令第109号2017/NĐ-CP规定关于保护和管理越南的世界文化和自然遗产

令

关于保护和管理世界文化和自然遗产的规定

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据二〇〇一年六月二十九日的文化遗产法及其二〇〇九年六月十八日的修正案； b根据二〇〇三年十一月二十六日的渔业法；

根据二〇〇四年十二月三日的森林保护和发展法；

根据二〇〇五年六月十四日的旅游法；

根据二〇〇八年十一月十三日的生物多样性法；

政府发布本法令，规定关于保护和管理越南的世界文化和自然遗产。

部文化、体育和旅游部长的提议；

本法令规定了保护和管理越南的世界文化和自然遗产；各机关、组织在保护和管理越南的世界文化和自然遗产方面的责任。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令适用于与保护和管理越南的世界文化和自然遗产有关的国家机关、组织和个人。

第二条 适用对象

第一条 世界文化和自然遗产（以下简称“世界遗产”）是指具有突出全球文化或自然价值的代表性历史文化遗产和风景名胜，被联合国教育、科学及文化组织（以下简称“联合国教科文组织”）列入世界遗产名录。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

第二条 世界文化遗产是指具有突出全球文化价值的代表性历史文化遗产和风景名胜，被联合国教科文组织列入世界遗产名录。

第三条 世界自然遗产是指具有突出全球自然价值的代表性历史文化遗产和风景名胜，被联合国教科文组织列入世界遗产名录。

第四条 混合型世界文化和自然遗产是指同时符合世界文化遗产和世界自然遗产标准的代表性历史文化遗产和风景名胜，被联合国教科文组织列入世界遗产名录。

第五条 突出全球价值是指世界文化和自然遗产所体现的独特文化或自然意义，对国家和国际社会当前和未来世代具有重要意义。

第六条 突出全球价值声明是世界遗产委员会确认遗产的价值、标准、完整性、真实性以及管理和保护措施，使遗产能够被列入世界遗产名录。

第七条 完整性是指充分表现构成世界遗产突出全球价值的基本要素。

第八条 真实性是指真实可信地表现世界遗产突出全球文化价值的基本要素，有助于识别遗产的本质、特征、意义和历史。

第九条 世界遗产区域是指包含构成世界遗产突出全球价值的基本要素的区域。

第十条 世界遗产缓冲区是指环绕或毗邻世界遗产区域的区域，其作用是为世界遗产提供额外保护，并作为开展发挥遗产价值活动的地方。

第十一条 社区是指长期稳定居住在世界遗产区域和缓冲区内的居民群体。

第十二条 世界遗产管理计划是综合保护世界遗产突出全球价值措施的文件，包括具体分配所有相关方执行这些保护措施的责任。

第十三条 世界遗产保护制度是详细化管理计划中保护措施规定的文件，旨在帮助组织和个人在世界遗产区域内顺利开展各项活动。

第十四条 世界遗产委员会是由《世界遗产公约》成员国大会选举产生的任期四年组织，负责实施《世界遗产公约》。

第十五条 世界遗产中心是联合国教科文组织的一个机构，负责支持和协助《世界遗产公约》成员国、联合国教科文组织咨询机构和其他专业部门协调与世界遗产管理和保护相关的所有活动。

保护和管理世界遗产

第二章

世界遗产的保护和管理

条 4. 保护世界遗产区域和世界遗产缓冲区

1. 世界遗产区域的保护按照历史文化遗产和风景名胜区一级保护区的规定进行。

2. 世界遗产缓冲区的保护按照历史文化遗产和风景名胜区二级保护区的规定进行。

条 5. 世界遗产原真性要素定期监测指标

1. 完整性和真实性。

2. 建筑物和考古地点的耐久性。

3. 生态系统、生物多样性的保护和发展，特别是受威胁物种。

4. 水质。

5. 非物质文化遗产的可持续性。

6. 构成世界遗产突出普遍价值的其他原真性要素需要进行监测。

条 6. 世界遗产总体规划

1. 国务院总理根据规划法和文化遗产法的规定，审议并决定制定世界遗产总体规划。

2. 如果世界遗产同时包括国家旅游区、特种用途林、自然保护区或海洋保护区的一部分或全部面积，则只需编制一份世界遗产总体规划，在其中结合历史文化遗产和风景名胜区的保护与旅游资源、森林资源、生物多样性、水生资源、地质地貌资源的保护以及社区权利和义务的规定。

