通函第109号2020年通函-财政部关于组织实施2021年国家预算的细则

 

通知

关于组织执行二〇二一年国家预算的规定

根据 国家预算法 2015年6月25日；

根据全国人民代表大会常务委员会的决议 128/2020/QH14 二〇二〇年十一月十二日第十四届全国人民代表大会关于二〇二一年国家预算的决议；

根据全国人民代表大会常务委员会的决议 129/2020/QH14 二〇二〇年十一月十三日第十四届全国人民代表大会关于二〇二一年中央预算分配的决议；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 163/2016/NĐ-CP 二〇一六年十二月二十一日政府关于实施细则和指导落实《国家预算法》若干条款的决定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 87/2017/NĐ-CP 二零一七年七月二十六日，国务院发布了财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

执行国务院总理二〇二一年十月十四日签发的第1719/QĐ-TTg号决定关于2021-2030年阶段少数民族和山区经济社会发展国家目标计划的批准；第一阶段：从2021年至2025年； 1950/QĐ-TTg 二〇二〇年十一月二十八日总理关于下达二〇二一年国家预算的通知；

根据预算司司长的建议；

财政部长发布本通知，规定二〇二一年国家预算的组织实施。

第一章

国家预算收入、支出任务及二〇二一年中央预算分配和下达

条 1. 国家预算收入、支出任务的分级

1. 按照二〇一六年十二月二十一日政府第163/2016/NĐ-CP号法令关于实施细则和指导落实《国家预算法》若干条款的规定以及二〇一六年十二月三十日财政部第342/2016/TT-BTC号通知关于实施细则和指导落实政府第163/2016/NĐ-CP号法令若干条款的规定，实施中央预算与地方预算之间收入、支出任务的分级机制。

2. 根据二〇二〇年六月十九日第122/2020/QH14号决议第五款的规定，二〇二一年继续稳定二〇一七年经全国人民代表大会决定的中央预算与地方预算收入分配比例；稳定从中央预算补充地方预算平衡资金（如有）的数额，按二〇二〇年全国人民代表大会决定的水平；根据总理二〇二〇年十一月二十八日第1950/QĐ-TTg号决定，为地方预算补充资金以实施每月基础工资149万元的政策。

3. 地方各级政府预算之间的收入、支出任务分级，以及地方各级预算收入分配比例，按照省级人民代表大会决议和省级人民政府决定的五年预算期间内保持不变。对于二〇二一年，根据财政平衡能力，省级人民政府应向同级人民代表大会提出增加对下级预算补充平衡资金的数额，比二〇二〇年有所增加。对于新项目投产导致地方预算收入大幅增加的特殊情况，省级人民政府应按照《国家预算法》第九条第七款的规定，向同级人民代表大会提出决定。

同时，省级预算应为实施每月基础工资149万元的政策而补充下级预算平衡资金，按照省级人民代表大会决议和同级人民政府决定。

继续保持以下特殊收入项目的分配比例和调节机制稳定：

a) 对汽油、柴油征收的环境保护税：二〇二一年继续维持二〇一七年的汽油、柴油环境保护税税率，即二〇一七至二〇二〇年财政稳定期的第一年。具体而言：汽油、柴油环境保护税收入的37.2%是中央预算和地方预算之间的分配收入；62.8%的环境保护税收入全部调入中央预算。税务机关应与国库配合，指导纳税人正确申报并缴纳环境保护税，确保符合国家预算科目和分级预算的规定。

b) 继续将炼油厂——宁顺炼油化工厂生产的汽油、柴油的特别消费税和增值税全部调入中央预算；

c) 继续按照全国人民代表大会二〇一八年六月十五日第64/2018/QH14号决议第五次会议第十四届全国人民代表大会第五次会议的规定，对水资源使用收费进行分级管理（由中央机构颁发许可证的，中央预算占70%，地方预算占30%；由省级人民政府颁发许可证的，全部归地方预算）；

对越南—俄罗斯石油公司（越苏石油公司）的业主利润和分成利润实行全额纳入国家预算，并记入中央预算；

f) 继续将市场监督管理部门行政处罚收入的100%调入中央预算；

e) 收取的车辆通行费和海事保障费（扣除组织费用后），继续上缴中央预算用于公路维护和海事安全；

继续按照中央预算和地方预算各占65%和35%的比例，分配车辆通行费收入，用于公路管理和维护；

g) 继续实施土地使用费收入在地方预算中用于经济和社会基础设施建设的投资计划。

h)继续使用福利彩票活动产生的收入地方预算中的资金进行投资发展。其中，北方、中部和西原地区至少安排60%，东南部和湄公河三角洲地区至少安排50%的年度预算收入从福利彩票活动中产生的收入（由省级人民委员会决定）用于教育和培训领域（包括购买教学设备以支持普通教育教科书改革计划）以及医疗卫生领域；其余部分优先安排用于实施防灾减灾、应对气候变化、新农村建设和地方财政预算其他重要投资项目。

第二条 国家预算收入预算的分配

一、各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府应将2021年国家预算收入任务分配给下属单位和下级政府，确保不低于总理分配的国家预算收入年度预算水平。除分配国家预算收入预算外，各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府还应根据法律规定向下属单位（如有）分配事业收入任务。

二、2021年国家预算收入预算的分配必须基于全面审查、分析和评估新产生的收入来源和2020年国家预算收入执行结果的基础上；依据国家预算收入的相关政策和法律法规；预测各行业、各领域的经济增长率；了解辖区内纳税人的生产与经营情况；加强税务稽查工作，防止税收流失；打击走私、商业欺诈、制售假冒商品、转移定价和逃税行为；积极催缴欠税并依法采取强制措施，限制新增欠税，及时收回审计机关建议、监察机关结论和其他执法机关提出的税款、罚款及其他应收款项。

三、在已分配的收费收入和留用收费支出范围内，各部委、中央机构应为每个直属机构编制预算。在财政部分配的留用收费支出预算范围内，各部委、中央机构应主动管理使用，并按照《关于〈收费和政府性基金条例〉若干规定的实施细则》（第120号法令，2016年8月23日颁布）第五条第二、三、四、五款的规定和经授权机关批准的特殊财政机制（如有），为每个直属机构编制预算，并将其提交财政部与预算分配方案一起审核。

