通知11/1998/TTLT/BTM-UBDTMN-BTC-BKHĐT联合发布，以指导实施第20/1998/NĐ-CP号法令

联合通知

实施政府令第20/1998/NĐ-CP号关于“发展山区、海岛和少数民族地区商业”的规定

根据一九九八年三月三十一日政府令第20/1998/NĐ-CP号关于“发展山区、海岛和少数民族地区商业”的规定，商务部与民族事务委员会-财政-计划投资联合就以下内容作出指导：建设国营市场和商店；补贴价格和运输费用；在山区、海岛和少数民族地区从事商业活动的国有企业；管理政策性商品储备资金如下：

第一部分 调整范围和对象。

1. 下列地区属于政府令第20/1998/NĐ-CP号调整范围：

1.1 山区：包括高山区省份、有山区县的省份、有山区乡的省份，由民族事务委员会和山区委员会根据一九九三年一月四日第21号决定、一九九三年六月四日第33号决定、一九九四年三月四日第8号决定、一九九五年八月二十六日第64号决定、一九九七年九月六日第68号决定确定为山区、高山区的乡、县、省。

1.2 海岛：按民族事务委员会和山区委员会的规定执行。

1.3 少数民族地区：民族事务委员会和山区委员会另有指导。

1.4 山区、海岛、少数民族地区区域：根据各地区的经济发展水平，分为三个区域（I、II、III），由一九九七年三月二十五日第42号决定和一九九八年二月二十五日第21/1998/QĐ-UBDTMN号决定确定。

如有调整地区和区域，则按民族事务委员会和山区委员会的规定执行。

2. 对象：

2.1 享受补贴价格和运输费用政策的对象：居住和活动在本通函第一部分1.1条规定范围内的居民（包括工人、职员、干部、武装部队人员）。

2.2 享受运输费用补贴政策的对象：在本通函第一部分1.1条规定范围内从事商业活动并销售列入政府总理规定的商品目录中的产品的企业家。

2.3 商人：所有从事商业活动的主体（自然人或法人），不论经济成分（国有经济、合作经济、国家资本主义经济、外商投资企业按照越南外国投资法经营、个体经济、私人资本主义经济），已登记商业活动，并以盈利为目的进行货物买卖、提供商业服务和促进商业活动的行为，均属政府令第20/1998/NĐ-CP号调整对象。

下列商人从事的商业活动也属于政府令第20/1998/NĐ-CP号调整范围：

- 商人的主要营业地点和注册地不在山区、海岛和少数民族地区，但其商业活动发生在上述三个区域（I、II、III）之一。

- 商人的主要营业地点和注册地在一个区域（I、II、III）内，但其商业活动发生在其他区域。

商人可享受优惠政策，需提供明确反映各区域经营结果的发票、账单和会计记录，并向相关机构（税务、银行、土地管理等）登记。

第二部分 在每个区域的中心村建设市场、国营商店或合作社商业服务机构。

1. 对于第三区域：根据一九九七年一月十三日总理令第35/TTg号关于山区、高山区中心村建设规划，市场、商店或商业服务机构的建设程序和资金来源如下：

- 主要资金来自国家预算（中央预算、地方预算和国际组织资助），此外鼓励个人和组织自愿投资生产、经营活动，扩大商品交换，并动员义务劳动，按法律规定执行。

- 商业局根据省级山区中心村建设规划，与相关部门配合制定年度计划，提交计划投资局汇总，报请省人民委员会审批。

- 当每个建设项目被列入投资计划时，项目负责人应优先安排资金用于建设市场、国营商店或商业服务机构，并及时通知商业局及相关部门协调实施。

2. 对于第二区域：不属于一九九七年一月十三日总理令第35/TTg号关于中心村建设规划的市场、商店或商业服务机构，省人民委员会主席应考虑以下条件后决定从地方预算中投资建设适当规模的设施：

- 市场、商店必须位于经批准的省级中心村建设总图中。

- 形成市场的迫切需求，稳定当地生活，推动小区域经济结构转型，发展商品生产，促进商品流通和文化交流，增进区域内各乡及与其他区域之间的联系。

商业局根据具体情况，与相关部门配合制定年度计划，报告省人民委员会批准并纳入投资预算。根据批准的项目，省人民委员会主席决定建设项目的投资者，负责建设市场、国营商店或商业服务机构。