条 7. 管理世界遗产计划的制定原则和期限

1. 制定管理世界遗产计划的原则：

a) 符合地方经济发展和社会发展战略、文化发展战略、森林保护与发展战略及其他相关战略；

b) 符合已提交并保存在联合国教科文组织的世界遗产文件和世界遗产总体规划；

c) 确保世界遗产保护与环境保护相结合，并符合防灾减灾和应对气候变化的要求；平衡世界遗产保护与可持续发展的关系；

d) 确保公开透明，相关社区、机构和个人参与计划制定过程；

đ) 维护国家主权，确保国防安全；

e) 符合实施资源并确保可行性。

2. 管理世界遗产计划的期限为五年，展望二十年。

条 8. 管理世界遗产计划的基本内容

1. 世界遗产描述

a) 遗址、遗址群、自然景观、地质、生物多样性及构成世界遗产突出普遍价值的其他要素；

b) 世界遗产区域和缓冲区现状；

c) 居住在世界遗产区域和缓冲区内的社区；

d) 世界遗产的历史、文化和美学价值；

đ) 已被世界遗产委员会认可的世界遗产突出普遍价值声明；

2. 世界遗产保护和管理现状。

3. 管理世界遗产计划的目标。

4. 与世界遗产保护和管理相关的国内和国际法律法规；适用于世界遗产保护和管理的机制和政策。

5. 世界遗产保护状况定期监测：需监测的指标；监测周期和时间；负责监测的组织和个人；为防止对世界遗产的影响而采取的保护措施。

6. 确定对世界遗产和社区生活的影响风险，以提出制定保护世界遗产制度的建议，依据本法令第十二条和第十三条的规定。

7. 与世界遗产保护和管理有关的组织和个人的权利和义务。

8. 完善负责管理和使用世界遗产的组织机构和人力资源方案。

9. 提出世界遗产保护、修复、恢复和发挥价值的任务及所需资金。

10. 管理世界遗产计划应按五年期划分，以便评估和调整（如需），确保符合各时期世界遗产保护和管理的实际。

条 9. 审批、审查和批准世界遗产管理计划的权限

1. 对于分布在中央直辖市或省的一个行政区域内的世界遗产，审批、审查和批准世界遗产管理计划的权限如下：

a) 中央直辖市或省人民政府（以下简称省级人民政府）主席或者直接负责管理世界遗产的部、委主任负责组织编制和批准属于其权限的世界遗产管理计划；

b) 文化体育旅游部部长负责审查世界遗产管理计划。

2. 对于由省级人民政府管理且分布在两个或以上行政区域的世界遗产，审批、审查和批准世界遗产管理计划的权限如下：

a) 文化体育旅游部部长决定选择相关省级人民政府主席负责主持编制世界遗产管理计划。相关省级人民政府主席负责协调编制世界遗产管理计划。在达成一致意见后，省级人民政府主席负责编制世界遗产管理计划，并与相关省级人民政府主席同时向文化体育旅游部部长提交审查和批准世界遗产管理计划的请求；

b) 文化体育旅游部部长负责审查和批准世界遗产管理计划。

条 10. 审查和批准世界遗产管理计划的程序

1. 省级人民政府主席或直接负责管理世界遗产的部、委主任应直接或通过邮政方式将一份符合本条第7款规定的文件提交给文化体育旅游局。

2. 自收到有效文件之日起10个工作日内，文化体育旅游部部长应以书面形式要求并附上一份符合本条第7款规定的文件，征求相关部门、行业协会的意见，对世界遗产管理计划的内容提出建议。

如果文件不符合规定，文化体育旅游局应在收到文件后的5个工作日内，以书面形式明确指出需要修改和补充的内容，并通知省级人民政府主席。

3. 自收到文化体育旅游部部长的书面请求和文件之日起15个工作日内，被要求的部门、行业协会应以书面形式回复对世界遗产管理计划内容的意见。

4. 自收到相关部门、行业协会的书面回复之日起20个工作日内，文化体育旅游部部长应对世界遗产管理计划进行审查，并将审查结果书面通知省级人民政府主席或直接负责管理世界遗产的部、委主任。

5. 自收到文化体育旅游部部长的审查结果之日起20个工作日内，省级人民政府主席或直接负责管理世界遗产的部、委主任应根据本条例第9条第1款a项的规定完善世界遗产管理计划并予以批准，并报告文化体育旅游局。

