通知第109/2025/TT-BCA号关于人民公安部门火灾调查和处理的责任分工、协作关系及程序规定

通知

关于分工责任、协作关系、火灾调查和处理程序的规定

根据《刑事诉讼法》（第101号，2015年版，第13届国会通过），经《法律》（第2号，2021年版，第15届国会通过）和《法律》（第99号，2025年版，第15届国会通过）修改和补充；

根据《刑事侦查机关组织法》（第99号，2015年版，第13届国会通过）；

根据《行政处罚法》（第15号，2012年版，第13届国会通过），经《法律》（第54号，2014年版，第13届国会通过）、《法律》（第18号，2017年版，第14届国会通过）、《法律》（第67号，2020年版，第14届国会通过）、《法律》（第9号，2022年版，第15届国会通过）、《法律》（第11号，2022年版，第15届国会通过）、《法律》（第56号，2024年版，第15届国会通过）、《法律》（第88号，2025年版，第15届国会通过）修改和补充；

根据政府第02/2025/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定及其修正案第11/2025/NĐ-CP号法令；

根据公安部消防救援局局长的建议；

公安部部长发布本通知，规定关于分工责任、协作关系、火灾调查和处理程序在公安机关内 的规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了在火灾调查和处理中的职责和协作关系；火灾调查和处理的程序和手续；档案、资料移交制度、报告制度、火灾分类标准及火灾处理档案；适用于公安机关各单位和地方；各级公安机关侦查机关；消防救援力量；刑事技术力量；其他公安机关力量以及与火灾调查和处理工作有关的组织和个人。