对于正在采用特殊财政机制的直属机构，各部委、中央机构应指导其根据现行机制编制2021年的收支计划，要求节约开支至少比2020年减少15%。

条 3. 国家预算支出计划的分配与编制

一、分配和编制资本性支出预算：

a) 根据总理分配的总资本和资本结构，各部委、中央机构和地方政府应按照《关于2021年中央预算分配的决议》（第129号决议，2020年11月13日通过）第三条第二款的规定分配国家预算投资资金。各部委、中央机构和地方政府应将分配结果报送国家发展改革委汇总并向政府报告，同时报送财政部以控制资金拨付，符合《政府投资法》及相关实施文件的规定；

b) 除了上述资金分配、安排和投资发展支出预算分配外，各省、直辖市应注意以下内容：

- 根据总理、国家发展改革委、财政部分配的投资发展支出预算，各地应预留相当于省级财政盈余（如有）的资金用于偿还2021年内到期的地方政府债务本金（包括逾期从越南开发银行借款，如有）和额外预留资金用于偿还2021年内到期的贷款利息（如果分配的偿还利息预算不足）；剩余资金才可用于项目和工程，其中要确保足够的资金用于中央政府支持的部分项目和计划，以实现规定的目标。

- 地方政府从中央政府对外借款中再借的资金已包含在2021年地方预算投资发展支出总额内，由国会决定，总理分配，财政部分配借款总额。根据分配的再借外资总额，结合项目的实际拨款进度和符合借款协议的规定，地方政府应为每个项目和计划编制预算，并仅在分配的预算范围内拨款。对于已经分配的拨款计划低于分配预算的项目，地方政府可以调整资金用于符合条件但未列入年初上级主管部门分配计划的新项目，但必须确保所有项目和计划的外资总额不超过分配的借款总额；同时，每个项目和计划的外资额不得超过上级主管部门批准的投资预算总额。地方政府应将从再借款资金中分配的项目清单提交财政部汇总和跟踪。

- 从地方预算盈余资金（如有）分配实施投资项目时，应符合项目的实施进度、借款能力和分配的借款限额。

- 从地方财政预算投资发展资金中安排用于每年根据法律规定产生的对天然林木材资源税收入的森林再造项目。

- 地方政府应确保为地方管理的ODA项目提供足够的配套资金，按照规定执行。

条|- 根据有权机关批准的方案，安排与投资者自愿预先垫付的土地征用补偿费用相应的预算支出。

条|2.| 分配和下达经常性支出预算：

a) 各部、中央机构和各地方在分配和下达经常性支出预算给使用财政资金的单位时，必须确保与国务院总理下达、财政部指导、人民代表大会决定、人民政府分配的总金额和详细分项预算一致；预算分配必须保证时间符合规定，符合国家机关规定的制度、标准和预算开支定额，确保有足够的资金来实施已发布的政策和制度，以及根据法律规定的重要任务，确保完成经授权机关决定的任务。

此外，对于有事业单位自筹部分经常性经费且随公共服务价格和服务费用调整而增加收入的中央部委，应通过节约措施减少平均每年从国家预算支持的水平比2020年预算多出5%，以确保有足够的资金来实施已发布的政策和制度，以及根据法律规定的重要任务。

规划评估费用将继续按《规划法》的规定列入经常性预算。同时，经常性支出预算的分配和下达应与精简编制、组织机构改革、县级和乡级行政单位重组、提高事业单位自主程度、调整价格和费用等进程和步骤相适应，按照党与国家的相关规定进行。

除上述内容外，各部、中央机构和各地方应安排预算以确保以下支出项目的实施：

- 根据现行国家预算分级管理的规定，执行食品安全检查、检验、处理销毁不安全食品的工作，并为负责处理食品安全违法行为的机构和单位配备相应的技术设备，所需资金应与该机构和单位收到的罚款收入相对应。

- 按照《普法法》的规定开展普法教育工作；按照《基层调解法》的规定开展基层调解工作；实施“2019-2021年阶段反腐败普法宣传计划”。

- 根据《预算法》及相关指导文件的规定，落实性别平等的目标和任务。

- 对于教育事业：分配和下达给下属机构和下级政府的教育预算不得低于国务院总理下达的预算额度。

- 对于科学技术事业：分配和下达给下属机构和下级政府的科技预算不得低于国务院总理下达的预算额度，在此过程中优先安排2021年底结束的任务、过渡任务的资金，确保与进度和资金拨付能力相匹配，剩余资金再分配给2021年新任务，这些任务已经由有权机关批准。地方科技活动预算的分配应遵循《预算法》、《科学技术法》及相关指导文件的规定。

- 对于环境保护事业：省级人民政府根据财政部指导的预算、政策制度和任务量，向同级人民代表大会提出符合地方实际情况的决定。在确保按规定完成事业支出任务后，根据《全国人民代表大会关于2021年国家预算草案的决议》第128号（2020年第14届全国人民代表大会第128号决议）第三条第三款的规定，省级人民政府应向省级人民代表大会提交审议并决定将环境保护事业资金用于符合地方实际情况的投资性质任务；

b) 根据2021年分配的预算支出，各省、直辖市应安排地方预算以确保以下内容的实施：

- 根据政府办公厅2019年2月21日第70号通报（2019年第70号通报）的要求，开展支持工业辅助企业的活动。

- 实施对老年人和残疾人的援助工作。确保有足够的预算来实施已获各级有权机关批准的关于儿童权利的活动、项目和方案。

- 根据中共中央第十二届六次全体会议2017年10月25日第20号决议（2017年第20号决议）的精神，实施新的形势下的人民健康保护和提升工作；根据中共中央第十二届六次全体会议2017年10月25日第21号决议（2017年第21号决议）的精神，实施人口工作。

- 根据《法律援助法》、政府2017年12月15日第144号法令（2017年第144号法令）的规定和财政部2020年6月18日第59号通知（2020年第59号通知）的指导，实施法律援助活动。