6. 自收到文化体育旅游部部长的审查结果之日起15个工作日内，根据本条例第9条第2款a项指定的省级人民政府主席应完善世界遗产管理计划，并根据本条例第9条第2款b项的规定请求文化体育旅游部部长批准。

7. 提交审查世界遗产管理计划的文件包括：

a) 审查请求书（对于由省级人民政府管理且分布在两个或以上行政区域的世界遗产，在请求书中需明确相关省级人民政府主席对世界遗产管理计划的一致意见）；

b) 世界遗产管理计划草案；

c) 批准世界遗产管理计划的决定草案；

d) 汇总各机构、组织和当地社区关于世界遗产管理计划内容的意见解释和采纳情况的文件。

8. 世界遗产管理计划和批准决定应提交并保存在以下机构和组织中：

a) 世界遗产中心；

b) 文化体育旅游局；

c) 越南联合国教科文组织国家委员会；

d) 省级人民政府或直接负责管理世界遗产的部、委；

e) 有世界遗产所在地区的文化体育旅游局或文化体育局；

f) 负责管理和使用世界遗产的组织。

条 11. 调整世界遗产管理计划

1. 调整世界遗产管理计划在以下情况下进行：

a) 根据世界遗产委员会和世界遗产中心的要求；

b) 世界遗产区域及其缓冲区范围有重大调整；

c) 出现可能对世界遗产的可持续性产生负面影响的因素或风险。

2. 制定、审查和批准调整世界遗产管理计划的权限以及审查和批准程序按照本法令第9条和第10条的规定执行。

条 12. 保护世界遗产制度建设原则

1. 基于确定经常影响世界遗产的负面因素和风险，制定具体规定以保护世界遗产的独特全球价值，并为生产、经营活动创造便利条件，提高社区生活质量。

2. 遵守相关法律法规的规定。

3. 确保公开透明，广泛征求与世界遗产保护相关的组织和个人的意见。

4. 在实施过程中及时修改补充，确保与世界遗产保护和利用价值相适应和可行。

条 13. 保护世界遗产制度内容

1. 规定一般问题包括：

a) 保护世界遗产区域；

b) 保护世界遗产区域的缓冲区。

2. 规定具体问题包括：

a) 保存、修复、恢复世界遗产；

b) 支持修复、重建遗址的机制；

c) 审批建设和检查处理违规行为；

d) 防范灾害、自然灾害、火灾和爆炸；

đ) 组织旅游参观；发展可持续旅游业和服务；

e) 广告活动；

g) 其他需要建立规定的合作和实施世界遗产保护的重要事项。

3. 对第二款所述规定的具体实施程序。

4. 组织世界遗产管理和使用机构与地方相关组织和社区之间的合作保护责任。

条 14. 建立和批准保护世界遗产制度的权限

1. 省人民政府主席或直接负责管理世界遗产的部、委主任负责组织建立保护世界遗产制度并批准，在采纳文化和旅游部及相关部门、组织和个人的意见后。

2. 如果世界遗产由省人民政府管理但分布在两个或以上省份，则建立和批准保护世界遗产制度的权限如下：

a) 文化和旅游部部长决定选择负责组织建立保护世界遗产制度的省人民政府主席。相关省人民政府主席负责配合建立制度。达成一致后，省人民政府主席负责建立制度，并由相关省人民政府主席同时向文化和旅游部部长提出批准保护世界遗产制度的请求；

b) 文化和旅游部部长批准跨两个或以上省份分布的世界遗产保护制度，如本款所规定。

条 15 组织被指定管理、使用世界遗产

1. 组织被指定管理、使用世界遗产是直接负责全面保护和维护世界遗产的组织，该组织根据政府关于成立、重组和解散事业单位的规定设立、重组或解散。

2. 完善被指定管理、使用世界遗产的组织机构需依据遗产类型、价值、规模以及保护和维护遗产的要求；确保精简以执行以下全部或部分职能：保护；科学研究；修复遗迹；文物化验、修复、修缮；景观恢复和环境监控、水源监督；森林资源、水生生物、地质、地貌保护；救援、保存和发展生物；林业、渔业监督；解说教育；博物馆、图书馆；艺术表演、非物质文化遗产展示；宣传外交；咨询遗产保护和项目管理；社区合作；可持续旅游发展、服务和推广。

