通联系统第109/2004/TTLT/BTC-BTP号通知关于管理使用保障法规文件检查工作的经费

联合通知

财政部 司法部 关于印发《关于管理和使用保障法规检查工作的经费的指导意见》的通知 109/2004/TTLT-BTC-BTP 2004年11月17日 针对管理和使用保障法规检查工作经费提出指导意见

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；
根据二〇〇三年十一月十四日第135/2003/NĐ-CP号政府法令关于检查和处理法规文件的规定，特别是第三十四条的规定；
为确保检查预算、管理和使用以及决算检查法规文件工作的经费如下：

一、国家财政保障检查法规文件工作经费的对象

一、根据政府令第135/2003/NĐ-CP号2003年11月14日关于检查和处理法规文件的规定（以下简称“第135/2003/NĐ-CP号政府令”），具有检查法规文件职能任务，协助有权机关或人员检查其他机关或组织发布的法规文件的机构和法制组织，在除日常活动所需经费外，还由国家预算保障法规文件检查工作的经费。

2. 国家财政保障检查法规文件工作经费的机构包括：

- 司法部法规文件检查局；

- 各部委、相当于部级的机构和政府直属机构的法制组织；

- 各省、直辖市司法局；

- 县、区、市辖区、省辖市的司法科。

3. 各级法制机构的检查法规文件工作经费由相应级别的财政保障，并纳入该单位年度预算。

4. 自行检查法规文件活动所需经费，根据第10条第135/2003/NĐ-CP号法令规定，从被检查文件的机关的经常性活动经费中支出。

二、检查法规文件工作经费的开支内容

1. 检查法规文件的开支包括以下内容：

1.1. 组织召开会议、研讨会、座谈交流会，以讨论法规文件检查和处理的要求和计划；

1.2. 打印、准备材料、收集待检查的文件；组织专题、地区或行业领域的检查团；

1.3. 进行实地调查研究，为法规文件检查和处理工作服务；

1.4. 支付专家意见费：在被检查的文件属于专业复杂领域或有违法嫌疑的情况下，法制机构负责人可决定支付专家意见费；

1.5. 编写和撰写检查文件报告（如需聘请外部专家）；

2. 组织法规文件检查员队伍：

二、各法制机构可根据其职能范围和检查文件的要求，按照第135/2003/NĐ-CP号政府令第三十二条和三十三条的规定，组建协作队伍。法制机构负责人可根据任务要求决定协作队伍的规模；

2.2. 协作队伍费用包括：

- 组织检查员会议，按照检查计划的要求；

- 支付检查员劳务费：劳务费按请求意见的文件数量计算；

- 支付参加专题、地区或行业领域检查团的检查员差旅费。

3. 组织信息资料收集，建立数据库以服务法规文件检查工作：

3.1. 收集、分类、处理信息、资料、文件、数据、文本；配备必要的书籍、报纸、杂志（根据法制机构每年制定的目录，依据检查工作的范围和要求）； 以建立服务于法规文件检查工作的基础数据库。上述补充材料中必须至少包含一份公报和相关检查领域的法规文件；

3.2. 检查并确定在检查时有效力较高的法规文件，以建立基础数据库，作为法规文件检查工作的法律依据，按照第135/2003/NĐ-CP号政府令第七条第二款的规定；

3.3. 配备或升级设备；组织信息服务网络，以支持基础数据库的建设和管理；维护、保养和提高信息技术系统的效率和性能（包括购买硬件、软件、改善基础设施和其他服务的费用）；将信息技术应用于专业工作（包括数据库信息化）；

四、与法规文件检查工作相关的其他活动费用：在大众媒体上公布违法文件的处理结果；组织法规文件检查科学研究；培训、指导和提升从事法规文件检查工作的干部和协作队伍的专业技能；总结、组织全国性、地方性和行业性的法规文件检查工作竞赛及其他活动；

三、关于开支标准的规定

1. 上述各项开支应严格按照现行的标准和定额制度执行。具体如下：

1.1. 对于国内出差人员（包括参与检查团的协作人员）的工作费用，按照现行国家干部、公务员和职员国内出差费用制度执行；

1.2. 对于组织会议、研讨会、座谈交流会、总结等费用，按照现行各级会议费用制度执行；

1.3. 对于组织培训和提升从事法规文件检查工作的干部和协作队伍的专业知识和信息技术能力的费用，按照财政部2001年12月27日第105/2001/TT-BTC号通知关于管理和使用国家干部、公务员培训和提升费用的规定执行；

1.4. 对于建立信息化基础数据库以支持法规文件检查工作的费用，按照财政部1998年8月3日第111/1998/TT-BTC号通知关于电子信息技术创建费用的规定以及现行信息技术和基础数据库建设及管理规定执行；

二、各法制机构使用保障法规文件检查工作的经费，应严格按照上述规定和现行财务支出制度执行。此外，对于一些特殊性质的检查和处理文件的费用，具体如下：

2.1. 协作人员劳务费：每份文件20,000至50,000元；对于涉及复杂专业领域的文件，费用不超过每份文件100,000元；

2.2. 对于收集、分类、处理信息、资料、文件、数据、文本；配备建立基础数据库所需的书籍、报纸、杂志（包括未建立互联网系统情况下访问互联网获取信息、数据的费用），按合法有效的凭证报销；对于没有固定价格的信息、资料、文件的收集、分类、处理，按每份文件或资料10,000至30,000元的标准报销。

此费用不适用于已更新到单位电子数据库或在公报上发布的规范性文件的收集。

2.3. 审查并确定在检查文本时有效力等级较高的现行文本，以建立基础数据库，作为法律依据服务于文本检查工作：每份文本10000-50000元。

2.4. 在文本检查属于专业领域或有违法嫌疑的复杂情况下，聘请专家意见：每份报告100000-200000元。

2.5. 聘请编写关于文本检查结论的评估报告：每份报告100000-200000元。

3. 对于其他费用支出：加班费、加时费、印刷费、资料准备和办公用品等，根据合法有效的发票和凭证，按照现行规定，并经有权审批机关批准预算后作为决算经费的依据。

根据本通知规定的支出标准，各部、相当于部级的机构以及各省、直辖市人民代表大会根据财政预算能力制定具体支出标准，以符合检查规范性法律文件的任务。

IV. 文本规范性文件检查工作保障经费的预算、管理和决算

每年，根据检查规范性法律文件工作的需要，各单位编制确保检查规范性法律文件工作的经费预算，汇总到经常活动经费预算中。经费预算的编制、管理、拨付、结算应严格按照财政部2003年6月23日发布的第59号通知《关于实施国务院第60号令〈国家预算法实施细则〉的通知》；财政部2003年8月13日发布的第79号通知《关于通过国库支付国家预算资金的管理制度的规定》中的相关规定执行。

对于有需求购置或升级设备；将信息技术应用于专业工作；实现基础数据库信息化和其他支持信息网络组织活动的机构和组织，必须按照现行有关投资和建设管理的法律规定编制投资预算、管理和使用资金。

对于非预算单位的法制组织，每年，法制组织必须根据本通知规定的检查文本保障经费内容和已批准的检查计划，编制检查文本保障经费预算提交给本单位财务部门汇总到单位总预算中。经费的管理、使用、结算必须严格按照现行财务制度执行。

五、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市政府主席负责组织实施本通知。

在执行过程中如遇困难或问题，请向财政部、司法部反映，以便研究解决。