- 执行地方政府被指定收取费用的机构的任务。如果收费组织适用政府2005年10月17日第130号法令（2005年第130号法令）和2013年10月7日第117号法令（2013年第117号法令）规定的财务机制，则可以保留按规定收取的费用以支付收费活动的成本。

||| 按照《信息技术法》和《电子政府法》，根据2015年10月14日第36A号政府决议，安排地方财政预算，并动员其他合法资金，以实施2019年3月7日第17号政府决议关于2019-2020阶段电子政府发展的重点任务和措施，展望至2025年；

||| 安排资金执行2020年1月7日第32号总理决定，批准关于加强国有农林场土地管理的方案，该方案涉及由农业公司、林业公司（不属于2014年12月17日第118号政府决定规定的重组范围）、林管局和其他事业单位、家庭和个人使用的土地；土地测量、登记和颁发土地使用权证书的资金；以及根据2011年8月24日第1474号总理指示和2018年2月8日第191号总理决定建立的土地数据库；完成边境县土地测量、建立地籍档案、颁发土地使用权证书、房屋所有权及其他附着物所有权证书、建立土地数据库所需的资金（除中央财政支持部分外）；

||| 根据中共中央办公厅2019年3月11日第9028号文的指导，支付由民政部补充编制的幼儿园教师待遇；

||| 支付与党徽奖励相关的奖金（包括45年党龄的党徽）；

||| 根据《民兵预备役法》（第48/2019/QH14号决议），落实民兵预备役人员的待遇规定；

||| 三、除上述内容外，在分配2021年预算时，各省、直辖市需注意以下事项：

||| （一）安排资金执行截至2021年预算分配时中央颁布的各项政策和制度。依据全国人民代表大会决议和总理关于2021年国家预算的决定：对于预计到2021年底仍有工资改革结余的地方（在预留2021年工资后），从这些结余中分配资金用于执行中央颁布的社会保障政策，从中央财政有目标补助地方预算的资金（如有）中拨款，确保符合2017年4月28日第579号总理决定关于2017-2020阶段中央财政对地方预算有目标补助执行中央社会保障政策的原则；

||| 各省人民政府应向同级人民代表大会提交使用中央财政支持地方交通安全管理经费的决定，该经费为地方交通违法罚款收入的70%，基于2019年的收入数据，用于地方交通秩序和安全管理工作，优先支持公安、交通运输监察部门处理交通事故多发点和潜在事故点，符合地方实际情况；

||| 地方主动使用中央财政有目标补助地方预算的资金，相当于车辆道路使用费收入的35%，加上地方财政和其他合法资金，用于地方负责的道路管理和维护工作，按分级管理原则执行；

||| 优先安排资金落实2020年6月19日第120号国会决议，关于2021-2030阶段少数民族地区和山区经济社会发展国家目标计划的投资方针，属于地方预算责任的部分。至少将30%的卫生预算用于预防医疗服务；优先安排资金给基层医疗卫生机构、边远地区医院、边境医院、海岛医院、麻风病、肺结核、精神病专科医院；确保基本公共卫生服务包在村级的实施资金；

||| 国会代表活动经费由中央财政保障。省级人民代表大会及其常务委员会办公室活动经费由地方财政保障，其中：

||| 对于按照2018年10月4日第580号常设全国人大常委会决议进行试点的地方，自该机构开始运作之日起（2021年1月1日起），地方财政保障省级人民代表大会及其常务委员会办公室的活动经费；

||| 对于不按照2018年10月4日第580号常设全国人大常委会决议进行试点的地方，自该机构开始运作之日起（最迟为2021年6月30日），地方财政保障省级人民代表大会及其常务委员会办公室的活动经费。在成立省级人民代表大会及其常务委员会办公室之前，其活动经费由中央财政保障，依据2015年12月22日第1097号常设全国人大常委会决议的规定；

||| 积极利用2020年合法资金转移和努力增加2021年收入，确保中央颁布的工资和各项社会保障政策所需资金。

在2021年国家财政预算管理中，对于地方因客观原因导致地方财政收入与上级主管部门下达的预算相比大幅减少的情况，地方应主动使用合法资源，审查、调整和削减支出任务，以确保按照全国人大决定和国务院总理分配的预算保持平衡。

4. 分配和下达国家储备基金预算：

根据国务院总理关于国家物资储备计划和预算的决定，财政部部长向负责管理国家物资储备的各部、中央机构通报国家物资采购预算，确保与国务院总理分配的预算一致。在此基础上，各部、中央机构负责人将国家财政预算和国家物资储备计划分配给下属单位，确保在分配范围内，并详细列出每种批准的商品目录；同时提交财政部（国家物资储备总局）进行检查和监督。自收到物资管理部门负责人分配文件之日起十个工作日内，财政部（国家物资储备总局）有责任检查并要求物资管理部门负责人对不符合商品目录、总额、政策和规定以及未按国家物资储备内容详细分配的情况进行调整。

5. 分配和下达专项补助资金预算：

根据国务院总理分配的任务、项目预算，各部、中央机构、省、直辖市人民政府应将预算分配给下属单位和下级政府，确保最大限度节约，集中资金支持重点任务目标，确保符合每个任务、项目和已分配的目标和内容。

除了中央财政的支持外，各省、直辖市还应安排地方财政预算，并合理调动其他法律规定下的资源来执行。

6. 分配和下达ODA贷款、优惠贷款和外国无偿援助资金预算：

a) 在全国人大决定和国务院总理分配的各个领域预算范围内，各部门、中央机构和地方政府可以调整符合手续、条件且符合进度的项目、任务之间的预算，并将其发送至国家发展改革委（对于发展投资支出）汇总报告政府并跟踪实施，同时抄送财政部监控拨款；财政部（对于经常性支出）汇总、跟踪和监控拨款；

b) 各部门、中央机构应为每个使用单位提供详细的预算分配，按每个项目（项目名称、资助方、按资金来源细分——包括ODA贷款、与贷款挂钩的无偿援助、优惠贷款和独立的外国援助、财务机制、经常性支出/投资支出）进行详细分配，并确保总预算额和已分配的支出领域一致；

c) 各地应为每个使用单位提供详细的预算分配，按每个项目（项目名称、资助方、按资金来源细分——包括ODA贷款、与贷款挂钩的无偿援助、优惠贷款和独立的外国援助、财务机制、经常性支出/投资支出）进行详细分配，并确保总预算额与国务院总理分配的一致；