条 16 被指定管理、使用世界遗产的组织的任务

1. 制定并组织实施经有权机关批准的世界遗产短期、中期和长期保护和管理方案。

2. 按照本法令第5条规定定期监督世界遗产的保存状况，及时制止侵害世界遗产的行为，并向有关机关报告可能对世界遗产造成负面影响的风险。

3. 实施遗产保护、修复、恢复领域的投资计划、项目。

4. 组织或联合组织宣传活动、推广、展览、介绍世界遗产；研究、收集、资料化、存储与物质文化遗产和非物质文化遗产相关的资料，以服务于遗产保护、修复、恢复、重建工作；在世界遗产范围内保管、研究、收集国家文物、古物、地质标本、动植物标本，并在外围进行流动展览；组织非物质文化遗产与世界遗产结合的展示活动。

5. 将科学技术应用于世界遗产的保护、保存、修复、重建工作中；保护地质、地貌和美学价值；保护和发展生物多样性，维持世界遗产的价值；组织防灾减灾、搜救、废物收集处理、环境保护和水源保护活动；提高社区生活水平；参与研究提出遗产保护、修复、恢复和价值发挥的技术规程和规范。

6. 向游客提供解说服务，组织或联合组织为公众参观、研究、学习、娱乐服务的旅游活动；评估旅游活动对世界遗产的影响，并提出减少影响世界遗产突出普遍价值的措施（如有）。

7. 组织售票、收取参观费和服务费；按照法律规定管理和使用收入。

8. 制定并实施培训计划，提升公务员、职员和员工的专业技能水平。

9. 宣传提高社区对世界遗产保护和管理的认识和参与度。

10. 参与管理、合作和监督世界遗产区域及其缓冲区内的投资、环境保护、生物保护和发展活动；与相关各级各部门合作检查、监督世界遗产区域及其缓冲区内的经济和社会活动。

11. 与相关各级各部门合作审查并向有权机关提交审批世界遗产区域及其缓冲区内的经济发展规划、项目和计划；组织信息通报、讨论，收集社区对涉及世界遗产的经济发展规划、项目和计划的意见。

12. 组织实施国际合作项目。

13. 执行定期和临时的信息报告制度，关于世界遗产保护和管理工作的情况向省人民政府或直接管理世界遗产的部门、国家联合国教科文组织委员会和文化部、体育总局和旅游局报告。

14. 执行由有权机关指派的其他任务。

条 17. 财政来源

1. 用于世界遗产保护和管理活动的财政来源包括：

a) 国家预算；

b) 根据法律规定从参观费中收取的收入，属于国家预算；

c) 在世界遗产地开展服务活动所获得的收入；

d) 国内和国外组织、个人提供的资助和捐赠；

đ) 其他合法的资金来源。

2. 第一点b项和c项所述的收入，在依法履行纳税义务后，可用于直接与世界遗产保护和管理工作相关的支出。

第三章

世界遗产保护和管理责任

第十八条 文化和旅游部的责任

文化和旅游部对政府负责，统一管理世界遗产事务，具体如下：

1. 审查并批准世界遗产管理计划和世界遗产保护制度，根据本法令第9条和第14条的规定。

2. 审查世界遗产总体规划任务、世界遗产总体规划、项目提案、经济和技术报告、保护修复设计施工图、世界遗产保护区外和缓冲区内的建设项目方案，这些项目可能影响世界遗产突出普遍价值，依据文化遗产法及相关法律法规。

