保持一致；建设和发展首都北京成为推动国家发展的动力。

2. 充分发挥内生力量，有效利用所有资源促进快速和可持续经济发展，其中有效开发首都北京的潜力和优势是决定性因素，争取外部资源是重要的。

3. 紧密结合经济发展、城市建设和管理与社会各领域发展，包括教育和培训；医疗卫生、文化等，与推进社会进步、公平和社会保障环境相结合；经济发展是基础性和持续性的任务，城市建设与管理是重点任务，社会发展是经常性和重要性的任务；提高人力资源质量和数量，以确保经济快速发展、高效和可持续。

4. 优先投资于创造发展势头和能力的行业和领域（关键基础设施、主导产业和产品、技术和人力资源培训）；在一些具有竞争优势的领域如旅游业、服务业、高科技工业等进行重点投资，以提高经济增长质量和竞争力。

5. 实现可持续发展，将经济发展与社会进步紧密结合，节约资源和保护生态环境。紧密结合经济发展与加强国防、安全，确保政治稳定和社会秩序。

第二节 发展目标

1. 总体目标

建设和发展一个美丽、文明、现代化的北京，作为全国的典范，确保其履行国家政治、文化、科技、贸易和经济中心的功能。保护和发扬千年古都的文化精髓，塑造有礼貌、文明的北京人形象，代表越南民族的智慧和优良传统；建立国家领先的研究、应用科学技术、文化和教育、医疗、体育设施。拥有现代化的城市基础设施系统，可持续的环境。确保政治稳定、国防安全和社会秩序；对外关系得到扩大，首都在北京区域和国际上的地位得到提升。

2. 具体目标

a) 经济方面

- 二〇一一年至二〇一五年期间平均经济增长率为百分之十二至十三，二〇一六年至二〇二〇年期间约为百分之十一至十二，二〇二一年至二〇三〇年期间约为百分之九点五至十。

- 到二〇一五年，北京的人均GDP达到四千一百至四千三百美元；到二〇二〇年约为七千一百至七千五百美元，二〇三〇年约为一万六千至一万七千美元（按实际价格计算）。产业结构向服务业-工业-农业转变；高质量的服务业在城市产业结构中起重要作用。

到二〇一五年，在产业结构中：服务业占比为百分之五十四至五十五，工业和建筑业占比为百分之四十一至四十二，农业占比为百分之三至四。到二〇二〇年，服务业占比为百分之五十五点五至五十六点六，工业和建筑业占比为百分之四十一至四十二，农业占比为百分之二至二点五。二〇一一年至二〇一五年期间出口价值平均增长率为百分之十四至十五，二〇一六年至二〇二〇年期间为百分之十三至十四。

b) 社会方面

- 到二〇一五年，人口规模达到七百二十万至七百三十万人，二〇二〇年约为七百九十至八百万人，到二〇三〇年约为九百二十万人。到二〇一五年，接受过培训的劳动力比例超过百分之五十五，到二〇二〇年达到百分之七十至七十五。

- 发展教育和培训事业，使其成为全国高质量的教育中心，并具备区域影响力。到二〇一五年，达到国家标准的学校（从幼儿园到普通高中）比例约为百分之五十至五十五，到二〇二〇年达到百分之六十五至七十；注重职业指导教育，发展职业教育，特别是适合首都经济发展需求和技术工人培训，以满足劳务输出的要求。

- 建设先进而富有民族特色的文化，使北京市民变得有礼貌且文明。保护并发扬物质和非物质文化遗产的价值。

- 发展卫生保健事业，提高人民健康水平。到二〇一五年，五岁以下儿童营养不良率降至百分之十一以下，到二〇二〇年降至百分之八以下。二〇一一年至二〇一五年期间贫困家庭减少率平均为百分之一点五至一点八，二〇一六年至二〇二〇年期间为百分之一点四至一点五。

- 到二〇一五年，城镇化率达到百分之四十六至四十七，二〇二〇年达到百分之五十八至六十，到二〇三〇年达到百分之六十五至六十八。加快新农村建设，力争到二〇一五年有百分之四十至四十五的村庄达到新农村标准，二〇二〇年达到百分之七十。

