决定第109/2006/QĐ-TTg号批准《规划总体发展南定市成为红河平原南部经济文化社会中心方案》

 

决定

批准南定市总体规划方案，使其成为红河三角洲南部地区的经济、文化和社会发展中心

成为该区域的经济、文化和社会中心

淮河下游南地区

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到国家计划投资部部长在2005年12月14日第8696号文和2005年8月22日第269号呈文以及南定省人民委员会在2005年11月16日第423号文中的建议，批准南定市总体规划方案，使其成为红河三角洲南部地区的经济、文化和社会发展中心。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准南定市总体规划方案，使其成为红河三角洲南部地区的经济、文化和社会发展中心，主要内容如下：

一、南定市在红河三角洲南部地区的作用

1. 某些工业行业的中心。

2. 教育培训中心。

3. 科学技术中心。

4. 医疗保健和医学研究中心。

5. 文化旅游中心。

6. 体育中心。

二、南定市至2020年的经济社会发展方向

1. 发展观点和目标：

a) 发展观点：

- 发展南定市，确保其在红河三角洲南部地区的位置和作用日益增强，并为该地区的经济增长做出更多贡献。

- 长远发展南定市，朝着文明、现代化的方向前进，同时保持城市的独特特色。将经济发展与城市规划、扩展和基础设施建设相结合。

- 建设南定市不仅造福于城市居民和南定省，也造福于整个红河三角洲南部地区。

- 依靠城市的内生动力和优势，特别是地理位置和人力资源的优势，争取中央对区域项目的帮助和支持，并吸引外部投资。

- 经济发展与社会各领域相结合，培养城市、省和地区的劳动力资源。

- 经济发展与国防安全保障相结合；是维护整个地区和首都河内安全的重要阵地。

b) 发展目标：

- 总体目标：建设一个既现代化又具有独特特色的南定市，其作用日益重要，推动南定省和红河三角洲南部地区的经济社会共同发展。

- 具体目标：

+ 经济目标：力争2005-2010年期间GDP增长率达到每年14%，2011-2015年期间达到13.8%，2016-2020年期间达到13.6%（比红河三角洲南部地区和南定省的平均增长率高1.3-1.4倍）。

将南定市在红河三角洲南部地区的GDP比重从2004年的8.35%提高到2010年的10.2%，2015年达到12.2%，2020年达到14.4%。

南定市对红河三角洲南部地区经济增长的贡献率在2005-2010年期间达到12.5%，2010-2015年期间约为15.5%，2016-2020年期间达到18.2%。

+ 城市建设和基础设施发展目标：扩大并与周边地区连接；旧城区得到改造和整顿；新城区建设现代化，基础设施配套齐全。城市建筑风格具有独特的地区特色。建设的城市基础设施网络达到二级城市的标准，并逐步达到一级城市的标准，以满足作为地区中心城市的要求。