七、省级地方预算借款和偿还本金：

a) 地方仅允许在国会决定和国务院总理分配的限额内借款以弥补赤字和偿还本金。对于预计借款用于偿还本金的地方，在根据本条款c项规定安排偿还本金后，地方可以在国会决定和国务院总理分配的借款限额内（不分偿还本金或弥补赤字）借款，并且从该借款中实施项目的资金分配应符合进度和允许的借款额度；

b) 使用超收收入全额及时偿还到期本金；

c) 对于预计借款用于偿还本金的地方：为了确保及时全额偿还本金，当分配发展投资资金时，地方必须预留资金以安排偿还到期本金，并在实际获得借款后补充发展投资资金；只有在实际获得借款后才能拨付这笔投资资金。如果未能按计划借款或仅部分借款，则必须减少地方财政预算中的发展投资资金（相应增加超收收入）以全额及时偿还本金。

八、根据《预算法》的规定，各级地方政府应安排预算准备金，以便主动用于第十条第二款规定的支出内容。

九、在决定预算收支分配的过程中，如果人民代表大会决定本级预算收入高于上级分配的水平，则相应的支出预算应增加（不包括土地使用费和彩票收入增加的部分），在扣除70%的增收用于工资改革后，剩余部分应优先补充地方预算准备金，以确保在预算管理过程中具有主动性，剩余部分可用于实现新分配的收入预算，以支持投资和其他由有权机关决定的社会保障制度和政策。

十、各部、中央机构和各地应根据财政部2016年第324号通知（2016年12月21日发布）附录2规定的投资项目代码和经济行业（类、款）将投资资金计划详细分配到每个项目。

11. 对于根据政府令第130号2005年10月17日和政府令第117号2013年10月7日修订的政府令第130号关于使用编制和行政管理经费实行自主、自负责任机制的国家机关，分配和下达预算执行的规定按照财政部、人事部联合令第71号2014年5月30日关于国家机关使用行政管理经费实行自主、自负责任制度的规定执行。

12. 对于根据政府令、政府决议、总理决定规定实行自主机制的公立事业单位，分配和下达国家财政预算收入支出预算依据2021年所分配的任务，按事业单位财务自主程度分类，确保由有权机关批准的事业单位在稳定期第一年的经常性活动所需国家财政预算资金（对于完全自筹经常性费用和投资费用、完全自筹经常性费用、部分自筹经常性费用和由国家保障经常性费用的事业单位）；详细预算分为两部分：国家财政预算保障经常性费用的部分，非经常性任务预算部分。

对于尚未由有权机关授予财务自主权的公立事业单位，分配和下达预算支出列入非经常性任务预算部分。

对于由有权机关决定继续实施试点改革运行机制规定的政府决议第77号2014年10月24日实行全面自主、自负责任的公立高等教育机构，按有权机关的决定执行。

13. 除本通知指导的分配、下达预算内容外，各部委、中央机构和地方还必须严格执行《国家预算法》及相关实施文件的规定。

第四条 实施2021年工资和补贴的资金来源机制

1. 各部委、中央机构根据分配的国家预算，在确保各单位能够平衡实现每月149万元的基本工资的基础上，将预算分配到使用预算单位。中央预算不为各部委、中央机构执行此任务提供额外拨款。同时，在分配和下达给下属单位的预算时，必须确定预留2021年经常性支出增加额的10％（不包括工资、津贴、具有工资性质的款项以及按制度规定的人员开支）用于支付工资，确保不低于财政部下达的标准。

2. 各省、直辖市人民政府在分配和下达给下级预算时，必须确定预留2021年经常性支出增加额的10％（不包括工资、津贴、具有工资性质的款项以及按制度规定的人员开支），以执行工资标准，确保不低于财政部下达的标准。

3. 各级人民政府在分配和下达给下属单位的预算时不包括第二条第四款中提到的2021年经常性支出节省的10％（不包括完全自筹经常性费用和投资费用的事业单位；完全自筹经常性费用的事业单位）用于支付2021年的工资。

4. 地方2021年工资资金来源包括：

a) 2020年地方预算收入超出预算部分的70％（不包括土地使用费、彩票收入；投资者预先支付的土地租赁费用于补偿和拆迁以及从处理国有资产所得收入用于按规定进行投资；保护和发展水稻种植地的收入；参观世界遗产区的费用；口岸区域基础设施、公共服务设施、公共便利设施的使用费；对矿产开采的环境保护费；来自公益用地的收入、村集体资产收益；出租、出售国有房屋的收入和水污染费）由总理分配；

b) 2018年地方预算收入超出2017年预算部分的50％（不包括土地使用费、彩票收入）由总理分配；

c) 2019年地方预算收入超出2018年预算部分的50％（不包括土地使用费、彩票收入）由总理分配；

d) 2020年地方预算收入超出2019年预算部分的50％（不包括土地使用费、彩票收入；投资者预先支付的土地租赁费用于补偿和拆迁以及从处理国有资产所得收入用于按规定进行投资；保护和发展水稻种植地的收入；参观世界遗产区的费用；口岸区域基础设施、公共服务设施、公共便利设施的使用费；对矿产开采的环境保护费；来自公益用地的收入、村集体资产收益和出租、出售国有房屋的收入）由总理分配；

