决定第109/2005/QĐ-TTg号关于海关总局2005-2007阶段实行人员编制和经费包干试点

国务院总理决定

关于试行编制和经费包干

海关总署2005-2007阶段

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九八年二月二十六日通过的《节约和反对浪费条例》；

根据国务院二〇〇一年九月十七日发布的第136/2001/QĐ-TTg号决定所附的《二〇〇一至二〇一〇年期间政府行政改革总体方案》；

根据2002年12月19日国务院令第96号《关于国家税务局职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据全国人大常委会办公厅2004年12月24日《关于继续试行税务系统和海关系统编制和经费包干的函》（307/UBTVQH11号）的意见；

根据财政部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 对属于财政部的海关总署试行编制和经费包干，试行期为三年，自2005年至2007年底。

条 2. 实行海关总署编制和经费包干试点应确保以下目标和要求：

一、改革海关总署的编制和经费管理机制；促进机构调整和队伍建设，提高专业水平；经费包干与组织税收成果和效率挂钩；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和财务管理方面的自主权和责任。

二、增强对分配经费的主动使用权，厉行节约，反对浪费；集中力量推进信息技术现代化和配备先进设备，以提高管理和工作效率，实现国家赋予的功能和任务，具备国际接轨条件；加强干部培训和增加收入。

三、按照法律规定实行公开民主，保障海关干部的合法权益。

条 3. 关于定员包干：

一、财政部部长根据所分配的任务和职责规定，并基于主动组织和调整管理机构及合理使用劳动力的原则，向海关总署分配适当的编制。海关总署的编制应在财政部获得的国家行政管理编制范围内确定，不包括直属事业单位的编制。

二、如果因成立新的或合并海关单位，或因有权机关的决定增加职能和任务，由财政部部长与内务部部长共同报请总理决定。

三、除分配的编制外，海关总署还可以根据政府2000年11月17日第68号令《关于行政机关和事业单位实施某些类型工作的合同制度》的规定，签订劳务外包合同和劳动合同。

组织实施 关于经费包干的标准和内容：

1. 从国家预算中拨给的经费包干标准为每年海关总署组织征收的实际入库税款总额的1.6%。

二、包干经费用于以下支出：

a)经常性支出：人员支出（包括工资增长、劳务外包合同和劳动合同支出，依据本决定第三条第3款）；行政管理支出；业务活动支出；任务执行和协调支出；出访和来访支出。

在编制和包干经费的基础上，全行业平均工资水平不得超过国家规定的公务员、职员工资制度的1.8倍。

b)行业现代化支出，加强物质基础，购买和维修服务于专业和业务工作的资产。

（三）维持和发展信息技术现代化支出。

d)短期职业培训支出，根据海关行业的计划和方案，对干部和职员进行培训和提升。

海关总署应根据自身特殊活动需求，在国家规定的定额和制度基础上，主动制定符合实际情况的支出标准和制度，并在包干经费范围内执行。

第五条。 除本决定第四条规定的包干经费外，海关总署每年还可使用以下资金：

一、国家预算拨款用于以下项目：

a)由国家预算拨付的基本建设集中支出。

（二）国家级和部级科研课题支出。

c)国家目标项目的支出；干部和职员培训支出及其他政府项目支出。

d)直属事业单位的支出，按国家对事业单位的规定执行。

đ)按国家规定实施精简编制的支出。

2. 从海关收费和其他合法收入中留下的资金可用于法律规定的海关任务支出。

条6. 海关总署可根据实际需要和包干经费范围，主动使用分配的经费。年末未使用的包干经费可结转至下一年度使用。从包干支出中节省的资金可用于以下用途：

一、补充用于加强反走私和海关业务所需的物资和技术设备支出；信息技术应用和发展支出。

二、补充用于干部和职员培训任务的支出。

三、额外补助自愿退休的人员；增加海关干部和职员的收入，以激励他们完成政治任务并满足实际收入比例的要求；支持直属事业单位的支出。

四、设立行业发展基金和稳定收入储备金；奖励和福利支出，年度最高不超过三个月的实际工资。

条7. 在执行定额期间，当国家改变政策、制度时，海关总署自行承担新政策、制度下的新增支出。由于客观因素导致分配给海关总署的经费不足以维持机构最低运行成本，则财政部部长应向国务院总理报告并调整以适应实际情况。

条 8. 财政部的责任：

1. 贯彻实施本决定。

二、 主持并与民政部及其他相关部门共同完成以下工作：

（一）定期组织检查、总结和评估试点实施人员编制和运营经费定额的经验教训。

（二）在2007年第三季度，组织对海关总署人员编制和运营经费定额试点实施结果进行总结和评估，并据此向国务院总理提出适用于下一阶段的人员编制和运营经费定额方案。

条9. 本决定自公布之日起十五日后生效，并适用于2005年至2007年的财政年度。

废除国务院总理于2003年8月4日发布的第159/2003/QĐ-TTg号决定和2004年8月31日发布的第158/2004/QĐ-TTg号决定，关于2003年和2004年海关总署人员编制和运营经费定额试点实施事项。

条10. 财政部部长、民政部部长、计划与发展部部长、司法部部长及相关机构负责人负责执行本决定。/。