关于基础设施建设和环境保护

- 建设绿色、清洁、美丽的文明北京。技术基础设施和城市基础设施得到改造和建设，基本满足经济社会发展的要求。发展公共交通系统，力争到二〇一五年至二〇二〇年间至少开通两条城市轨道交通线路；到二〇二〇年，公共交通出行需求满足率将达到百分之三十五至四十五。

- 现代化信息和通信基础设施。到二〇一五年，每百人固定电话普及率将达到二十九至三十一部，到二〇二〇年达到三十二至三十五部。

- 国际互联网用户密度在2015年达到30%-32%，到2020年达到38%-40%。

- 发展供水系统，确保基本所有家庭都能获得符合国家标准的清洁水源；改造和建设排水系统，逐步解决内涝问题，到2020年处理生活污水的比例超过80%。建设收集和处理工业区、工业园区和手工艺村全部废水的系统。

- 力争到2015年城市生活垃圾当天收集和处理率达到100%。人均居住面积在2015年达到23-24平方米，在2020年达到25-30平方米（包括城市和农村地区）。发展花园、树木、公园网络，力争到2015年人均绿地面积达到7-8平方米，到2020年达到10-12平方米。

d) 建设强大的国防。确保政治稳定和社会治安在任何情况下都稳固可靠。社会秩序、安全、城市生活方式、打击犯罪和不良社会现象取得明显进步。将首都建设成坚固的防御区域。

III. 各行业和领域的发展方向

1. 关于服务业

- 在服务业领域实现强劲增长，特别是高质量的服务业。将首都建设成为批发商品市场中心；建立、巩固和发展文明现代的商品和服务分销渠道。

- 继续保持作为主要旅游中心之一的地位，并成为北方地区重要的游客分发源。

- 鼓励发展金融、银行、保险、证券、邮政电信、科技、医疗、教育、咨询、公共交通等服务领域。将首都建设成为北方地区乃至全国最重要的金融和银行业中心。

- 优先发展支持知识经济发展的服务类型和基础设施服务。服务业是其他经济发展的重要条件。合理布局服务设施网络，特别是超市、自助商店、市场、银行和酒店网络。

- 力争2011年至2015年间服务业增加值平均增长12.2%-13.5%，2016年至2020年间增长11.1%-12.2%。2015年国内游客数量达到1180万至1200万人次，2020年达到1950万至2000万人次；2015年国际游客数量达到180万至200万人次，2020年达到320万至340万人次。

2011年至2015年间，首都货物出口额年均增长率约为14%-15%，2016年至2020年间为13%-14%。2011年至2015年间，社会消费品零售总额年均增长率为18%-20%，2016年至2020年间为17%-18%。

2. 关于工业和建筑业

- 力争2011年至2015年间工业和建筑业增加值平均增长13%-13.7%，2016年至2020年间增长11.5%-12.4%。集中快速推进具有引领性质的工业行业和产品，如信息技术、新材料技术、模具制造技术；高科技行业和产品，如电子工业、精密机械、医疗器械、制药、化妆品等。

- 鼓励为支柱产业提供配套服务的工业发展，如机械、电子等；通过私人资本大力推动中小企业的成长，形成服务于大型公司的生产和服务出口卫星网络。鼓励各类经济成分参与符合现行规定的国防工业建设和发展。

- 改造升级并深化投资于1990年前形成的集中型工业区。将那些污染严重且不适合在市区生产的工厂或企业部分迁出市区，结合技术革新和投资建设废物处理系统。

- 到2015年的阶段：继续实施已由国务院总理批准的9个工业区。到2020年的阶段，展望到2030年：预计新建和扩建15个工业区；在外围地区发展工业集群，重点吸引不造成环境污染的工业。建设污水处理系统。集中投资基础设施并吸引投资进入已形成的工业集群。

- 继续按照应用高新技术的方向发展传统手工业村。结合手工业村的发展与旅游业的发展。建设手工业村产业集群，将产生环境污染的生产活动从村庄和居民区中分离出来。

3. 关于农业、林业、水产业及农村发展

- 力争2011年至2020年间农林渔业增加值年均增长1.5%-2%。调整农业结构，减少种植业比重，增加养殖业和水产业比重；到2015年种植业、养殖业、水产业结构分别为40%、50%、10%，到2020年分别为34.5%、54%、11.5%。