đ) 50% 增加的地方财政收入（不包括土地使用费、彩票公益金；企业投资者预先支付用于征地拆迁补偿的土地租赁费一次性的收入和处置国有资产的收入，按照规定用于投资支出；保护和发展水稻种植用地的收入；参观文化遗产和世界遗产景点的费用；口岸区域内基础设施、公共服务设施和公共便利工程使用的费用；矿产资源开采的环境保护费；公共福利用地基金收入、村集体资产收益和国家所有房屋出租、出售的收入；污水处理环境保护费预算）与2020年总理分配的2021年预算相比；

e) 50% 地方财政资金减少的支持经常性活动的行政领域支出和公立事业单位支持资金；

g) 2020年未使用的工资改革资金结转；

h) 10% 经常性支出节约额（不包括工资、津贴、具有工资性质的款项以及按制度规定的人员支出）2017年预算已经由有权机关分配；

i) 10% 经常性支出节约额（不包括工资、津贴、具有工资性质的款项以及按制度规定的人员支出）2021年预算与2017年预算相比，根据财政部下达2021年预算的决定；

k) 至少使用2021年制度下留成收入的40%。对于公立医疗机构提供的医疗服务、预防服务和其他医疗服务收入，至少使用35%。

5. 中央预算支持地方无法通过制度规定的方式平衡资金来源以实施基本工资政策，基本工资标准为每月149万越南盾。

在完成第四条第4款所述的工资制度改革资金平衡后，各地方可自主使用剩余的工资制度改革资金来实施中央颁布的社会保障政策。中央预算将支持地方确保实施中央颁布的工资和社会保障政策的资金来源，遵循2017年至2020年的支持原则。

各地方如有从中央预算中调节资金的情况，在确定能够保证工资制度改革资金和实施中央颁布的社会保障政策至2025年的全部阶段，并且不申请中央预算支持的情况下，可以向总理报告并请求批准使用剩余的工资资金进行符合第86/2019/QH14号国会决议的规定的投资项目。

第五条 分配和编制预算的时间

1. 根据有权机关分配的收支预算，各部委、中央机构决定将预算分配到各个使用预算单位；各级人民政府向同级人民代表大会提交国家预算收入预算、地方预算支出预算，并决定本级预算分配方案，确保在2021年将预算收支分配到各个使用预算单位的时间和程序符合《国家预算法》第四十九条和第五十条的规定。

按照《国家预算法》、《国家预算法》实施指南和其他相关文件的规定，组织公开预算。

2. 省级人民政府负责在同级人民代表大会决定地方预算后五个工作日内向财政部报告地方预算分配情况；在2021年1月31日前向财政部报告截至2020年12月31日的地方预算债务余额及2021年地方预算借款和还款计划；根据财政部的规定报告地方预算收入、支出和财政储备基金余额。

3. 根据总理或地方政府分配的2021年收支预算，中央一级预算单位和地方各级预算单位应将预算分配给直接下属的使用预算单位，并将有关材料送交同级财政部门，同时送交交易所在地的国家金库，严格按照《国家预算法》第四十九条和第五十条、政府第163/2016/NĐ-CP号法令第三十一条和财政部第342/2016/TT-BTC号通令第十三条的规定执行。如果中央一级预算单位与财政部门的要求不一致，则该预算单位应向有权机关报告并处理，按照财政部第342/2016/TT-BTC号通令第四条第十四条的规定。

此外，对于年初预算中尚未明确具体执行单位的任务和预计发生的但未得到同级人民政府批准的事项，根据《国家预算法》及相关法规和地方实际情况，采取以下两种方案之一：

a) 在人民政府分配预算后，地方一级预算单位根据其下属单位的职能和任务以及预计分配给各下属单位的任务，实施对下属单位的预算分配；同时，在分配预算的决定中明确列出尚未获得人民政府批准执行但预计发生的各项内容，并且只能在获得有权机关分配任务后才能执行。在组织实施过程中，如果出现某些单位资金过剩或不足的情况，则一级预算单位应按照《国家预算法》及相关指导文件的规定，在各单位之间调整预算。

b) 财政部门向同级人民政府报告未分配给一级预算单位的任务，这些任务在一级预算单位年初预算中尚未确定具体执行单位，以及尚未获得人民政府批准执行但预计发生的各项内容。当有权机关决定新增任务时，财政部门应向同级人民政府报告并发布补充预算分配决定给一级预算单位。

4. 预算录入国家预算和国库信息管理系统（Tabmis）的操作应遵循财政部关于将预算录入Tabmis系统程序和手续的相关文件规定。

第二章

国家预算管理与调控

第六条 国家预算收入管理的组织

1. 按照《国家预算法》第五十五条的规定执行。同时注意落实以下内容：

a) 有效实施现行有效的税收法律法规；集中催缴2021年企业所得税，该税款由纳税人根据2020年4月8日第41号法令关于延期纳税和土地租金的规定延期缴纳；

b) 强力推进国家预算收入管理工作，打击逃税漏税、转移定价行为，减少欠税比例；扩大电子发票的应用范围；改革和现代化税务、海关和国库系统；严格执行出售、转让、出租国有资产，划拨、出租土地时的拍卖规定，依据国有资产管理和使用法及土地法。继续强力推进国有企业股份制改革和国有资本退出工作；督促国有企业按规定将剩余利润全额上缴国家预算；指示国有资本代表人及时督促企业将股息和分红上缴国家预算。

加强信息技术应用与行政改革相结合，推动电子申报、缴税、退税等业务，提高竞争力，改善营商环境。

2. 组织严格实施国务院2018年6月15日第15号指示关于有效实施《中小企业支持法》；政府2018年9月12日第119号法令关于销售商品和服务时使用电子发票的规定；以及2020年10月19日第123号法令关于发票和凭证的规定。继续有效实施处理欠税问题，依据2019年11月26日第94号决议关于免除无法偿还国家预算的纳税人债务、罚款和滞纳金的规定，《税收管理法》2019年第38号决议和财政部2018年10月15日第4号指示关于加强欠税管理和强制收缴欠税以减少税务部门欠税。

3. 税务局和海关局应加强对组织和个人按法律规定申报税收情况的监督、检查和控制，包括货物名称、代码、税率、价值、数量等，以便及时发现申报不准确、不完整或欺诈行为。加强税收管理，扩大税源基础，改革和现代化税务行业。打击走私、商业欺诈、假冒伪劣产品、逃税、转移定价等行为。

按照法律规定管理增值税退税，确保2021年在授权范围内完成增值税退税操作；同时为纳税人提供便利；按照法律规定和风险程度进行退税前后的检查；及时发现并严肃处理利用退税政策欺诈、侵占国家预算资金的行为。