第二条 适用对象

本通知适用于公安机关各单位和地方；各级公安机关侦查机关；消防救援力量；刑事技术力量；其他公安机关力量以及与火灾调查和处理工作有关的组织和个人。

第三条 火灾调查和处理程序

1. 当满足以下条件时，火灾将按照行政程序进行调查和处理：火灾已被扑灭；没有人员死亡或受伤且初步确定财产损失不超过100万元人民币，无犯罪迹象。

2. 不符合本条第一款规定的火灾，则应根据刑事诉讼法的相关规定进行调查和处理。

第四条 消防救援机构工作人员业务要求及火灾调查和处理任务分配

1. 消防救援机构的调查人员必须满足以下要求：

a) 学历：公安大学、警察学院、消防工程学院本科及以上学历；法学学士及以上学历并按规定接受公安业务培训；

b) 至少有一年以上从事法律工作的经历；

c) 已接受过火灾调查和处理的专业培训。

2. 符合本条第一款b项和c项要求的消防救援机构工作人员可以被指派按照行政程序进行火灾调查和处理。

3. 火灾调查和处理任务分配

a) 按照举报和报案处理程序进行调查和处理的火灾

各级消防救援机构负责人：亲自执行或委托副职；指派符合本条第一款规定的调查人员，按照刑事诉讼法和本通知的规定权限进行火灾调查和处理；

b) 按照行政程序进行调查和处理的火灾

各省公安厅、市公安厅消防救援支队支队长（以下简称消防救援支队）亲自执行或委托副支队长进行火灾调查和处理；

各区消防救援大队大队长、各区域救援大队大队长、各水上消防救援大队大队长：亲自执行或委托副大队长；指派符合本条第一款和第二款规定的人员进行火灾调查和处理；

c) 分配火灾调查和处理任务时，必须指定一名主要承办人和其他负责分配任务的人员。

条5. 表格

1. 本通知附带发布以下表格：

a) 初步确定人员和财产损失记录、火灾调查和处理主要单位的笔录（表01）；

b) 转交初始文件和资料的笔录（表02）；

c) 火灾现场记录笔录（表03）；

d) 火灾现场示意图（表04）；

đ) 讯问笔录（表05）；

e) 火灾检查和调查计划（表06）；

g) 火灾现场勘查结果报告（表07）；

h) 处理火灾建议（表08）；

i) 分配火灾调查和处理任务的决定（表09）；

k) 请求鉴定或评估财产价值的申请（表10）；

l) 火灾调查和处理结果通报（表11）；

m) 提供资料的文件（表12）；

n) 按照行政程序处理火灾案件跟踪记录簿（表13）；

o) 按照行政程序处理火灾案件结果统计（表14）；

p) 按照刑事诉讼程序处理火灾案件结果统计（表15）；

k) 与火灾有关的侦查机关处理结果统计（表16）。

2. 除本条第1款规定的表格外，在火灾调查和处理过程中，有权人可以使用法律规定中的其他表格。

第二章

责任分工与协作关系 

条6. 公安派出所、公安分局的责任

公安派出所、公安分局（以下简称“基层公安机关”）、公安分局执行以下任务：

1. 现场任务

a) 根据规定参与灭火、救援、保护现场、保护财产、维护发生火灾区域的安全秩序；

b) 收集、记录现场可能被改变或破坏的痕迹、物品、资料（如有）；

c) 确定并获取知情者、相关人员、怀疑引起火灾对象的陈述（根据本通知附带发布的表05）（如有）；

d) 收集与火灾相关的信息、资料，包括相关机构、组织、家庭和个人监控摄像头的数据（如有）；

đ) 报告具体情况，移交已收集的资料、物品给有权机关（如有）；

e) 协同力量初步确定人员和财产损失。

2. 主持对不属于地方公安局管理范围内的火灾案件进行行政程序调查和处理。

3. 执行关于防火、灭火、救援的行政处罚规定。

4. 协同侦查机关、消防救援机构处理由侦查机关受理的火灾案件（如有要求）。

5. 基层公安机关负责人负责组织实施本条第1、2、3、4款规定的任务。

条7. 消防救援机构的责任

1. 执行现场任务

a) 组织灭火、救援工作；收集火灾时间、地点、发展过程、火源位置、燃烧范围的信息；

b) 观察、记录现场初步痕迹、物品、资料；记录灭火、救援过程中现场的变化；

c) 拍摄现场照片；在必要时拍摄现场视频；

d) 收集灭火、救援工作的信息；

đ) 记录被困人员的位置、状态、特征（在移出现场前）（如有）。

2. 主持初步确定人员和财产损失，但不包括军队侦查机关管辖的火灾和森林火灾。

3. 主持调查和处理没有人员死亡或受伤的火灾案件，但不包括军队侦查机关、基层公安机关、公安分局、林业和森林警察管辖的火灾案件。

在调查和处理过程中，如果火灾案件有不属于《刑法》第305、307、311、312和313条（2015年版，2017年和2025年修订）规定的犯罪迹象，则应按照刑事诉讼法的规定将案件转交给侦查机关。

4. 执行关于防火、灭火、救援的行政处罚规定。

5. 协同侦查机关处理由侦查机关受理的火灾案件（如有要求）。

6. 消防救援机构负责人负责组织实施本条第1、2、3、4、5款规定的任务。分配单位受理调查和处理火灾案件：

a) 灭火调查小组（以下简称“调查小组”）：处理举报和报案的刑事案件；按照行政程序处理火灾案件（如分配）；

b) 地区灭火救援队、水上消防救援队：主持初步确定人员和财产损失；按照行政程序处理管辖区域内的火灾案件（除调查小组受理的案件外）；协同调查小组、侦查机关处理案件（如有要求）；

c) 对于火灾案件的受理调查和处理，必须以书面形式明确指定单位。

条8. 消防救援局的责任

1. 指导、指挥、参与灭火、救援工作。

2. 主持调查和处理由消防救援机构负责的具有犯罪迹象的火灾案件（根据公安部的分配）；协同侦查机关处理由侦查机关受理的火灾案件（如有要求）。

3. 执行关于防火、灭火、救援的行政处罚规定。

4. 局长负责组织实施本条第1、2和3款规定的任务。分配其管理权限内的干部与火灾预防、灭火和救援警察局合作，调查并处理有犯罪迹象且情节复杂的火灾案件。

条9.任务由侦查机关、技术侦察力量、公安其他力量承担

1. 省公安厅刑事侦查机构负责：

a) 主持调查并处理属于其管辖范围的有犯罪迹象的火灾案件，但不包括本条第2款以及本通知第6、7、8和10条规定的火灾案件；

b) 参与配合火灾预防、灭火和救援警察局受理发生在外交代表机构、领事机构、国际组织代表机构及其工作人员住所的火灾案件的调查和处理。根据宪法、越南法律法规及越南是缔约方的国际条约主持执行刑事诉讼法规定的任务；