3. 对于区域I：城市、镇和省际、县际交通干线上的市场和商业店铺：该地区已有相对便利的交通条件，经济社会已取得一定发展，则建设投资资金应遵循“国家和经营者共同出资”的原则：

- 国家支持部分财政预算用于建设集市基础设施，如平整场地、电力、供水排水、卫生设施等。

- 经营者出资建设销售场所的建筑项目：摊位、售货亭、市场亭等，并根据经营者与市场管理部门之间的出资合同规定使用市场内的经营面积。

- 吸引中长期优惠利率信贷资金（包括国家投资支持基金）。

- 鼓励采用建设-经营-转让（BOT）合同形式进行投资，依据1997年8月27日商务部发布的第12号通知。

商务局根据市场发展规划，在此区域内制定各类市场的建设项目计划，并提交省人民委员会审议批准。

4. 商务局按照1996年10月16日商务部发布的第15号通知的规定，负责对市场活动实施专业管理。市场的行政管理按照1996年10月16日商务部发布的第15号通知中的第二部分关于市场分级管理的规定执行。

III. 对社会政策商品提供价格补贴和运输补贴，购买一些山区、海岛和民族地区生产的商品。

1. 根据第一部分2.1的规定，对象可以在乡中心（对于补贴商品到乡中心）或县中心（对于运输补贴商品到县中心）购买，依据1998年3月31日政府令第20/1998/NĐ-CP号规定的价格，与市镇府所在地同类商品售价相当，符合规格和质量要求，优先考虑第三区和困难较多的第二区。

对于只有山区乡而没有山区县的省份，仅对碘盐、农作物种子提供价格补贴和运输补贴；对煤油照明、学生用纸、药品等商品提供运输补贴，从乡中心运输到省镇府所在地购买这些乡生产的产品（按总理府规定的目录）。

2. 获得价格补贴和运输补贴的商品种类、运输补贴距离、零售价确定原则和补贴单价，按照1998年3月31日政府令第20/1998/NĐ-CP号第12、14、16条的规定以及政府物价局关于执行该政府令的通知规定。

3. 由省人民委员会指导相关厅局根据1998年3月31日政府令第20/1998/NĐ-CP号第24条第1款的规定原则选择产品，提交民族事务委员会和商务部汇总。

民族事务委员会和山区委员会牵头，会同农业部、农村发展部和其他相关部门，汇总各省人民委员会的报告，呈报总理府审批每阶段可获得运输补贴的产品目录。

运输补贴费用的供应标准如下：

4.1 碘盐：每人每年5公斤

4.2 煤油：每人每年3升

4.3 学生用纸（或练习本）：每名学生每年1.5公斤（相当于12本横线练习本或相应数量的练习本）

4.4 药品：每人每年10000元。具体目录由卫生部规定。

4.5 化肥：每公顷耕种土地每年100公斤，包括地方生产的有机生物肥料。

4.6 农药：每公顷耕种土地每年0.12公斤。具体目录由农业部和农村发展部规定。

4.7 种子：高产优质、适合当地土壤气候条件的新品种，主要在集中种植经济作物的规划区内推广（优先考虑第三区），包括粮食种子、工业作物（短期或长期）、水果种子、药材种子。

对此类商品的补贴费用折算为稻谷种子计算，考虑以下因素：

+ 使用新品种种子的土地面积占水稻种植总面积的5%。

+ 每公顷种子定额：纯稻谷种子为160公斤。

+ 每公斤种子的补贴和运输费用：按照政府物价局的指导。

省级种子费用 = （水稻种植面积 × 5%）×（160公斤/公顷 × 补贴单价和运输补贴单价）。

每年省人民委员会根据地方作物布局方案、分配的资金和政府物价局的指导，确定具体种子类型并通报农业部和财政部，以便组织实施。

4.8 矿井煤炭（包括地方管理开采的矿井煤炭）：每年根据财政能力和地方申请，民族事务委员会和山区委员会与相关部门协商，安排分配给地方的数量和资金。省长根据分配的数量和资金确定具体用途（优先用于建筑材料生产、农林产品加工、居民日常燃料替代等）。