- 按照都市生态农业的方向发展农业，实现大规模商品化生产，提高产量、质量和竞争力，与环境和谐可持续发展。逐步建设新农村，符合国家关于新农村的标准，使农民能够最大限度地享受社会福利。

a) 农业

- 建设和形成大规模的专业商品生产基地。规划和建设安全蔬菜基地、高端蔬菜基地、花卉基地、果树基地等。建设高产优质水稻专业生产基地。

条| 发展畜牧业，朝着大规模商品化生产方向发展，应用先进的养殖技术，形成大量高质量产品，以满足国内消费市场和出口需求。尽快建立与屠宰、集中工业加工相连接的远离居民区的养殖区，并配备符合环境卫生标准的废物处理系统。

编| 水产

扩大水面养殖面积，主要集中在低洼地区县。充分利用各种水面资源，改造未使用的部分水面土地面积，将部分低产稻田转换为水产养殖用地。

编| 林业

发展和保护森林，目标是保护生态环境、旅游景观和基因库。做好森林管理和保护工作；预防和扑灭森林火灾，尽量减少火灾和滥伐事件的发生。积极种植新的集中林地，分散植树，大力改造现有林地。结合新造林和改造林地，发展集中水果树种植，以支持生态旅游业的发展。

编| 农村发展

建设现代化的农村基础设施，使农村经济和社会结构更加完善，按照规划发展，合理连接农业与工业、建设、服务和城市。确保农村稳定发展，保持民族文化的特色，保护生态环境。

款| 社会领域

项| 劳动就业

条| 提高劳动力质量：加强职业培训投资，提高在职劳动者的专业技能水平。继续推进社会化的教育培训。逐步升级和发展职业教育机构。注重培养尖端行业的人才。实施适应经济结构调整的职业结构转换，为劳动者提供合适的就业机会。

条| 发展劳动力市场信息，完善正式的劳动力市场交易系统：提高就业服务中心的质量；建立统一的城市到区、街道、社区劳动力市场信息统计系统。力争每年平均解决135至140千人的就业问题（2011年至2015年），以及155至160千人的就业问题（2016年至2020年）。

项| 文化

条| 发展与千年文化传统相称的文化，与英雄首都、和平之城的崇高称号相匹配，成为全国的典范。保护和修复历史文化价值，发扬传统节日。全面发展文学艺术。集中实施文化遗产保护、建设和提升项目。

条| 在文化领域中有效推进社会化工作。推动“全民团结建设文明生活，建设文明的北京人”的运动。

到2015年，超过80%的家庭被认定为文明家庭；超过65%的村庄被认定为文明村庄；超过55%的社区被认定为文明社区；超过60%的单位（包括中央单位在本市范围内）被认定为文明单位；到2020年，超过83至85%的家庭被认定为文明家庭；超过70%的村庄被认定为文明村庄；超过60%的社区被认定为文明社区；超过65%的单位（包括中央单位在本市范围内）被认定为文明单位。继续建设和发展儿童娱乐设施。

项| 教育和培训

条| 维护并提高教育和培训的地位，作为建设北京人文化和学习型社会的核心，为知识经济的发展奠定基础。培养能够满足各领域、行业多样化和多层次要求的人力资源。

条| 实现企业、用人单位和培训机构之间的紧密合作，以发展社会人力资源。维持小学和初中适龄普及教育，逐步实现高中普及教育。继续扩大和推广各级各类优质学校。

条| 调整大学和高等专科学校网络布局。在和乐建立大学城。在嘉林、苏山、松阳、春梅、富玄、祝山区域建设同步现代的大学城基础设施和技术群。集中投资发展优秀大学和重点大学。扩大职业技术培训；建立一些高级职业技术培训中心。

条| 到2020年的基本发展目标：每天两节课的比例：小学达到90%以上；初中达到50%以上；达到国家标准学校的比例65-70%；所有学校都坚固化，逐步现代化；所有乡、镇、街道都有社区学习中心。

项| 医疗卫生和人口领域

条| 发展完善的医疗体系，既普及又深入，以满足人民健康保健的需求。巩固和提升全市基层医疗卫生系统的整体水平，确保方便快捷的服务质量，满足人民的所有健康需求。努力让所有人民都能享受高质量的医疗服务。