c) 接收、调查并处理由其他机构按照刑事诉讼法和本通知规定移交的有犯罪迹象的火灾案件；

d) 省公安厅刑事侦查机构（以下简称刑事侦查机构）派驻在乡级公安机关的侦查员与火灾预防、灭火和救援警察局共同初步确定人员和财产损失；

如派驻在乡级公安机关的侦查员无法满足要求或认为有必要时，刑事侦查机构可指派直接调查单位的侦查员与火灾预防、灭火和救援警察局共同执行；

e) 配合火灾预防、灭火和救援警察局受理的火灾案件的调查和处理，如有需要；

2. 省公安厅国家安全侦查机构、公安部刑事侦查机构、公安部国家安全侦查机构负责接收、调查并处理属于其管辖范围或上级授权的有犯罪迹象的火灾案件；

3. 技术侦察力量负责参与现场勘查；根据侦查机关的要求或他机关的书面请求进行鉴定；

4. 公安其他力量负责配合、执行侦查机关、火灾预防、灭火和救援警察局在调查和处理火灾案件时的要求；

5. 各机关、单位负责人按其权限负责组织实施本条第1、2、3和4款规定的任务。

第十条 军队侦查机关管辖的火灾案件的调查和处理，森林火灾

1. 对于军队侦查机关管辖的有犯罪迹象的火灾案件，在发现依据之日起3日内，公安机关侦查机关、火灾预防、灭火和救援警察局正在受理的案件应移交给有权处理的军队侦查机关，依照刑事诉讼法的规定处理。

2. 公安机关侦查机关负责主持调查并处理属于其管辖范围的有犯罪迹象的森林火灾案件；接收林业和森林公安机构移交的森林火灾案件档案、物品和材料，依照刑事诉讼法的规定进行调查和处理。