4.9 出版书籍：包括

- 政治、社会、法律、普及经济类书籍。

- 科学技术普及和知识提升类书籍。

- 各民族传统文学书籍。

- 儿童书籍（包括国家免费提供的书籍）。

- 少数民族语言书籍。

- 服务山区、海岛和民族地区精神生活的文化产品，包括：磁带、旗帜、标语、领袖肖像、民间画和普通日历等。

每年文化信息部与民族事务委员会和山区委员会及财政部协商，根据各地方需求和国家财政能力，确定上述出版物的数量。

4.10. 根据人民群众的消费需求、财政能力以及生产技术进步的要求，民族委员会山地统一与相关部门根据实际情况调整供应定额。

5. 编制计划、分配指标、调整结构和协调资金。

5.1. 编制计划和分配指标。

a. 制定补贴和运价计划方案的依据：

- 第三章第四款本通知规定的供应定额

- 根据国家统计局（或省统计局）公布的前一年数据，以及当年实际年平均人口增长率计算的人口数量，在规定的第一章第一款所指地区生活和活动。

- 农业用地面积，包括：稻田、旱田、短期和长期经济作物用地，根据国家统计局（或省、市统计局）公布的前一年数据计算，用于年度计划。

- 对于山区海岛少数民族生产的商品运输消费补贴，依据国务院总理决定的商品目录、补贴运价和从村中心到最近平原地区的市或城市之间的运输距离，按照政府物价局发布的关于实施第20/1998/NĐ-CP号法令的通知的规定。

b. 制定计划方案。

- 根据上述第五章第一款a项规定的因素，每年省级人民政府指导相关行业制定补贴和运价计划方案，并在8月1日前提交民族委员会山地、国家计委、财政部和商务部。

- 根据各省的计划方案，民族委员会山地主持与商务部和其他部委合作确定每种商品的数量，以作为确定补贴和运价资金的基础，并报告国家计委和财政部汇总上报政府，呈报全国人大常委会。

- 根据政府分配给补贴和运价目标的国家预算预估，已确定的商品数量和政府物价局规定的补贴价格，民族委员会山地与财政部和其他相关部委协商一致，按优先考虑困难地区的顺序分配每种商品和每个省份的补贴和运价资金。

- 国家计委在12月31日前向各地方和部门（如有）通报数量和补贴运价资金指标。财政部根据执行进度以“授权资金”的形式拨付资金。

5.2. 拨付资金：

a. 对于碘盐：由卫生部牵头与财政部及其他相关部门联合编制全国碘缺乏病防治项目资金和数量分配方案。

碘盐补贴和运价资金交由全国碘缺乏病防治项目负责，并按以下方式进行：

- 地方自行组织生产和销售的碘盐，混合碘和PE袋的补贴费用及从购买地点（根据商务部和政府物价局的规定）到碘盐厂和从碘盐厂到村中心的运输补贴直接拨付给省级人民政府，采用授权资金的形式。

- 中央企业向地方提供销售给当地居民的碘盐，从中心县到村中心的运输补贴直接拨付给省级人民政府，采用授权资金的形式；混合碘盐（混合成本和小PE袋包装）的费用和从中心县到企业的运输补贴直接拨付给中央企业执行该任务。

b. 其他商品：火油、学生用纸、书籍发行、药品、化肥、杀虫剂、种子、煤矿炭；以及农产品林产品的运输补贴资金直接拨付给省级人民政府，采用授权资金的形式。

5.3. 调整结构，协调补贴和运价资金。

a. 根据分配给各种商品的总量和资金，省级人民政府为每种商品制定实施方案，包括数量、资金和实施进度。首先确保碘盐、学生用纸、书籍发行、药品等商品的补贴和运价资金充足，其余资金可根据实际需求在不同商品和地区（I、II、III区）之间进行调整。

根据上述方案，省级人民政府编制季度预算报告，报告民族委员会山地、财政部监督和拨付资金。

b. 对于特别困难地区（III区），如果群众无力购买商品，则省长可以根据分配的资金和省级财政，决定免费发放某些商品（碘盐、药品、学生用纸）给符合条件的家庭，遵循以下原则：

- 发放对象：仅限于III区内被村委会评定为极度贫困或饥饿家庭，确实无力购买商品的家庭，不一概而论，注意政策性家庭。

- 保持民族团结，稳定生活，促进生产发展，注意发放家庭与其他家庭、邻近村庄和区域之间的关系，营造积极和谐的氛围。

- 免费发放商品的成本价不得高于同一地区同一时间享受补贴和运价的商品零售价。

||| 在该免费供应区域，省人民政府优先整合经济发展和社会发展项目（如消除贫困、植树造林等），逐步引导当地居民发展经济，以期在一年或两年内使他们具备自行购买商品的能力。

||| 6. 确定承担补贴价格和运输费用商品买卖业务的企业：为解决当前分散经营的问题，符合购买力和市场容量，以及地方（县、乡中心）的商业规模；省人民政府根据各地区的具体特点决定采用招标方式或选择符合条件的企业（包括网络、物质基础、人员等），分配任务进行补贴价格和运输费用商品（不包括药品）的买卖，以便方便民众购买或销售合理价格且质量保证的商品，从而既能管理又能节约流通成本。