将北京建设成全国高科技医学中心，争取在质量和技术水平上与本地区的先进国家持平甚至超越，在某些领域达到世界先进水平。降低疾病发病率，增强人民体质，延长寿命，建立良好的卫生防病习惯；确保食品安全。

加强和发展有选择性的专业医疗中心，应用先进的诊疗技术，确保与区域内发达国家持平。计划投资建设多学科医疗中心或具有国际水平的研究和诊疗综合体，在卫星城市和郊区县建立，以转移部分市中心医院或新建医疗机构。

- 人口和健康基本指标：到2015年将自然增长率降至11.5‰，到2020年降至11‰；到2015年将5岁以下儿童体重不足率降至11%，到2020年降至8%；平均寿命到2015年达到79岁，到2020年达到80岁。

力争到2015年每万人拥有病床数达到20张（包括中央医院为34-35张），到2020年每万人拥有病床数达到25张（包括中央医院为41-42张）。

d) 体育锻炼

- 发展高水平体育，达到区域水平并接近洲际和世界水平。发展群众体育和传统体育项目，扩大一些区域的体育项目。

提高学校体育教育工作，按照身体训练标准培养健壮的战士，不断提高体能训练质量。

- 继续建设和完善体育设施，按规划进行，为群众体育和高水平体育的发展创造条件，有效利用体育设施。

e) 科学和技术

- 提升科学技术实力，努力使北京真正成为全国重要的科技中心，并逐步成为东南亚地区某些领域的科技中心。注重源头技术转让，通过国际合作。加强北京与其他国家首都之间的科技合作。

- 建设和发展科技市场。提高科研项目的质量和效率，迅速将科技进步应用于生产、经营中，推动技术创新和产品创新，提高经济的质量和竞争力；与知识经济发展相结合。

- 加强研究、推广和应用科学技术，直接服务于国家工业化和现代化进程以及建设和发展事业。重视高科技产业。加快与各行业、各领域、各产品的工业化和现代化要求相适应的应用研究活动，直接满足企业和其他应用机构的需求。

- 加快北京市的产品计划；汇集多个专业领域的成果，形成完整的工艺流程、设备：支持企业开发具有竞争力的新产品计划；支持企业应用和转让技术；支持企业更新技术和设备；支持生产公共领域所需生产线的技术；信息技术在企业管理中的应用计划。

5. 国防安全

- 建设全民国防与人民治安体系。调整国防布局，符合经济社会发展的需要。完善保障国防教育和治安工作的物质基础。建设力量并提供物质装备，以完成战备任务、消防、防洪救灾和救援任务。

- 建设预备役部队，随时准备保卫国家。广泛开展全民参与维护国家安全的运动，保持政治稳定并在任何情况下确保安全。坚决打击各种犯罪行为；严格处理违反交通法规的行为。

6. 关于基础设施建设

a) 交通运输

- 发展交通，连接北京与周边地区、北部重点经济区、商业旅游中心、国际交流中心、中心城市和卫星城。

- 解决交通拥堵问题，与建设现代化综合基础设施相结合；投资建设大型公共交通线路，如高架铁路、地铁、地下工程等。为城市交通预留土地，占城市用地面积的18-20%（其中静态交通占4-6%），老城区内达到约10-12%。

+ 公路：与交通运输部合作，完成建设通往市中心的国道和高速公路、第二和第三环城公路（包括高架道路）。建设跨区域交通环线（第四和第五环线）。

扩建和新建主要城市轴线，形成主要客流通道，连接首都中心与新城镇和城市西部区域的主要轴线。

完成区域公路网升级，扩展东西向轴线（旧第一环线）。升级和加强主要街道和区域道路的管理与使用。升级和扩建车站、停车点网络和公共停车场，特别是在卫星城和镇上。在市区内建设地下和高层停车场系统。