3. 公安机关侦查机关、火灾预防、灭火和救援警察局配合军队侦查机关、林业和森林公安机构受理的火灾案件的调查和处理，如有需要。

第三章

调查和处理火灾案件 

节 1. 现场任务执行 

第一条1. 现场任务执行责任

1. 接到火灾报警后，消防救援机构应通知事发地的乡级公安机关或管理区域的公安派出所、刑事侦查机关及相关单位。

2. 事发地的区域灭火救援队或河流管理区域的水上消防救援队负责主持并协调相关机关和单位按照本通知第六条第一款、第七条第一款及第九条第一款d项的规定执行现场任务。

3. 根据本条第一款规定，各机关和单位的负责人应分配其管辖范围内的力量，配合执行本通知及相关法律法规规定的任务。

第一条2. 初步确定人员伤亡损失，财产，主要调查处理火灾的单位

1. 事发地的区域灭火救援队或河流管理区域的水上消防救援队负责主持并协调相关机关和单位进行初步确定人员伤亡和财产损失，并调查处理火灾，组成人员包括：

a) 区域灭火救援队或水上消防救援队的指挥官及其队员；被指派参与火灾调查处理小组的工作人员；

b) 事发地的乡级公安机关代表或被指派在该乡级公安机关的侦查员；事发地的公安派出所代表；被指派参与火灾调查处理的刑事侦查员；

c) 发生火灾的乡级人民政府代表；

d) 相关机关、组织、设施代表；受灾户家庭代表、交通工具所有者、合法财产所有者或其合法代理人（如有）；

đ) 目击者、利害关系人、专业人员（如有）。

2. 初步确定人员伤亡和财产损失的内容

a) 死亡人数、受伤人数；

b) 财产损失（房屋、工程及其附着物、交通工具、物资、设备和货物等因火灾造成的总价值损失，需有充分证据证明并确定价值）；

c) 根据刑法规定的犯罪迹象。

3. 初步确定人员伤亡和财产损失的方法和程序

主持单位的指挥官分配参与执行任务的人员：

a) 收集受害人的陈述，收集与火灾损失财产相关的资料（如有）；

b) 根据本条第二款规定的内容评估和初步确定。

4. 根据本通知第三条、第六条、第七条和第九条的规定确定调查处理火灾的程序和权限。

5. 主持初步确定人员伤亡和财产损失的单位必须根据本通知附件一的格式制作记录。如果参与人员意见不一致，则由主持单位决定初步确定的结果。

第一条3. 移交档案和材料

1. 根据本通知第十二条第四款的结果，主持初步确定人员伤亡和财产损失的单位向负责调查处理火灾的机关和单位移交初始档案和材料，具体如下：

a) 乡级公安机关或负责调查处理火灾的公安派出所，按本通知第六条第二款的规定；

b) 消防救援机构，按本通知第七条第三款和第六款的规定；

c) 刑事侦查机关，按本通知第九条第一款a项的规定。

2. 参与调查处理火灾的机关和单位的工作人员，按本条第一款的规定，接收主持单位移交的档案和材料。移交和接收档案材料必须根据本通知附件二的格式制作记录。

3. 如果火灾是由公安部部长、省级公安局局长或省级刑事侦查机关首长直接指定的机关负责调查处理，则消防救援机构将档案和材料移交给指定的机关。

节 2. 查明、处理 行政程序的火灾案件

第14条. 查明、处理火灾案件 

||| 条 消防救援机构负责查明、处理火灾案件

消防救援机构负责人根据本通则第七条第六款的规定，指派单位受理并查明、处理其权限范围内的火灾案件。被指派单位应执行以下内容：

一、指派查明、处理火灾案件

（一）根据本通则第十三条第二款规定接收档案和材料的工作人员，负责起草建议书，指派指挥员、调查人员和处理火灾案件的人员，使用本通则附带发布的第八号和第九号表格，并向辖区灭火救援队队长或河流消防救援队队长报告，或者向火灾调查处理组队长报告，该组由消防救援机构负责人指派进行调查和处理；

（二）本条款第一项规定的有权人审核并签署根据本通则第四条第三款第二项规定指派查明、处理火灾案件的决定，自接收档案和材料之日起不超过两个工作日内完成。

二、被指派查明、处理火灾案件的人员应执行以下任务：

（一）制作现场记录，绘制火灾现场图，使用本通则附带发布的第三号和第四号表格；制作包括总体现场、详细现场和特征痕迹照片在内的照片集，每类照片至少两张，尺寸为9厘米x12厘米，粘贴在A4纸上，编号并在每张照片下方注释；

（二）制作陈述笔录，使用本通则附带发布的第五号表格；

（三）汇总评估结果，确定火灾原因、损失、行政违法迹象和犯罪迹象。如有犯罪迹象，应向有权机关提交书面报告，将案件档案和材料转交相关机关，按照本通则第九条和第十条的规定，依照刑事诉讼法的规定进行调查和处理火灾案件；

如无犯罪迹象，起草处理火灾案件的建议，发布查明、处理火灾案件的结果通报，使用本通则附带发布的第八号和第十一号表格，在呈报有权人审批前先请指挥员审阅意见。对有违反消防安全、灭火、救援行为迹象的火灾案件，依法进行行政处罚，或向有权人报告，请求其对违法行为进行行政处罚；

（四）加盖并编号查明、处理火灾案件结果通报；按相关规定发送给有关机关、组织和个人；

（五）在行政程序中登记处理火灾案件情况，使用本通则附带发布的第十三号表格；

（六）按人民公安业务档案规定建立和保存档案；

三、队长或副队长（被指派或授权）审查并呈报消防救援机构负责人或副负责人（被指派或授权）批准并签署查明、处理火灾案件的结果通报；在其权限范围内批准并签署，或呈报有权人批准并签署关于消防安全、灭火、救援的行政处罚决定，依照行政处罚法的规定；

四、在查明、处理火灾案件过程中，如需必要，受理单位应向消防救援机构负责人或副负责人（被指派或授权）提交书面申请，请求有权机关进行鉴定和估价，以协助处理火灾案件；

第15条. 社区公安机关、公安派出所查明、处理火灾案件

一、指派查明、处理火灾案件

（一）根据本通则第十三条第二款规定接收档案和材料的工作人员，负责起草建议书，指派指挥员、调查人员和处理火灾案件的人员，使用本通则附带发布的第八号和第九号表格，并向社区公安机关局长或公安派出所所长报告；

（二）本条款第一项规定的有权人在接收档案和材料后两个工作日内审核并签署指派查明、处理火灾案件的决定；

二、被指派主要负责执行本通则第十四条第二款规定的任务；

三、社区公安机关局长或副局长（被指派或授权），公安派出所所长或副所长（被指派或授权）审核并签署查明、处理火灾案件的结果通报；在其权限范围内审核并签署，或呈报有权人审核并签署关于消防安全、灭火、救援的行政处罚决定，依照行政处罚法的规定；

四、在查明、处理火灾案件的过程中，如需必要，社区公安机关局长或副局长（被指派或授权），公安派出所所长或副所长（被指派或授权）应向有权机关提交书面申请，请求其进行鉴定和估价，以协助处理火灾案件。