对于已到期的税收优惠减免项目和矿产开采许可证，要开展足额及时收取矿产资源开发权费用的工作。审查确定正在接受国家划拨或租赁土地的单位，特别是依据2013年《土地法》规定已到期享受优惠政策的项目，自然资源和环境部门完善土地档案，移交给税务局以确定财务责任，并督促及时足额收取土地相关款项上缴国家预算。

4. 各部、中央机构和地方全面及时落实《资产管理使用法》及其实施细则；严格执行国务院总理于2019年12月10日发布的第32号指示，关于加快实施《资产管理使用法》及其实施细则。组织对已批准的房屋土地调整处置方案进行审查、检查和督促执行；按照资产使用标准和定额，落实车辆、机械设备的调整处置工作。严格遵守法律规定，在出售、转让、出租国有资产以及划拨、出租土地时进行拍卖。

5. 地方政府不得将已按《费用和收费法》规定转为服务价格的费用和收费计入国家预算。尽快实施服务活动成本承包或确定事业单位和国有企业的留存费用。仅对法律规定中的剩余费用和收费按规定缴纳国家预算。根据财政部于2018年5月25日发布的第6084号文件指导。

6. 在预算管理过程中，如果发生投资者自愿提前支付征地补偿资金的情况，但预算中尚未安排相应的补偿资金，省级人民政府应依据《国家预算法》第五十二条第三款（c）项的规定，向同级人民代表大会常务委员会报告并决定调整地方预算，并在最近一次会议上向人民代表大会报告以作为国家预算收支核算的基础。

条 7. 组织和管理国家预算支出

各部、中央机构、地方政府和使用预算单位应在分配的预算范围内支出；财政部门和国家金库应在其审批的预算范围内组织预算管理，严格控制支出，确保符合规定的用途、标准、定额和制度。其中应注意：

1. 对于ODA贷款和优惠贷款：

（a）对于中央预算拨款：如年内有超出分配预算的需求，各部、中央机构和地方需向国家发展改革委（对于发展投资支出）和财政部（对于经常性支出）报告，汇总后由政府向全国人大常委会报告并决定，范围限于国家预算总借款额度和赤字额度，由全国人大决定；

（b）对于政府借给省级政府再贷款的资金，应在地方预算总借款额度和赤字额度内使用，该额度由全国人大决定；

在组织实施预算过程中，如地方出现超出预算的借款需求，地方需向财政部报告，汇总后由政府向全国人大报告并决定，范围限于国家预算总借款额度、地方预算总赤字额度和国家预算赤字额度；

2. 对于无偿援助资金：

（a）根据总理分配的预算，各部、中央机构和地方应按项目清单和具体金额将无偿援助资金分配到各个项目；

（b）在组织实施过程中，如出现超出总理、财政部和国家发展改革委分配预算的发展投资支出或经常性支出需求，或新增经常性支出援助款项：国家发展改革委部长（对于无偿援助资金用于发展投资项目）和财政部部长（对于直接支持国家预算、支持经常性项目的无偿援助资金，非项目支持）应牵头与相关部门合作，根据国家、政府与外国资助机构之间的协议，向政府报告并提交有权机关补充2021年预算。基于此，国家发展改革委和财政部应通知各部、中央机构和省市政府实施。

3. 如年内出现新的发展投资借款或援助款项，国家发展改革委应向政府报告并提交有权机关审议决定；

4. 指导相关机构主动从年初开始为重要项目和工程安排资金，特别是已获批准的防洪、水利、防灾减灾、防疫、应对气候变化、灾后重建和危险滑坡地区移民项目；

5. 经常组织检查和评估项目进度；对于未按时完成的项目，应及时决定或报告有权机关调整资金，以便将资金转移到进展较快且有望在2021年内完成但资金不足的项目。

6. 2021年经常性支出和国家储备支出预算，财政部应分配给各部委、中央机构，并明确外币支付的项目。对于每年等值50万美元以上的资金，则按照已分配的预算并符合任务进度确保外币支付。在执行过程中，国库应根据已分配给单位的本币支出预算进行控制。如果由于汇率变动导致本币支出预算耗尽但外币支出预算仍有余额，或由于汇率下降导致外币支出预算耗尽但本币支出预算仍有余额，各部委、中央机构应向财政部提交书面申请，请求处理相应的本币支出预算差额部分。对于每年等值低于50万美元的资金，各部委、中央机构可根据交易时的记账汇率提取外币预算，但不得超过已分配的本币预算。

7. 对于各省、直辖市，如需为防灾减灾、应对重大疫情、国防安全和其他突发任务提供资金，且在重新安排预算和使用完预备费后仍不足的情况下，省级人民政府可决定动用省级财政储备基金以满足上述规定的支出需求，依据《预算法》第11条第2款第b项的规定。

8. 对于土地出让收入、彩票公益金及其他与特定支出任务相关的收入，在管理过程中，各地应根据已分配的预算和实际收入进度行事；若预计收入将低于预算，且地方预算无法通过其他增收项目弥补，则必须主动审查、削减或推迟由这些收入支持的项目的实施进度。

9. 指导相关机构和单位与财务部门合作，定期检查各级单位制度和政策的执行情况；严格管理按预算分配的政府支出，确保拨款在计划范围内，借款不超过限额；尽量减少提前预支预算的情况，如有必要则严格按照《预算法》的规定执行。

要彻底节约经常性支出，特别是会议、研讨会、庆典、出国考察等费用；严格管理投资、基本建设采购和维修费用，符合规定；不为尚未出台政策制定预算；只有在确实需要并且有保障资金来源的情况下才发布增加政府支出的新政策。

继续推进行政改革，扩大信息技术应用，确保建立现代化国家行政体系，实现无缝连接，同时加强政府支出管理监督。主动调整经常性支出，优先考虑重要任务和2021年新增的任务，确保社会保障和社会福利政策及工资政策的资金来源，防止出现拖欠公务员、事业单位人员工资的情况，确保对人的支出和社会保障政策得到有效落实。