+ 铁路：加快城市轨道交通（包括地下和高架）建设进度。

+ 水运：整治和改造河流航道（红河、大河、牛河、杜江）；升级和建设港口和码头。

+ 航空：力争到2020年，建成首都国际机场，总客流量达到20-25百万人次/年，货物吞吐量达到26万吨/年，并留有足够的备用面积以满足需求。

b) 供电系统

条 | 500千伏电网：在协和500千伏变电站增设设备，在常信500千伏变电站（2011-2015年阶段）更换设备，建设怀德500千伏变电站、东安500千伏变电站（2016-2020年阶段）。建设广宁-协和-浦口500千伏输电线路（2011-2015年阶段）。

条 | 220千伏电网：在文 trì、安阳、龙边、松阳、春梅、常信220千伏变电站增设设备2台；新建东安、怀德、章美220千伏变电站（2011-2015年阶段），文 điển、索山2、东安2（2016-2020年阶段）变电站。建设协和（索山）-东安、龙边-东安、安阳-迈动、怀德-东安220千伏输电线路。

条 | 发展110千伏输电线路和配电网，以满足各地区日益增长的负荷需求。进行城市中心区域的地下化改造。改造城镇电网，确保安全和美观。注重投资工业区、旅游区、新城镇的变电站和电网。安装路灯系统，确保城市照明。

款 | c) 信息与通信

项 | 发展邮政电信业，实现自动化、现代化，达到区域内先进国家水平，提供多样化的国际标准服务。提高服务质量，多样化服务形式，结合公共服务和商业服务，发展多种新服务，以满足经济社会发展的需求。投资提升和完善农村文化邮局系统，特别是困难山区。

项 | 使用现代先进技术作为全市信息和服务提供的方法，到2020年达到三级、四级水平，使所有市民可以通过网络环境（互联网、3G、4G）进行支付和交流。应用信息技术建立从市到县的在线会议系统。

款 | d) 供水

项 | 力争到2020年，基本实现所有家庭使用卫生用水，其中城市人均日用水量平均达到150-180升。提高供水网络的质量和管理能力，减少自来水损失率至约24-26%。

项 | 水源：逐步限制使用地下水。推进地表水厂建设并提高其生产能力：包括大河地表水厂、杜江地表水厂、红河地表水厂。建设农村供水站。

项 | 建设完整的供水管网系统；继续投资有效利用大河地表水源。完善城市地区的供水系统。将集中供水网络扩展到农村地区，并为剩余农村地区建设清洁供水系统。

款 | 水利、排水及污水处理

项 | 完成项目二——排水项目，改善老城区（卢河、设河、金牛河和托历河）的环境。改造城市内部的河流和排水沟。实施内河流域排水项目和城市发展区排水项目（位于右牛河和左底河之间）。

投资长生区和北太平-云枝区的雨水排水系统。建设结合公园和绿化带的调节池。建设灌溉和排水系统，用于专业种植区。

项 | 建设收集污水系统和局部污水处理站，特别是在新城镇。实施和完成大型集中污水处理项目：如永所、永夏、富都污水处理厂项目。投资建设工业园区、工业集群、手工艺村和卫星城市的污水处理站。

项 | 固体废物处理

项 | 力争到2015年，城市生活垃圾的日常收集和处理率达到100%。投资采用新技术处理垃圾。提高垃圾处理比例，逐步降低垃圾填埋比例至2020年的约30%。

项 | 宣传教育居民对垃圾进行分类。建设固体废物处理区和有机肥料工厂。与周边省份和中央部委合作，投资建设跨省垃圾处理综合区。继续推动社会力量参与垃圾收集、运输和处理工作。

款 | 公墓

项 | 在各区县建设殡仪馆。将传统葬礼方式转变为使用新技术的葬礼方式，确保环境卫生并节约土地。投资建设一些现代化火化设施，确保环境卫生。

项 | 研究规划，在各县建设小型公墓，形式为公园-公墓。搬迁位于居民区和新城镇内的小型公墓。规划和建设大型公墓-公园，具有美丽的建筑景观和良好的生态环境。

编 | 第四部分 发展空间组织方向

1. 总体导向

将首都河内建设成为绿色、文明、现代、有特色的城市，基于可持续发展的基础。将河内市的规划与发展与首都地区、北部地区乃至全国的空间发展相结合。

编 | 2. 具体方向

组织河内市的城市空间，形成都市群模式，包括市中心、卫星城、镇和乡村，通过环路和向心轴线连接，与区域和国家交通网络相连。市中心与卫星城、镇之间用绿色走廊分隔。

项 | 中心城市

在中心城区布置中央机关、党、国家和国家及城市团体的总部；外交代表机构、国际组织的办公地点；商业交易、金融服务-银行-保险-证券设施；顶尖研究机构；大型经济集团和大企业的主要办公地点；规模适当的高质量教育培训机构。