条16. 调查、处理期限

1. 火灾调查、处理期限为自分配处理之日起15个工作日，对于情况复杂的火灾案件，调查、处理期限不得超过自分配处理之日起30个工作日。

2. 对于需要有权机关进行鉴定、评估财产的火灾案件，在按照本条第1款规定期限届满而未收到鉴定、评估结果之前，不得发布火灾调查、处理结果通报。

自收到有权机关的鉴定、评估结果之日起不超过3个工作日内，负责处理的机关或单位应当发布火灾调查、处理结果通报。

3. 对于有违反消防安全管理行为迹象的火灾案件，处理期限应按照行政违法行为处理法律规定执行。

节3. 按照举报、报案程序和手续处理火灾案件 的公安机关消防救援机构 

条17. 接收、分类、处理、解决火灾案件举报、报案

1. 根据本通则第13条第2款规定的工作人员接收档案、材料后，应将档案、材料转交给负责接收举报、报案的公安机关消防救援机构工作人员，按照刑事诉讼法的规定办理。

2. 举报、报案的分类、处理、解决工作应按照刑事诉讼法的规定以及本通则第18条至第23条的规定执行。

公安机关消防救援机构负责人应根据刑事诉讼法的规定及本通则第4条第3项的规定，指派副职或其管辖范围内的工作人员负责接收、分类、处理、解决举报、报案。

3. 主办侦查人员必须根据本通则附表6的要求制定火灾调查计划。

条18. 火灾现场勘查

现场勘查应遵循刑事诉讼法的规定，并包括以下内容：

1. 勘查前的准备工作

a) 接收并掌握现场保护工作的情况，通过受害者、证人、利害关系人、灭火救援人员收集火灾信息；

b) 主导机关应通知参与现场勘查的人员组成：

执行力量：侦查员、检察官、刑事技术力量；由消防救援局指派的工作人员；

必要时参与的力量：乡级人民政府代表、乡级公安派出所、发生火灾地点的公安边防派出所；与现场勘查有关的个人或组织及其专业人员；机关、组织、家庭户主、交通工具所有者代表；利害关系人；

c) 分配参与现场勘查人员的任务；选择勘查方法和技术；准备勘查所需的工具和设备；

d) 确定勘查范围，评估现场的安全状况；

đ) 采取措施及时保护可能被破坏或改变的痕迹、物品、文件、电子数据（如有）的完整性。

2. 开展现场勘查

a) 观察整个火灾区域；确定现场位置，确定参照物（标记点）；确定受害者位置，标记点以定位现场相关痕迹、物品、文件、交通工具的位置（如有）；标记所有受害者的具体位置、编号及相关痕迹、物品、文件、交通工具的位置；

b) 拍摄现场全景照片、部分现场照片、细节照片；拍摄痕迹、物品的照片时需放置比例尺；现场照片应整理成现场照片集，并按顺序标注；必要时录制现场视频；

c) 测量并绘制现场图：统一使用符号和测量单位；注释部分应显示绘图比例、现场图上的痕迹和符号；可以使用图形软件绘制现场图；

d) 发现、记录、收集、保存现场的痕迹、物品、文件、交通工具；采集比对样本（如有）。

3. 包装、封存样本，包装外部应注明案件名称、痕迹类型、位置、采集日期和时间，并由参与人员按规定签名并注明姓名。

4. 按法律规定制作现场勘查笔录，绘制现场图。现场勘查笔录的内容应记载勘查开始和结束的时间、地点、参与人员；勘查前现场状态、勘查时的天气和光线条件；勘查过程的具体情况：描述现场位置、现场特征（方向、景象、结构、现场中心区域位置）；描述现场各部分；描述受害者（如有）、发现的痕迹、物品、交通工具的位置和特征（类型、形状、尺寸、方向、状态、颜色），以及它们与其他现场痕迹、物品、交通工具的关系；详细记录发现的痕迹、物品、交通工具的数量、收集方式、保管方法和比对样本。

5. 初步评估发现的痕迹、物品、交通工具，初步判断火灾发生时间、起火点和最初燃烧区域；总结经验教训；审核现场勘查笔录，参与人员在笔录和现场图上签字确认。主导勘查人员决定是否结束现场保护。

6. 检查现场后，负责处理的侦查人员应当按照本通知附件中的第07号表格报告火灾现场勘查结果。

第十九条 收集和处理与火灾有关的资料

1. 收集与以下事项相关的资料：消防、灭火、救援管理档案，由消防救援机构、建设专业部门和乡级人民政府管理；基础单位的消防、灭火、救援档案；其他相关资料（如有）。

2. 收集与火灾相关的档案和资料：平面图、图纸、技术资料、使用指南、操作说明、相关人员的任务；账簿、发票、凭证、其他相关资料（如有）。

3. 收集其他信息和资料，以确定与火灾有关的个人的行为。

第二十条 委托鉴定和要求评估财产价值

1. 当符合刑事诉讼法第二百零五条、第二百一十五条的规定时，消防救援机构受理案件后应向同级公安机关刑事侦查部门提交书面请求，委托进行鉴定或要求评估财产价值，依据本通知附件中的第10号表格作为处理举报和犯罪线索的依据。