如发现各级单位在使用预算资金进行支付和报销时违反政策和制度，尤其是涉及社会福利保障目标的，应及时采取措施，确保政策和制度得到正确有效的执行。

根据中央发布的各项社会保障政策的实际执行结果，各地汇总新增所需经费，用于实施各项政策（包括根据《水利法》提供的水利产品和服务补贴），并按以下方式安排资金：

a) 中央政府须在2021年补充的新增经费需求包括：

- 对于已经具体规定了中央财政对地方财政支持比例的各项社会保障政策：汇总国家财政保障经费需求和新增经费需求，明确中央财政须补充的地方财政新增经费部分，按照每项政策规定的中央财政对地方财政的支持比例。

- 对于剩余的社会保障政策：汇总国家财政保障经费需求和新增经费需求，明确中央财政须补充的地方财政新增经费部分，按照《国务院关于2017-2020年中央财政对地方财政实施社会保障政策目标补助原则的决定》（国发〔2017〕579号）第一款规定的中央财政对地方财政的支持比例。

b) 对于地方在确保当年工资政策和制度实施后仍有结余的工资改革资金，应相应减少中央财政须支持的新增经费部分，如本款a项所述；

c) 中央政府在考虑了本款a项和b项规定的社会保障政策实施资金来源后，补充地方的差额部分。

d) 各地方主动使用中央财政预算拨款（如有）和地方财政资金，确保按照规定实施中央颁布的工资政策和社会保障政策，遵循2017-2020阶段的支持原则，确保正确分配政策和制度，及时、准确地支付给对象。年末，根据《国家预算法》及相关指导文件的规定完成决算，并汇总报告中央颁布的工资政策和社会保障政策的执行情况（包括详细列出每项社会保障政策和制度的执行结果），按规定的制度报送财政部汇总处理，依据《国家预算法》和全国人民代表大会第14届第129号决议。

10. 贯彻落实中共中央2017年10月25日第18号决议关于继续深化机构改革，提高效率和效果；中共中央2017年10月25日第19号决议关于事业单位改革和管理，提高质量和效率；中共中央政治局2017年9月11日第17号结论关于2015-2016年期间系统内机构编制精简情况及2017-2021年目标、任务和措施。对于各地方，从减少经常性活动支持费用中划出的资金，用于事业单位，按照以下原则使用：

a) 50%补充到工资改革资金来源；

b) 剩余的50%优先用于支付地方政府制定的社会保障政策，并增加相应领域基础设施建设支出。具体项目的支出由地方政府根据《国家预算法》规定的权限决定。

年末，最迟于2022年3月31日前，各省、直辖市人民政府向财政部报告本年度国家预算减少支出部分的执行结果，涉及本通知所附附件1、2、3、4、5和6的内容。

11. 地方继续使用国务院总理2009年第102号决定关于对贫困地区困难群众直接提供援助的资金，代替中央财政支持实施社会保障领域的社会保障政策，剩余部分（如有）汇总后用于替代中央财政支持实施其他社会保障政策，按照财政部2018年第8292号文件的指导进行。

12. 国家预算不为除国家预算外的国家财政基金提供运营资金。如果根据法律规定国家预算可以提供注册资本，则必须符合国家预算的能力，并且仅在满足以下条件时实施：依法成立并运作；具有独立财务能力；收入和支出任务与国家预算的收入和支出任务不重叠。

第八条 实施拨付和结算经费

一、对于使用预算单位：

根据分配的年度预算，预算单位按照规定制度和标准，确保在执行任务的进度和数量范围内使用预算资金，并遵循以下原则：

a) 个人支付款项（工资、津贴、社会补助等）确保每月按时支付给享受国家预算工资和社会补助的对象。各部门、中央机关、省、直辖市政府应指导并组织实施通过银行账户支付工资的规定，依据财政部2018年第136号通知修改和补充财政部2017年第13号通知关于通过国库系统以现金形式收付款的规定。国库与中国人民银行和支付服务组织密切合作，实施通过银行账户支付国家预算工资的规定；

b) 及时缴纳各项缴费（社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费）给有权机关，依照法律规定；

c) 对于一次性或偶发支出如基本建设项目投资、采购、维修和其他非经常性支出：有合同的支出按进度和数量支付，无合同的支出按规定制度支付；确保国家预算支出在授权部门分配的预算范围内。

2. 如果地方预算已提前使用中央财政专项投资预算，需要在2021年从中央财政专项预算中收回给地方预算，财政部应通知国库从年初分配给地方的预算中扣除预支金额；剩余预算按中央财政专项预算补充地方预算的规定执行，已预支给地方预算的部分收回如下：

a) 对于以支付命令形式预支的金额，收回也应以中央财政支付命令的形式进行；

b) 对于以预算调整形式预支的金额，国库应在交易地点将预支调整为中央财政实际支出和地方财政从中央财政获得的补充预算收入。

3. 对于在预算年度内上级预算提前拨付下级预算的补充预算，用于下一年度的投资资金，在提取和使用该预付款时，应按照规定将其收入和支出计入下一年度的预算。

4. 关于从中央预算向地方预算补充的目标资金：

a) 在执行预算过程中，中央预算向地方预算补充的目标资金产生的情况如下处理：

- 补充预算的分配和下达应在收到补充预算决定之日起10个工作日内完成，具体按照《预算法》第五十条第二款的规定执行。

- 中央预算向地方预算补充的目标资金，在执行预算过程中用于防灾减灾、灭火、防疫或紧急任务：根据有权机关的决定，财政部发布通知，将超出预算的资金补充给地方预算。根据财政部的通知，地方财政局应在国库办理预算提取手续。

b) 如果从中央预算向地方预算补充的目标资金有剩余或已按法律规定完成支出任务，各地方应及时按照《财政部关于〈国务院关于加强中央预算管理若干规定〉的实施细则》（财库〔2016〕342号）第二条第四款的规定，将剩余资金退还中央预算。退还期限为地方确定剩余资金或完成支出任务后的30天内。超过此期限未退还的，财政部将从省级国库中扣回。