IV||| 国有企业从事山区、海岛和少数民族地区商业活动。

||| 1. 扩大国有商业在山区、海岛和少数民族地区的网络，使其能够主导并控制社会政策商品、生产物资和服务采购以及从当地居民生产中购买重要产品的市场，特别是在交通不便和特别困难的少数民族地区。

||| 国有商业必须在乡中心设立商店。通过这种方式组织适当的机制，选择和利用商业服务合作社、国家经济组织（工厂、农林场等）、学校、诊所、教师队伍和村庄中有信誉的人，形成乡内的网络，并连接不同区域之间的网络。

||| 通过代理、委托买卖商品、商业广告、贸易展览等活动，建立国有企业（中央、地方和同一地区）之间以及各种经济成分之间的联系，本着互利原则，创建从生产到消费的顺畅流通渠道，以及山区与平原之间的流通。

||| 商务局负责，会同计划投资局和其他相关省级部门制定商业活动网络发展规划（包括市场、国有商业商店、商业服务合作社、非国有商业等），使之适应当地的经济社会条件，将商业活动与人口规划和生产区域相结合，逐步覆盖商业网络空白区域。根据规划，商务局每年制定计划，提交省人民政府审议批准。

||| 商务部与国家计委配合，与其他相关部门及地方政府共同组织对山区、海岛和少数民族地区商业企业组织模式的研究调查总结（包括县级公司、省级公司-县级商店、地区公司等），指导各地重新调整辖区内的国有商业企业。

||| 2. 根据1996年10月12日政府第56号法令关于“公益性质的国有企业”的规定和1997年1月29日国家计委第1号通知以及1997年2月24日财政部第6号通知的实施指南，确定从事公益性质商业活动的国有企业。

||| 符合以下条件的在山区、海岛和少数民族地区从事商业活动的国有企业，如有需要，可以转变为公益性质的商业企业：

||| - 主要经营活动位于第三类地区，即山区、海岛和少数民族地区。

||| - 至少70%的收入来自生产或销售国家补贴价格和运输费用的商品，这些商品主要在山区、海岛和少数民族地区生产和消费。

||| 商务局牵头，会同计划投资局审查符合条件的企业，制定方案报省人民政府决定，按照成立公益性质企业的程序和手续办理。

3. 山区、海岛和少数民族地区国有商业企业的流动资金。

||| 3.1. 商务局牵头，会同企业国有资产监督管理局（以下简称“国资局”）和财政局指导在该地区注册并开展业务的企业，确定其正在使用的流动资金数额，包括预算拨款、来源于预算的资金（自补资金）、银行贷款和企业员工出资（如有），作为解决问题的基础。

||| 3.2. 山区、海岛和少数民族地区国有商业企业的合理流动资金需求依据如下：

||| - 企业在成立决定中被分配的生产经营任务，反映在过去两到三年的经营成果（营业收入）中。

||| - 企业在过去两到三年中实际使用的流动资金（包括自有资金和借款）。

||| - 具体的经营条件，如道路和运输距离、天气气候对流通过程的影响、生产的季节性和消费特性、银行结算和信贷服务条件、人民的生产和消费习惯以及其他影响流动资金周转速度的因素。

||| - 按照本通知第五部分第二项规定的标准，对必需品储备的要求，特别是社会政策商品。

||| 国有商业企业应制定合理的流动资金需求方案，报告商务局、国资局和财政局。

3.3. 根据企业的报告方案，由商务局主持，会同质量监督局和财政局审定合理的流动资金需求，并向财政部、商务部报告，报请省人民政府审批从中央财政预算中拨款以授权形式用于“发展性支出”（指第三十一条第二款的预算法规定），确保企业获得合理流动资金需求的50%。