2. 公安机关刑事侦查部门在收到消防救援机构的书面请求后，有责任检查相关依据、资料、物品和样本。

符合条件的情况下，公安机关刑事侦查部门应作出委托鉴定决定或要求评估财产价值的文书。

若不具备作出委托鉴定决定或要求评估财产价值的条件，公安机关刑事侦查部门应与消防救援机构沟通，并要求其补充相关信息和资料。

若公安机关刑事侦查部门认为无需进行鉴定或评估财产价值，则应书面通知消防救援机构和有权检察机关。

3. 公安机关刑事侦查部门有责任将委托鉴定决定、档案和鉴定对象发送给执行鉴定的组织和个人；将要求评估财产价值的文书、档案和评估对象发送给被要求的资产评估委员会。

4. 在收到鉴定结论和财产评估结论后，公安机关刑事侦查部门有责任将其通报并转交消防救援机构，以便处理举报和犯罪线索。

5. 自发出请求公安机关刑事侦查部门作出委托鉴定决定或要求评估财产价值的文书之日起二十四小时内，消防救援机构必须将该文书送交有权检察机关。

6. 自作出委托鉴定决定或要求评估财产价值之日起二十四小时内，公安机关刑事侦查部门必须将该决定和要求送交有权检察机关和提出请求的消防救援机构。

7. 自收到鉴定结论和财产评估结论之日起二十四小时内，公安机关刑事侦查部门必须书面通知并转交这些结论给有权检察机关和提出请求的消防救援机构。

条21. 取证单位、家庭户、交通工具所有人的代表，知情人、见证人和相关人员的陈述

1. 单位、组织和个人作为被烧毁场所或交通工具的所有者或合法管理者的代表的取证内容包括：火灾情况及灭火救援过程；火灾前后相关情节；火灾造成的损失。

对于单位、家庭户、交通工具所有人的代表，取证内容必须包括人员和财产损失的统计和估算。如果有证明财产损失的文件，则应要求提交并按照刑事诉讼法律规定制作移交清单。

2. 对于取证知情人、见证人和相关人员，需要确定其行为能力，与被烧毁场所、家庭户、交通工具所有人的关系；所见所闻的情节及其了解这些情节的原因。

对于未满18周岁的见证人，在取证时必须按照刑事诉讼法律规定执行。

3. 在取证涉及火灾的外国人、聋哑人时，必须按照刑事诉讼法律规定要求翻译人员参与。

4. 负责取证的调查人员必须按照刑事诉讼法律规定制作询问笔录。

条22. 按照举报、报案处理程序和手续报告火灾调查结果

1. 在调查期限结束前至少7天或在火灾检查、调查结束后，负责案件的主要调查人员必须以书面形式报告调查结果或提出延长检查、调查期限的建议，并将报告提交直接指挥官审阅后，再呈交主管或副主管（受指派或授权）消防、灭火和救援机构。

报告的内容必须详细说明火灾处理的结果，并具体提出以下建议：立案侦查；不立案侦查；暂时停止调查；恢复调查并继续处理火灾。

2. 主管或副主管（受指派或授权）消防、灭火和救援机构评估火灾调查和处理结果，并根据本通知条23的规定执行。

条23. 作出立案侦查决定、不予立案侦查决定、暂停调查决定、恢复调查决定和继续处理火灾的期限；接受和处理申诉和控诉

根据刑事诉讼法律规定，主管或副主管（受指派或授权）消防、灭火和救援机构与主要调查人员基于收集的信息和火灾调查结果，评估调查和处理火灾的结果，确定犯罪迹象，并执行以下内容：

1. 火灾有犯罪迹象

a) 主管或副主管（受指派或授权）消防、灭火和救援机构作出立案侦查决定；

b) 自作出立案侦查决定之日起24小时内，消防、灭火和救援机构必须将该决定及相关材料送交有权检察机关进行监督。自作出立案侦查决定之日起7日内，消防、灭火和救援机构将立案侦查决定及相关材料转交有权侦查机关。在移交过程中，必须按照刑事诉讼法律规定制作移交记录（如有物品、文件、证据，需制作物品、文件、证据移交记录）。