5. 对于上级财政向下级财政的地方补充资金：

a) 地方从上级预算补充平衡资金的提取额度，按照《财政部关于〈国务院关于加强中央预算管理若干规定〉的实施细则》（财库〔2016〕342号）第十八条第二款的规定执行；

b) 地方从上级预算补充的目标资金（包括年初预算外的目标资金补充）的提取额度，按照《财政部关于〈国务院关于加强中央预算管理若干规定〉的实施细则》（财库〔2016〕342号）第十八条第三款的规定执行；

地方从上级预算补充资金的会计处理，按照中央预算向地方预算补充资金的规定进行。

6. 对于从上级预算补充平衡资金和目标资金的预算提取情况的审查核对，按照《财政部关于〈国务院关于加强中央预算管理若干规定〉的实施细则》（财库〔2016〕342号）第十八条第四款的规定执行。

各省人民政府每季度负责汇总并向财政部报告中央预算补充目标资金的使用情况，以实施相关政策（见本通知附件七）。如果地方未按规定制度报告或报告不完整，财政部将暂停对该地方的补充资金拨付，直到地方提供完整的报告为止。

7. 国家预算债务支付按照《财政部关于〈国务院关于加强中央预算管理若干规定〉的实施细则》（财库〔2016〕342号）第二十一条和《财政部关于进一步加强政府性债务管理的通知》（财库〔2020〕81号）第二条第三款的规定执行。

第九条 实施预算单位使用财政资金的调整

1. 当一级预算单位被授权增加预算以执行新增任务时，最迟应在收到增加预算决定之日起10个工作日内，一级预算单位必须按照《预算法》第四十九条和第五十条的规定完成预算分配和下达工作。

2. 如果需要调整直属单位之间的预算而不会改变总金额和每个领域分配的具体数额，一级预算单位应考虑调整的必要性，检查相关预算单位的余额，并作出预算调整决定，同时将调整情况报送同级财政部门审核，并在Tabmis系统上进行调整，同时通知国库作为支付和结算依据。如果财政部门不同意调整或发现没有足够的余额进行调整，则应通知一级预算单位重新调整。

3. 对于中央部门将非自主管理经费调整为自主管理经费，将非常设经费调整为常设经费，将本币支出调整为外币支出，或者在年初预算或年内补充预算决定中已经注明的任务支出范围内调整预算，但需确保任务执行所需资金的分配，单位应取得同级财政部门的书面同意。单位应在现行年度10月30日前向财政部门提出调整预算的申请。

4. 对于驻外机构之间的预算调整，按照财政部规定的驻外机构财务管理规定执行。

5. 调整预算已分配给使用财政资金单位的完成时间应在当年11月15日前，并同时提交同级财政机关进行审查和在Tabmis系统上按照规定进行调整。

6. 对于调整投资发展支出预算，应根据《政府投资法》第39/2019/QH14号和政府关于实施《政府投资法》的通知的规定执行。

7. 在执行国家预算过程中，超出或低于预算的收入和支出处理应按照《国家预算法》第五十九条的规定执行。结余预算的处理应按照《国家预算法》第七十二条的规定执行。

条 10. 实施结转下年

各部委、中央机构、各地方应对转移至下一年度的资金项目进行严格审查和管理，仅按《国家预算法》第六十四条第三款、《政府关于实施若干〈国家预算法〉条款的通知》第163/2016/NĐ-CP号（2016年12月21日）第四十三条、2019年《政府投资法》以及政府、总理关于2021年度国家预算执行的文件规定进行资金转移。

条 11. 节约反对浪费；预防打击腐败

除严格执行经常性支出节约规定外，《本通知》第七条第九款还要求各部委、中央机构、各地方组织全面执行《反腐败法》、《勤俭节约反对浪费法》的规定。及时、充分处理通过检查、审计发现的问题；明确每个组织和个人的责任，并对因管理不善导致资金流失、浪费、违反制度政策的单位负责人实行责任追究制度。

第十二条 实施国家预算公开

1. 各级预算应按照财政部《关于各级预算国家预算公开实施办法的通知》第343/2016/TT-BTC号（2016年12月30日）的规定公开国家预算。

省级人民政府负责或指示省财政局在其官方网站和省财政局官方网站上的“预算公开”专栏中公开地方预算和省级预算，确保内容、形式和公开时间符合规定。关于报告制度，省财政局需按照财政部《国家预算公开门户网站》（http://ckns.mof.gov.vn）的规定，在第343/2016/TT-BTC号通知第十九条第三款c项及财政部2020年6月3日文号6667/BTC-NSNN文件的指导下，通过电子方式向财政部报告相关内容。

2. 预算单位、由国家预算支持的组织应按照财政部《关于预算单位和由国家预算支持的组织财务公开制度实施办法的通知》第61/2017/TT-BTC号（2017年6月15日）和《关于修改补充财政部第61/2017/TT-BTC号通知若干条款的通知》第90/2018/TT-BTC号（2018年9月28日）的规定公开。

3. 负责管理来自国家预算资金和来自公民捐款基金的机构和单位应按照财政部《关于来自国家预算资金和来自公民捐款基金的基金财务公开办法的通知》第19/2005/TT-BTC号（2005年3月11日）的规定公开。

4. 负责管理和使用国有资产的机构、单位和组织应按照政府《关于国有资产管理和使用若干规定的实施细则》第151/2017/NĐ-CP号（2017年12月26日）第十四章第二节和财政部《关于政府第151/2017/NĐ-CP号通知若干内容的指导》第144/2017/TT-BTC号（2017年12月29日）第九条、第十条、第十一条的规定公开。

5. 对于直接给予个人和居民的国家补助，应按照财政部《关于直接给予个人和居民国家预算补助公开制度实施办法的通知》第54/2006/TT-BTC号（2006年6月19日）的规定公开。

6. 加强在大众媒体上公开逃避税收、欺诈税收、逾期未缴税案件的信息，按照《税收管理办法》的规定执行。

第三章

组织实施

条13. 实施条款

1. 本通知自2021年2月8日起生效，并适用于2021年度。

2. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或被新法规取代，则适用新法规。

3. 各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府应依据本通知的规定，指导下属机关、单位和下级地方政府组织实施。对于与本通知规定相冲突的先前规定，应按照本通知的指导执行。在组织实施过程中，如遇问题，请及时反映给财政部以配合解决。