+ 社会发展目标：扩大并提高教育、科技、医疗、体育等领域的规模和质量，以满足一级城市的需求。保护和发扬传统文化价值，促进省和地区的经济社会发展。

+ 国防安全目标：成为坚固的防御区，为整个地区的国防安全作出贡献。

+ 环境生态保护目标：建设绿色、清洁、美丽的城市；保护景观，朝着传统和现代方向发展。

2. 城市规模预测：

a) 人口规模预测：

- 2005年南定市人口：241,100人。

- 2010年扩大的南定市人口：511,000人。

- 2020年后扩大的南定市人口：955,000人。

b) 土地规模预测：

- 2010年城市土地面积：21,406公顷；比2004年增加约16,771公顷。

- 2020年城市土地面积：45,127公顷；比2010年增加约23,811公顷。

c) 城市发展方向：

南定市的城市空间随着经济、人口的增长和作为地区中心城市的职能而扩展，具体方向如下：

- 向北发展，越过道河，位于市外环路以北的南云乡、南直县和直宁县的区域内。

- 向西北方发展，位于洛和乡、洛旺坊、洛下坊和美禄县的区域内。

- 向西和西南方向发展，位于武本县的区域内。

3. 主要突破领域：

a) 工业领域：

- 建设和发展水果加工、饮料、肉类、水产品出口加工工厂，吸引省内和地区的原材料，促进该地区的农林渔业发展。

- 发展船舶制造和修理、汽车组装、摩托车组装、农业机械、消费品机械和纺织机械行业。

- 提升和扩建纺织和服装工厂，实现现代化。

- 建设电子工业，逐步成为省和地区的主导产业。

b) 服务业领域：

- 实施保护、修复和弘扬陈朝文化价值的项目；建设高标准酒店和娱乐区，使南定市成为该地区的文化旅游中心。

||| 建设区域级的贸易中心、交易会和展览中心，批发市场和超市，以促进贸易发展。

||| c) 在社会领域：

||| 建设区域规模的基础设施：拥有700张床位的综合医院、妇产医院、大学、学院、职业培训中心以及国家运动员训练和集训的体育综合体。

||| 4. 各行业和领域的发展方向：

||| a) 工业、工业园区：

||| - 重视投资||| 更新现有设施的设备和技术，并建设具有原材料、劳动力优势及高科技产业的新设施。重点是出口和改变农村经济结构。

||| - 建设工业园区和工业区；投资基础设施以吸引国内外投资；搬迁位于居民区内的生产设施。

||| - 发展具体行业如下：

||| + 发展机械、电力、电子行业成为主导产业；其中，重点关注农业机械、新造和修理船只、汽车及其零部件组装生产、纺织机械和工艺品出口等。

||| + 高新技术产业：投资发展电子信息技术、新材料技术、生物技术产业；建设区域规模的信息技术中心。

||| + 纺织服装业：发展重点企业如：南定纺织公司、南定丝绸公司、南山纺织股份有限公司、南定制衣股份有限公司、红河制衣股份有限公司、南阳制衣股份有限公司等。创造条件吸引外资，更新设备和技术；支持个体工商户生产企业发展。

||| + 农副食品加工业：大力发展粮食、食品和饮料加工业。形成重点企业。新建、扩建并更新企业的技术和生产设备。

||| + 建筑材料业：建筑材料生产企业配备现代化设备；同时研究开发新型建筑材料。

||| + 其他工业：维持现有生产能力；鼓励个体工商户发展包装、纸张、洗涤剂、木材加工等产品生产。发展药品制造业，特别是中药。

||| + 建设和美、成安、保明、洪进等工业园区和其他集中型工业区。

||| b) 商业、服务业、旅游业：

||| - 发展商业和服务设施。建设购物中心、交易会和展览中心、超市；建设和提升市场网络...

||| - 发展运输、邮政电信、金融银行、审计、保险等服务形式。

||| - 扩大服务规模和类型，提高旅游行业的物质技术基础质量，达到国际标准。将旅游业的发展与历史文化遗产的保护相结合；恢复和发展各种节日活动... 多样化旅游形式... 建设和提升区域级的旅游景点、娱乐区、符合国际标准的旅游住宿设施、展览中心和产品展示中心。

||| c) 教育和培训：

||| - 力争建立符合规定的教育体系，在每个教育阶段至少有一所高质量的示范学校。优先投资建设一些多专业特色的职业培训机构，如农产品加工、手工艺和出口工艺品等。

||| - 合理规划城市教育系统，确保满足物质基础、教师队伍标准化、同步化和高质量的要求。

||| - 将教育培训与科学研究和技术转移相结合。

||| - 加强现有大学的物质基础。提升和新建一些符合总体规划的其他教育机构。

d) ||| 科学技术：

||| 投资于高等院校、学院、中等专业学校和职业学校的科学研究和技术发展。建立生物技术应用中心；重组事业单位中心。

||| d) 医疗保健：

||| 建设拥有700张床位的区域级综合医院；建设具备监测、分析和及时通报疾病能力的预防医疗中心；为区域内各省市提供预防医疗服务的技术支持。发展省级劳动健康和环境中心；建设艾滋病防控中心。新建、扩建和重新规划综合医院和专科医院。研究成立职业技术医药学院。建设市级医疗机构物质基础；巩固社区卫生站，力争所有卫生站都达到国家标准。