2. 火灾没有犯罪迹象

a) 主管或副主管（受指派或授权）消防、灭火和救援机构作出不予立案侦查决定，并按照刑事诉讼法律规定通报处理结果；

自作出不予立案侦查决定之日起24小时内，消防、灭火和救援机构必须将该决定及相关材料送交有权检察机关；

b) 完成火灾调查和处理工作后，主要调查人员完成档案整理，向有权人员报告调查和处理火灾的结束情况；按照规定进行统计和报告；

c) 执行或向有权人员报告对违反消防安全、灭火、救援行政规定的火灾进行行政处罚；

3. 制作暂停调查决定、恢复调查决定和继续处理火灾期限的决定，按照刑事诉讼法律规定执行。

4. 如果火灾由消防、灭火和救援部门受理且有犯罪迹象和复杂情节，则应与侦查机关合作，向省级公安机关主管侦查机关负责人报告，决定是否由消防、灭火和救援部门继续按权限处理，或移交给侦查机关按刑事诉讼法律规定接收、调查和处理。

5. 主管或副主管（受指派或授权）指导按照刑事诉讼法律规定执行接受和处理申诉和控诉。

节4. 按照刑事诉讼程序和规定处理举报、报告火灾案件的程序和手续

第二十四条 接收、分类、处理和解决关于火灾的举报和报告

1. 调查员接收第十三条第二款规定的档案和文件，将档案和文件转交刑事值班室，按照刑事诉讼法的规定接收关于犯罪的举报和报告。

2. 分类、处理和解决关于犯罪的举报和报告以及根据刑事诉讼法的规定执行诉讼程序。

3. 主办调查员必须根据本通知附表六制定火灾检查和核实计划。

第二十五条 行政处罚

火灾没有犯罪迹象但有违反消防安全、灭火和救援行为的迹象，则由负责受理案件的调查员或调查人员按照行政违法行为处理法的规定执行。

节5. 移交档案、报告制度和火灾及核实、处理档案的标准

火灾分类和核实、处理档案的标准 火灾事件 

第二十六条 档案移交工作、信息通报制度和火灾分类标准

1. 档案移交工作

a) 如果火灾由消防、灭火和救援机关作出立案决定，则应随同档案、物证和相关文件，按照刑事诉讼法的规定移交该决定；

b) 如果火灾由调查机关作出不立案决定、撤销立案决定、终止调查决定或终止案件决定，并且行为有违反消防安全、灭火和救援行为的迹象，则应按照刑事诉讼法和行政违法行为处理法的规定执行；

c) 在移交档案时，必须严格按照公安部关于人民警察业务档案工作的规定和指导进行。

2. 信息通报制度

a) 自收到结果之日起十日内，消防、灭火和救援机关必须以书面形式向移交档案的调查机关通报火灾核实和处理结果；

b) 自收到结果之日起十日内，调查机关必须以书面形式向同级消防、灭火和救援机关通报火灾核实和处理结果，以便统计和报告火灾情况。

3. 当移交机关和接收机关对被视为犯罪迹象或行政违法行为的迹象存在分歧时，受理档案的机关有责任向上级直接领导报告并请求指示。

4. 报告制度

各省公安厅、市公安厅执行统计、报告制度并向公安部消防局报送：

a) 每季度统计火灾核实和处理数据，使用本通知附表十四、十五和十六；

b) 按照公安部的规定，每半年和每年定期报告。

5. 火灾分类标准

a) 一级火灾是指无人伤亡且符合以下情形之一：财产损失低于100000000元人民币或被烧毁的土地面积少于0.5公顷；

b) 二级火灾是指符合以下情形之一：造成人身伤害或健康损害，总伤残比例低于61%，财产损失价值在100000000元人民币至3000000000元人民币之间或被烧毁的土地面积在0.5公顷至5公顷之间；

c) 三级火灾是指符合以下情形之一：造成1至2人死亡；造成一人伤残比例在61%以上或两人及以上伤残比例合计在61%至200%之间；财产损失价值在3000000000元人民币至10000000000元人民币之间或被烧毁的土地面积在5公顷至10公顷之间；

d) 四级火灾是指符合以下情形之一：造成3至4人死亡；造成三人及以上伤残比例合计在201%以上；财产损失价值在10000000000元人民币至50000000000元人民币之间或被烧毁的土地面积在10公顷至20公顷之间；