+ 中心城区的发展方向：中心城区从内城向西、南扩展至四环路，并向北延伸至梅林、东安区域，向东至嘉林和龙边区域。

+ 历史内城区域（南至红河，西至二环路）：

保护并修复老街区和法国街区，形成独特的景观和生活空间，展示丰富的传统文化。实施修复、升级和改造古建筑和法国风格建筑的项目。

完善现有的公共中心系统，包括现有的如位于巴亭区的国家级行政政治中心和位于还剑湖区域的城市行政政治中心。

改造旧住宅区，不增加人口密度和建设密度，增加绿地面积和社会基础设施。整治自发形成的筒子楼区，提升城市美观度。调整土地使用功能，将不适合的生产、教育和医疗设施迁出。

+ 扩展内城区域（二环路至内排河）：

这是发展新城区、市级高水平文化、服务和商业中心的区域，同时吸引历史内城的人口迁移。完善现代化的城市基础设施，整治部分近郊村落和居民区的建筑风貌，在城市扩展过程中进行规划。

+ 红河北部扩展区域（内排河至四环路）：

红河北部扩展区域包括丹凤、槐德、河东、青池等城镇链，通过内排河环带与内城区域隔开。这是发展高层现代居住区、文化、服务和金融中心的区域。

+ 红河南部扩展区域（至南川河）：

龙边-嘉林-延元城镇区：发展与5号国道和1号国道相关的高科技产业和服务贸易、教育、医疗等产业。

东安城镇区：发展国际贸易、高科技工业、生态旅游和娱乐业，与古交址台、铁溪和云溪湖的文化遗产保护和发展相结合；形成新的城市体育中心、展览和交易中心以及城市娱乐区。

梅林-东安城镇区：发展服务业和清洁高科技工业，与航空服务、内排机场、升龙-梅林花卉展览中心和花卉及园林科学研究中心相结合。

- 卫星城镇

形成并快速发展具有混合功能和特殊功能的卫星城镇，相对独立运作，以支持和分担中心城区的教育、工业、服务和住房等功能。

+ 和乐城镇的主要功能为科技和教育。投资重点是越南国家大学和和乐高科技园区；继续完善越南民族文化旅游村，与东莫-艾山湖和巴维-维南旅游区相连，发展现代化和综合的城市基础设施。

+ 嵊西城镇是一个历史文化、度假城镇，重点是保护嵊西古城和董林古村，并发展新的旅游服务中心，与春康湖相连，提供教育和医疗服务。

+ 春梅城镇是一个服务和支持小型手工业发展的工业城镇。发展小型手工业区，建立关于贸易、高等教育的服务中心。

+ 富春城镇是一个工业城镇，是交通和货物转运枢纽。建设大玄、曲动、富春等工业园区，以搬迁内城和原河西省区域内的工业。形成医疗服务中心、工人住宅区和其他服务，如高质量医疗、职业培训等。

+ 松山城镇是一个发展服务、利用内排国际机场、昆明-河内-广宁经济走廊和松山山脉潜力的城镇。发展城镇、航空工业和服务、生态度假旅游，形成清洁工业园区；医疗中心和集中大学区。

- 镇区

根据低密度生态城镇模式建设镇区，包括现有县镇如冯西当、联关、金碑、云定、大义、常信和新建镇区。发展县镇成为县经济和社会中心，基础设施技术（供电、供水、交通、环境卫生）和服务公共（行政、贸易、教育、医疗等），生产（工业、技术转移、信息、金融等）。