||| e) 文化信息：

||| 重视传统文化价值的发扬。结合历史文化和遗址的修复、提升和节日组织来发展旅游业。集中建设一些大型文化项目，服务于整个区域，如：陈朝历史遗址、综合博物馆；娱乐区、学生电影院。在南定市建设区域级广播和电视中心。

||| g) 体育：

||| 将南定市建设成为区域性的运动员培训和竞赛中心。具备举办国内和国际体育赛事、运动会和群众文化活动的条件。结合群众体育和竞技体育的发展。投资建设体育行业的物质基础，如：青少年体育综合体、国家级培训中心、区域级体育综合体、体育医疗中心。

||| h) 农业-渔业：

发展农业，注重集约化投资，应用生物技术；使用高产、高质量的作物和家畜品种。建设商品化生产型农业体系。继续调整农业结构，多样化种植和养殖业；结合中小规模加工工业。扩大农业服务形式。扩大湖泊和池塘的水产养殖面积。发展稻鱼共生模式。优先投资淡水水产品种生产；建立培训基地、加工、服务和贸易设施。结合农业与渔业发展，与生态旅游相结合，保护自然资源和生态环境。

5. 发展基础设施系统：

a) 交通网络：

发展综合交通运输系统，形成完整、连续、各种运输方式相互连接的网络，确保城市、全省及南河口平原地区的交通畅通、快速、安全和便利，包括公路、铁路和水路网络。

b) 邮政电信：

发展现代化邮政电信网络，多样化邮政电信服务形式。到2010年每百人平均拥有25部电话，到2020年达到35部电话。新建邮政局和提供邮政电信服务点，以满足新成立的社区、集中工业园区和大型居民区的需求。

c) 供电：

继续改造6KV和35KV电网为22KV电网；在条件允许的情况下，对市中心区域的低压电网进行地下化改造；改造现有的变电站为22/04KV变电站...

d) 供水：

将南定水厂生产能力提升至75,000立方米/昼夜；在后续阶段新建一些水厂，生产能力为35,000立方米/昼夜，以确保到2010年超过80%，到2020年超过90%的人口能够使用自来水；改造并安装新的原水管道、输配水管线。³/昼夜；在接下来的阶段，建设一些新的水厂，每昼夜生产能力为35,000立方米³/昼夜，以确保到2010年超过80%，到2020年超过90%的人口能够使用自来水；改造和安装新的输送原水管道、输配净水管道系统。

e) 排水和环境卫生：

- 完善城市排水系统；建设污水处理和垃圾处理系统。

- 建设、改造和升级公园和绿化带。

- 在凤凰墓地新建火葬场；规划新建人民公墓。

- 将南定市建设成绿色、清洁、美丽的城市，保护景观，传统与现代和谐共存。

f) 水利：

加固堤坝、护岸和水闸；硬化南丰堤面；继续加固渠道；建设灌溉排水泵站。

6. 城市空间组织方向：

a) 功能分区：

预计到2020年，城市将划分为四个功能区，包括：

- 中心区（老街区）：是省和市的政治、行政和文化中心。

- 向北扩展区：建设具有地区性质的项目，如即墨文化-旅游公园、即墨古村、陈廷寺遗址群、塔庙、体育综合体、大学和职业学校以及科研机构、医院等。

- 向西和西南扩展区：布局集中工业区、仓库，作为公路和铁路交通枢纽。

- 向南扩展区（道河以南）：改造和建设旧居民区和村庄，形成生态村群落。种植花卉和观赏植物，建设生态村模型。靠近道河的西部土地预留用于工业发展。

b) 不同时期的城市空间发展方向：

- 第一阶段：集中发展已批准的七个新区，并整治和改造旧城区。

- 第二阶段：向道河以南发展城市。

- 第三阶段：继续向道河以南和西南方扩展城市。

c) 建筑发展方向：

- 建设具有南河口平原特色的南定市：保留老街和新建的花园式新区。建设进入城市的城门。

- 建设体现稻作文明特色的城市，结合标志性建筑如综合商业中心、综合博物馆等。

7. 实施步骤和优先投资项目：

a) 城市发展规划实施步骤：

- 第一阶段（1-2年）- 准备阶段：制定城市规划、土地利用规划和各功能区详细规划。组建城市管理机构。制定优惠政策吸引高素质人才和投资。与各部门合作，将地区性项目纳入行业投资规划。