e) 五级火灾是指符合以下情形之一：造成五人及以上死亡；财产损失价值在50000000000元人民币及以上或被烧毁的土地面积在20公顷及以上。

6. 各省公安厅消防局、公安部消防局负责汇总、报告火灾核实和处理数据，分类火灾。

条 27. 火灾调查、处理案件的档案；向强制火灾保险购买对象或保险公司提供的档案和资料

1. 按照行政程序进行火灾调查、处理案件的档案包括：

a) 初步确定人员和财产损失情况的记录，负责调查、处理火灾案件的单位；移交初始档案和资料的记录；

b) 火灾现场示意图；火灾现场勘查记录；照片；

c) 讯问笔录；

d) 处理火灾案件的建议；按照行政程序进行火灾调查、处理结果的通知；

e) 提请鉴定/评估财产价值的请求；

f) 行政违法记录副本，行政违法行为处罚决定书（如有）；

g) 档案中资料统计；移交档案和其他相关资料的记录（如有）；

h) 报告、陈述书、代表机构、家庭户主、交通工具所有者、合法财产所有者的承诺不申诉、诉讼、争议并自行补救后果的声明（如有）。

2. 按照举报、报案程序进行火灾调查、处理案件的档案包括：

a) 初步确定人员和财产损失情况的记录，负责调查、处理火灾案件的单位；移交初始档案和资料的记录；接受犯罪线索的记录；

b) 分配副主管、副职、侦查员、调查员的决定；接受犯罪线索的通知；检查、调查火灾计划；

c) 现场勘查记录，照片，现场示意图，现场勘查结果报告；

d) 代表机构、家庭户主、被烧毁交通工具的所有者、证人、知情者、相关人员的讯问笔录；

e) 处理火灾案件的建议；结束处理犯罪线索的报告；

f) 不启动刑事案件决定或者启动刑事案件决定或者暂停处理犯罪线索的决定；

g) 撤销启动刑事案件决定，恢复处理犯罪线索的决定（如有）；

h) 处理犯罪线索的结果通知；

i) 提请鉴定、要求评估财产价值的文件；鉴定结论、财产评估结论；鉴定结论通知、财产评估结果通知；证明人员损失的材料（伤残证明、处方单），财产损失的材料，关于赔偿损失的协议材料，录像数据（如有）；

j) 与火灾有关的检察院文件；

k) 档案中的资料统计和其他与火灾相关的资料（如有）；

l) 其他资料（如有）。

3. 本条第1款和第2款规定的档案必须按照人民公安业务工作和业务档案管理规定建立、登记、管理和使用。

4. 向强制火灾保险购买对象或保险公司提供的档案和资料，当有请求时提供。向保险公司、强制火灾保险购买对象提供档案和资料，按照本通知附件12的规定，并提供处理犯罪线索结果通知或火灾调查、处理结果通知，最近的防火、灭火检查记录。

第四章 实施细则

实施条款

 

条 28. 生效日期

1. 本通知自2026年1月15日起生效，并取代公安部部长于2024年11月21日发布的第88/2024/TT-BCA号通知，该通知规定了人民公安内部职责分工、配合关系、火灾调查和处理程序。

2. 对于正在按照公安部部长于2024年11月21日发布的第88/2024/TT-BCA号通知规定进行调查和处理的火灾案件，继续执行直至调查和处理完毕。

3. 被分配进行调查和处理火灾案件的消防救援警察部门工作人员，最迟至2026年6月15日必须满足本通知第四条第一款的规定。

4. 在本通知中引用的法律法规条款，如果被修改、补充或替代，则本通知中的引用内容也应根据修改、补充或替代后的法律法规条款进行调整和执行。

第二十九条 执行责任

1. 消防救援警察总局负责，与公安部刑事警察局办公室及相关单位合作，承担以下责任：

a) 指导、监督、检查和督促本通知的实施；指导用于火灾调查和处理工作的经费管理使用；

b) 编写培训教材，组织火灾调查和处理业务培训；

c) 检查地方公安机关的火灾调查和处理工作。

2. 省市公安局局长根据组织结构和管辖区域，决定将本通知第六条第三款规定的火灾调查和处理权限下放给乡级公安局、派出所；每年定期组织火灾调查和处理业务培训，针对其管理范围内的干部。

3. 公安部直属单位负责人、省市公安局局长负责执行本通知。

在执行本通知过程中，如遇困难或问题，各地方公安机关应及时向公安部报告（通过公安部刑事警察局办公室、消防救援警察总局）。