3. 根据省级人民政府主席或直接管理世界遗产部门负责人的提议，协调调整世界遗产区域和缓冲区，并向总理提出建议，同时向联合国教科文组织提出建议。

4. 指导并组织实施关于世界遗产保护和管理法规的宣传普及工作。

5. 主持并与越南联合国教科文组织全国委员会合作，处理以下事项：

a) 解决世界遗产委员会、世界遗产中心及世界遗产委员会咨询机构的意见；

b) 执行联合国教科文组织关于全球世界遗产政策和在越南的具体实施；

c) 履行世界遗产委员会成员职责以及联合国教科文组织咨询机构成员职责，任期由选举产生；

d) 指导被指定管理使用世界遗产的组织编制定期报告，说明《世界遗产公约》的执行情况。

6. 实施世界遗产保护和管理法规的监督和检查工作；根据职权范围对违反行政法规的行为进行处罚。

条 19. 各部委、直属机构的责任

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

a) 按照相关法律法规指导实施农业、林业、渔业领域的国家管理，涉及世界遗产区域及其缓冲区；

b) 与文化和旅游部合作，指导制定世界遗产总体规划，当世界遗产区域及其缓冲区是自然保护区或海洋保护区的一部分或全部时；

2. 自然资源与环境部

a) 按照相关法律法规指导实施环境保护、生物多样性、地质和矿产资源领域的国家管理，涉及世界遗产区域及其缓冲区；

b) 主持并配合文化和旅游部审批世界遗产区域及其缓冲区内项目的环境影响评估报告，按照法律规定；

c) 与文化和旅游部合作，指导制定世界遗产总体规划，当世界遗产区域及其缓冲区是自然保护区的一部分或全部时；

3. 住房和城乡建设部

与文化和旅游部合作审查世界遗产总体规划任务和总体规划草案。

4. 发展改革委

a) 主持并配合财政部、文化和旅游部确定从国家预算中投入的世界遗产总体规划总资金，在提交总理审批前；

b) 主持并配合财政部、文化和旅游部安排资金，用于实施已获总理批准的世界遗产总体规划，符合公共投资法和国家预算法规定；

c) 与文化和旅游部合作审查世界遗产总体规划任务和总体规划草案。

5. 财政部

a) 与国家发展改革委、文化和旅游部合作确定从国家预算中投入的世界遗产总体规划总资金，在提交总理审批前；

b) 安排资金用于建设并实施已获总理批准的世界遗产总体规划任务，符合国家预算法规定；

c) 与文化和旅游部合作审查世界遗产总体规划任务和总体规划草案。

6. 各部委、直属机构在其职责范围内，应与文化和旅游部合作，根据法律规定实施世界遗产的国家管理。

条 20. 省人民政府的责任

1. 根据权限发布并组织实施地方范围内关于世界遗产保护和管理的规范性法律文件。

2. 制定并批准世界遗产管理计划；制定并批准世界遗产保护制度，根据本法令第9条和第14条的规定。

3. 组织实施世界遗产总体规划、管理计划和保护制度，按照文化和旅游部及相关部委的指示。

4. 组织编制世界遗产及其缓冲区调整的档案，提交文化和旅游部审查，并报请国务院总理审议，建议联合国教科文组织。

5. 指导并组织实施世界遗产保护和管理法律法规的宣传、普及、监督和检查工作；制止和处理侵犯世界遗产的行为，特别是在世界遗产及其缓冲区内进行经济和社会活动时发生的侵权行为。

6. 确保用于世界遗产保护和管理的资金投资目标明确、有效，防止资金流失；按照第十七条第一款b项和c项的规定，分配收入用于世界遗产保护和管理工作。

7. 调动资源实施世界遗产总体规划和管理计划中的项目组成部分。

8. 根据政府关于社会组织和慈善基金的组织和运营规定，决定设立世界遗产保护基金，以吸引国内外组织和个人的资助和捐赠，具体见本法令第十七条第一款d项的规定。

9. 与中央和地方的世界遗产管理部门合作，在世界遗产的宣传和推广活动中进行协调。

10. 每年第一季度，将上一年度世界遗产总体规划和管理计划执行情况的书面报告，以及下一年度执行计划的建议，报送文化和旅游部、国家发展改革委、财政部及相关部委。

11. 省级人民政府主席对世界遗产保护和管理工作负责，根据法律规定在其管辖范围内组织世界遗产保护和管理工作，向国务院总理负责。

条款21. 国家文化遗产委员会的责任

1. 应国务院总理的要求或文化和旅游部的提议，就制定和实施世界遗产总体规划和管理计划提供科学咨询。

2. 在文化和旅游部要求的情况下，配合检查国际承诺在世界遗产保护和管理方面的履行情况。

3. 执行与世界遗产相关的其他任务，依据国家文化遗产委员会组织和运行规则的规定。

自本法令生效之日起三年内，省级人民政府、直接管理世界遗产的部门和行业应负责根据本法令第十五条和第十六条的规定，建立和完善现有世界遗产管理机构的职能和任务。

第四章 实施细则

实施条款

条22. 过渡条款

本法令自2017年11月10日起施行。

第23条 效力实施

各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、各省和直辖市人民政府主席、越南联合国教科文组织全国委员会主席、国家文化遗产委员会主席以及在越南从事世界遗产保护和管理活动的组织和个人，负责执行本法令。

条 24. 执行责任

一、文化和旅游部指导和检查相关组织和个人执行本法令。

- 越南联合国教科文组织全国委员会；