每年编制预算时，财政局根据地方财政收入能力（包括中央财政补充部分）和企业流动资金状况安排“支持国有企业资金”的支出项目，报省人民政府批准，并向财政部报告。

3.4- 根据国有企业在山区、海岛和少数民族地区经营所需的合理流动资金需求，由省人民政府上报，财政部会同商务部汇总后呈报国务院总理，从中央财政预算中补充地方财政预算中的“支持国有企业在山区、海岛和少数民族地区从事商业活动的资金”。经国务院总理审核同意后，财政部通知省人民政府按照授权拨款的形式执行。

第五章 山区、海岛和少数民族地区的政策性商品储备管理。

1. 在山区、海岛和少数民族地区销售并享受价格补贴和运费补贴的商品包括：

（一）食盐：包括普通食盐（用于加碘）和成品碘盐。（二）照明燃油。

（三）学生用纸。

（四）药品（具体目录按卫生部的规定）。

根据各地方的具体情况，省人民政府可以增加必须在特别困难地区（第三类地区）储备的商品种类。

2. 国有贸易企业在规定的政策性商品供应任务中，应从地方财政预算中获得足够的政策性商品储备资金。扣除已补充的流动资金后，所需储备资金相当于该地区居民在平均2到3个月内对该商品的需求量。省人民政府可根据不同区域的情况规定适当的储备期限。

3. 获得储备资金的企业负责使用这些资金进行政策性商品的流通储备。组织储备工作需符合每种商品在各个区域和不同时段的要求。企业可根据具体区域条件（第一类、第二类、第三类）和商品特点及消费需求自主组织储备工作。

在雨季、节日和其他交通特别困难的地区，实际需要要求更高的储备水平，企业有责任调动其他资金来源（信贷资金或自有流动资金）进行储备。除此之外的时间和地区，企业可暂时将部分储备资金用于其他商品的经营活动，并应及时归还用于政策性商品的储备，确保满足居民的需求。

省人民政府应具体规定各类商品在不同区域（第一类、第二类、第三类）的储备数量和相应资金，以及储备时间和政策性商品储备资金的筹集方式，以满足特定时期的商业需求。

4. 山区政策性商品储备资金免收占用费。

政策性商品储备资金的管理与流动资金相同，按照《关于国有企业的财务管理和经营核算制度》（1996年10月3日政府令第59号）和《实施办法》（1996年11月12日财政部令第75号）的规定保全资金。

每半年一次，获得政策性商品储备资金的企业须向质量监督局和商务局报告资金使用情况。质量监督局汇总后向省人民政府和财政部报告。

六、组织实施。

1. 民族事务委员会主持协调相关部委和省人民政府，在每年价格补贴和运输费用补贴政策的组织实施中，向国务院总理报告结果。持续跟踪指导并组织监督检查地方、部门和使用资金企业的政策执行情况，及时发现和处理问题，提出建议，确保政策目标和管理制度得到落实，真正发挥政策作用，稳定当地居民生活和市场，促进经济结构调整和发展商品生产。

2. 发展计划委员会和财政部应在年度计划中从中央财政预算中安排价格补贴和运输费用补贴资金（依据1998年3月31日政府令第20号）和“支持国有企业在山区、海岛和少数民族地区从事商业活动的资金”，根据国务院批准的指标，结合民族事务委员会和各部门的计划（经协商一致后），通知并指导省人民政府组织实施；并与民族事务委员会及其他相关部门和省人民政府合作，持续跟踪，组织监督检查山区、海岛和少数民族地区的商业发展政策的执行情况，确保符合政策目标和现行管理制度。

3. 商务部指导各地使用各类经济成分参与贸易活动，以扩大市场，组织地区间商品交流；确保各地区居民能够购买到生产及生活中必需的商品，并方便地销售其产品，无需长途跋涉或支付过高价格。与民族事务委员会、相关部委和各省人民政府合作，监督并解决在实施运输费用补贴政策和其他针对该地区商人的政策措施时遇到的困难。

4. 各省人民政府：负责指导、组织实施并定期或不定期检查山区、海岛和少数民族地区的商业发展政策的执行情况；确保当地居民真正享受到政策成果，促进经济社会发展。及时发现并处理执行过程中遇到的问题，并向政府和相关部门提出解决方案建议。

5. 本通知自1998年3月31日发布的第20号国务院令（20/1998/NĐ-CP）生效之日起生效。其中第三部分第四项和第五项第二目自1999年1月1日起生效。所有与本通知相抵触的联合部令或商务部、财政部、国家计划委员会、民族事务委员会和山区工作委员会的通知均予废止。

在执行过程中，如遇困难，请各部委、地方政府和企业及时反映给联合部以便研究补充指导。