- 外围区域

形成绿化带，与大规模生态公园的发展相结合。发展高端蔬菜、花卉和清洁食品区域。扩大在嘉林、东安、梅林已形成和正在形成的高科技农业模式。

在巴维、松山、香山-关山区域形成大规模生态旅游区。结合旅游业的发展，创造就业机会，提高周边地区人民收入。

提升和扩展基础设施系统，合理连接市区和外围区域的基础建设，重点关注交通网络、供水排水和废物处理系统。

提高郊区居民的生活质量和收入。逐步改善郊区住房条件。加强规划和建筑管理，使农村地区的建筑设计与城市化进程相适应。

四、 发展重点

1. 形成一套确保履行国家行政中心职能的办公系统和行政政治中心。

2. 将发展成为区域、全国乃至地区高质量的服务中心。

3. 选择性地发展一些附加值大、采用高科技的工业部门。

4. 建设一个同步、现代化的基础设施网络。

5. 发展高素质人力资源和科技潜力，以满足首都和国家的发展需求。建设文明的城市生活方式，塑造有礼貌、文明的北京人形象。

6. 研究形成大型标志性文化工程。

7. 发展生态都市农业并建设新农村。

五、 优先研究投资的项目目录

（附件）

六、 实施规划的主要措施

1. 资金筹集

2011年至2015年期间全社会总投资需求预计为1400至1500亿元人民币（约合69至70亿美元），2016年至2020年期间约为2500至2600亿元人民币（约合110至120亿美元）。

积极、同步实施一系列资金筹集措施，其中主要依靠内部资源，最大限度利用土地基金和国有资产资产发展城市、基础设施，注重吸引各经济成分的资金，推动医疗卫生、教育、文化体育等领域的社会化。确定物质和非物质文化遗产是重要的发展资源。

- 政府预算投资资金（包括ODA资金），主要用于经济发展和社会基础设施建设。预计政府预算投资将满足约16%至18%的投资需求，根据不同阶段而定。增加城市内部经济积累率，保持较高的经济增长速度，并采取鼓励储蓄用于发展的措施。中央政府预算投资于城市交通、水利、医院、大学等大型基础设施项目。

- 研究发行市政债券，成立若干大型股份信贷公司，以满足符合城市发展计划的工程项目资金需求。继续争取ODA、NGO等资金支持，集中于技术基础设施建设和环境保护领域，如供水、排水和污水处理、固体废物处理等。

- 提高政府预算投资资金使用效率，防止浪费和流失。整合国家计划项目的资金和其他国际援助项目资金，提高资金使用效果。增强从非国有企业和居民处筹集投资资金的能力。继续研究制定政策，解决企业面临的困难，特别是与投入要素和产出产品相关的领域。

- 加强吸引外国直接投资（FDI）。继续改善投资环境，吸引国内外直接和间接投资。重视招商引资工作，吸引新的外资流入。有效利用土地，完善土地财政政策（定价和租赁）以国际标准为准。通过合理规划和管理土地使用，公开透明的土地规划和土地基金，创造干净的土地基金（已补偿和拆迁）进行土地使用权拍卖，为基础设施网络和公共福利工程建设提供资金来源。

坚决收回以前分配给机关、组织和企业的未使用或使用不充分的土地和水面，以便更合理地使用。

- 通过BOT、BTO、BT等形式加强投资资金筹集，加快基础设施建设；继续研究和试点应用PPP（公私合作）、TOT（转让-经营-转让）等新型投资方式。通过发行项目债券加强资金筹集；加强房屋土地使用权证书发放和房地产税收征收工作；建立和发展符合法律规定的城市发展基金、基础设施发展基金和城市住房发展基金。

2. 机制政策和人才培养

- 继续研究并实施针对城市的特殊机制政策，在建设、发展和城市管理等领域，提出措施鼓励和充分利用现有科技和管理人员队伍。加大对教育和培训领域的投资，提高公民素质，劳动者的就业培训比例和健康水平。重新安排并制定计划提升公务员和公务人员的管理水平。

