指示第11/1999/CT-TTg号 关于纠正1998年财务审计发现的违规行为

指示

整改一九九八年财务检查中发现的问题 关于一九九八年度国家财政和预算管理工作的财务检查结果

在对一些省、市、部、行业和国有企业的一九九八年度财政管理和预算管理工作进行财务检查后发现，财政管理和预算管理工作仍存在许多问题和薄弱环节。预算编制不够严格，未能紧密遵循任务和国家规定的制度，导致许多单位资金过剩，而国家预算却面临极大困难。在国家预算管理方面，许多地方将国有房产租赁费、土地征用补偿差额费、土地使用权出让金等收入未纳入预算；未将援助资金、医疗费用、学费等项目计入国家预算；未经批准擅自减免税收；错误地减免了不动产登记费，错误地适用了出口税和特别消费税等。

超出规定范围的支出仍然很多，行政区域内的支出超出预算的情况非常严重；购买汽车和建设办公场所不符合规定且造成浪费。

基本建设项目投资资金安排过于分散，有些地方为尚未获得投资决定、缺乏经济和技术论证或未经过正式招标程序的项目安排了计划资金，超出了经批准的预算拨款额度，并且支付了未完成工程量的款项。

国有企业财务管理中存在许多漏洞，投资资金使用效率低下，造成了巨大亏损；一些企业的联营和合作活动效果不佳，资金回收能力低，债务大，丧失了偿债能力；许多企业在会计核算制度执行上存在不足，违反了相关规定。

为了纠正财政和预算管理工作中的缺点和错误，要求各部门、各地方和各单位立即采取以下措施：

一、指导相关单位立即纠正财务检查中发现的问题，明确指出每个组织和个人的责任，并根据法律规定严肃处理。同时，要经常检查并指导单位严格执行财务原则和制度。

国有企业必须严格遵守国家关于财务管理的规定，同时，对于财务检查和审计中发现的问题，特别是会计核算工作中的问题，要严肃处理并采取措施加以改进。

二、省级人民政府必须按照权限和规定管理收费、税费减免，不得将预算外的资金收入和支出纳入决算。

按照国家规定编制预算并分配给行政事业单位和其他下属机构的资金。审查其他合法资金来源和结余资金，以减少从国家预算中支出的资金。

确保支出符合任务和制度，并按规定组织审查行政事业单位经常性支出的决算，对检查和决算审查中发现的问题进行责任追究和严肃处理。

根据《关于各级政府预算和预算单位、国有企业及由人民缴纳费用的基金实行财务公开的规定》（国务院总理第225/1998/QĐ-TTg号决定），实施财务和预算公开。

三、劳动和社会保障部应与财政部及其他部门和地区合作，检查和纠正企业工资基金的审批和决算情况，补充有关个人和集体在错误批准下级单位工资单价时法律责任的规定。

四、严格按照招标制度进行投资和建设，立即纠正许多应当进行招标但随意指定承包商的项目。

- 明确建设单位和施工承包商在项目验收和决算过程中的责任，杜绝错误单价和工程量的决算；

- 具体规定投资建设和使用国外贷款（ODA）的资金管理，包括用于建设、购买分期付款设备等；

- 指导企业按照规定扩大生产，包括合资和合作，符合行业发展规划，确保实际效益。

五、财政部应指导各部门和地区关于检查所有由其管理和直接监督的基金使用的具体内容和方法；检查和督促落实本指示，并汇总报告至国务院总理，截止日期为一九九九年七月三十日。

自一九九九年起，财政部定期（每半年、每年）负责汇总财务检查结果和处理已发现的问题，并向国务院总理报告。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席以及相关单位首长负责组织实施本指示。