- 第二阶段（3-5年）- 创造基本前提：建设物质基础、地区性项目和基础设施网络。大力吸引城市工业园区的投资。

- 第三阶段（8-10年）- 发展阶段：完成地区性项目；发挥城市内项目的效益。

b) 优先研究投资项目：

- 发展基础设施。

- 发展工业和手工业。

- 发展服务业。

- 发展人力资源和文化社会领域。

- 发展农业和渔业。

c) 优先研究投资项目：

（详见附录）。

III. 主要实施措施

1. 资金筹集措施：

- 国家财政资金（中央财政、地方财政、ODA资金）主要集中在经济和社会基础设施的发展上。

- 为了增加国家财政资金，需要提高城市内部经济积累的比例，保持较高的经济增长速度，并采取鼓励节约投资发展的措施。中央和省支持建设具有地区性和重要性的大型基础设施项目。

- 调动企业及市民的投资资金：继续推进行政改革，营造宽松的投资环境；采取措施吸引国内外投资，鼓励企业和市民在本市范围内进行生产和经营活动。继续实施土地使用权拍卖机制以吸引投资建设基础设施、新建城市区和工业区等。

- 调动信贷资金、合资合作资金及其他合法资金进行投资。

2. 关于机制政策：

集中制定并实施一些机制政策，在计划工作、投资建设管理、预算管理、行政管理、土地管理和使用、市场监管等领域。

3. 人力资源发展政策：

加大对教育、医疗、文化领域的投资，提高人民健康水平和文化素质，增加经过培训的劳动力比例。调整优化公务员队伍，提升其管理水平。与中央和其他地方的教育培训机构、科研机构等合作，提高本市公务员的专业水平。制定优惠政策，吸引科技人才为本市各行业服务。加强企业管理干部的培训，扩大职业技能培训。

4. 管理机构组织：

研究适合作为区域中心职能的管理机构组织方案，完善本市公务员队伍。

5. 加强城市管理：

- 加强按照规划的城市规划和管理工作。

进行城市设计和主要街道建筑风格管理，塑造南定市独特的城市风貌，使其成为黄河下游南部平原地区的中心。

- 制定解决城市发展过程中社会问题的机制政策，包括职业转换、就业安置、重新安置等问题。

- 继续将城市管理和发展的权力下放给本市，特别是在城市基础设施网络建设和管理方面。

条 2. 批准的项目被视为一个框架性文件，包含发展目标、发展方向和方法、机制政策以及组织实施的解决方案，是编制调整和扩展城市边界、总体经济社会发展规划、总体规划、详细规划、土地使用规划、其他行业规划、五年计划、年度计划和具体发展项目建议的基础，以实现南定市成为黄河下游南部平原地区经济、文化和社会发展中心的目标。

条 3. 命令南定省人民政府负责，与相关部委配合，按相关规定指导编制和审批：

- 调整和补充南定省总体经济社会发展规划，使之符合南定市的发展目标。

- 编制调整和扩展南定市行政边界的提案，并根据发展阶段提交总理审议批准。

- 编制土地使用规划和南定市总体规划。

- 编制南定市详细规划和其他重要行业规划。

- 研究并提出或提交有权限的国家机关制定具体的机制政策，以有效调动和利用资源，鼓励和吸引投资，确保实现南定市在项目中提出的各项目标、任务和发展方向。

组织实施 命令相关部委配合和支持南定省人民政府和南定市人民政府研究编制、调整和补充上述项目、规划、计划和机制政策；加快已决定在本市范围内投资的重大区域项目的实施。研究并考虑调整和补充相关行业的规划和发展计划，预计将在南定市范围内投资的项目。

第五条。 本决定自发布之日起十五日后生效。

条6. 各部部长、相当于部长级别的部门负责人、政府直属部门负责人；南定省人民政府主席负责执行本决定。

发展具有高科技含量和高附加值的产业，提高竞争力和经济效益。

- 结合投资