- 推动教育和职业培训的社会化。采用现代科技和科学进步，提高企业管理能力和适应国际化进程的要求。

3. 科学技术

||| 继续创新科技管理体制，使之符合行政改革进程，加强基层科技管理。大力推动科技成果应用，特别是生物技术、信息技术和新材料技术的应用，以解决经济发展和社会进步中的紧迫问题。

||| 制定长期的人才培养和发展战略，重视人才，鼓励创新，提高发明、专利和工艺改进的数量和质量，以满足经济和社会发展的需求。

||| 制定国际科技合作计划，缩短本市与区域内及世界其他城市的科技差距。鼓励组织和个人投资发展科技。

||| 4. 保护环境

||| 建立机制、政策、规划和总体计划，以组织管理和实施环境保护工作。控制和阻止污染程度的增加，恢复退化并提高环境质量，确保可持续发展，保证市民生活在空气质量良好、土壤、水质优良、景观优美和其他良好环境因素中。

||| 5. 扩大国际合作

||| 扩大与首都及其他国家在贸易、投资、文化、科技等领域的交流。履行和推进与各国首都之间在经济、社会、科技、安全和国防等领域内的国际合作。

||| 加强与沿昆明白龙江-莱州-河内-海防-广宁经济走廊和南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊各地方的合作，并提高合作效果。

||| 6. 加强与中央部委和地方部门之间的合作与协调，无论是在区内还是区外。

||| - 在编制规划和建设由中央部委管理的项目时，与相关部委和地方政府进行协调。

||| - 加强与其他省份在新城镇、新区、居民区建设；工业区和工业园区发展；旅游业和服务业；农业和绿色带；社会基础设施建设和社会发展领域；技术基础设施建设和经济走廊形成；促进投资、贸易和旅游等方面的合作。

||| 7. 提高国家管理的有效性和效率

||| - 推进行政改革，提高国家管理和执法效力，简化行政程序，全面改革行政机构的质量，在人员、组织结构和行政程序三个方面实现根本性转变。完善所有领域的机制和政策，改善生产、经营和投资环境，提高竞争力指数（PCI）。建立有利于投资和生产经营活动的法律框架。

||| - 在国家管理机关权限范围内扩大“一站式”服务机制的实施。现代化物质基础，应用信息技术，建设电子政府，为个人、组织和企业提供方便快捷的在线“一站式”服务，通过互联网逐步公开市政府的各项活动。

||| 8. 实施规划

||| 进行审查和制定新的行业和领域发展规划，注重城市规划工作，提高城市设计、景观建筑和地下空间开发的质量；在规划实施过程中各部门要相互配合，确保总体规划、建设规划、土地使用规划和行业发展规划的一致性。

||| 通过五年和年度经济社会发展规划来实施规划；规划必须符合已批准的目标，并按阶段执行。监督和检查按照规划的投资发展情况；加强各级各部门在规划实施中的责任。每期规划结束时（2015年、2020年），对各时期规划执行情况进行评估，根据实际情况调整目标。

条 2. ||| 河内市至2020年经济社会发展总体规划及至2030年的展望是制定、审批和实施各行业规划（包括建设规划、土地使用规划和其他相关规划）以及河内市投资项目的基础。

条 3. ||| 河内市人民政府根据已批准的规划内容，指导制定、审批和实施以下内容：

1. 区县经济社会发展总体规划；建设规划；土地使用规划；各行业和领域的发展规划，以确保经济社会发展目标与巩固国防和安全相结合。

2. 制定长期、中期和短期计划，与具体项目挂钩，合理安排投资资金。

3. 研究制定或提交有权限的部门制定符合城市发展要求的若干机制和政策，以吸引投资，有效调动资源实施规划。

4. 向总理提交审议和及时调整规划，使其适应各个阶段的城市和全国经济社会发展情况，以便更好地实施规划。

条4. 各部、行业在其职能、任务和权限范围内有责任：1. 指导河内市人民委员会制定具体规划，研究并提交各有权机关批准符合经济发展要求的机制和政策，以有效利用资源，鼓励投资。

2. 在审查、调整和补充行业规划的过程中，需与河内市合作，确保规划的一致性和统一性；考虑并支持该市动员国内外资金实施规划。重点关注由各部、行业管理的项目，如高速公路、环城路；大型电力、水利、排水和河流污染处理设施；教育和医疗机构等。

3. 支持并为河内市吸引高科技园区和高级服务等领域的投资创造条件。

河内市人民委员会主席、各部部长、相当于部长的机构负责人以及政府直属机构负责人对执行本决定负责。/。

第五条。 本决定自签发之日起生效。

条6. 市长负责执行本决定，各部部长、各委员会主任和政府直属机关负责人承担本决定的实施责任。/。