决定第11/2001/QĐ-BNN-XDCB号发布农业与农村发展部管理的投资和建设项目管理制度

决定

关于颁布农业与农村发展部管理的投资和建设项目管理办法的通知

北京，二〇〇一年五月七日

根据政府1995年11月1日第73号决定关于农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织机构；
根据政府1999年7月8日第52号决定关于颁布投资和建设管理办法以及2000年5月5日第12号决定关于修改补充部分条款的决定（附属于政府1999年7月8日第52号决定）；
根据政府1997年8月5日第87号决定关于正式发展援助资金的管理和使用办法；
根据农业与农村发展部部长1998年3月2日第40号决定关于农业与农村发展部工作规则；
根据投资建设司司长、计划规划司司长和人事干部司司长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定附件颁布“农业与农村发展部管理的投资和建设项目管理办法”。

条 2. 本决定自签发之日起十五日后生效。

条 3. 农业与农村发展部办公厅主任、各司局长、各省农业与农村发展局局长及部属各单位负责人负责执行本决定。

                                                                                                   农业部部长
农业与农村发展部

                                                                                                  （签字）

李辉若

规则

管理投资项目和建设项目办法
（随2001年2月19日农业与农村发展部第11/2001/QĐ/BNN-XDCB号决定发布）

第一章：

总则

第一条 对象和调整范围

农业与农村发展部管理的投资和建设项目适用对象和调整范围按照政府1999年7月8日第52号决定发布的投资和建设管理办法（以下简称投资和建设管理办法）第三条规定，包括：

一、使用国家预算资金、由国家担保的信贷资金、国家用于发展的信贷资金，由农业与农村发展部管理的项目，包括：

（一）使用国家预算资金的农业与农村发展规划项目；

（二）新建、改造、维修、扩建、深度开发水利设施、加工基地、农业基地、林业基地、研究院、学校、办公场所等由部管理的项目；

（三）使用政府贷款或国际组织、非政府组织和外国个人提供的无偿援助资金的项目（统称为项目）；

（四）在国家计划中的建设项目（安装和采购货物部分），由部管理，如：五百万公顷森林计划、农村生活用水和环境卫生计划等；

（五）农业与农村发展部投资购买资产，包括无需安装的设备和机器，计算机软件和其他新技术项目的购买；

（六）使用90总公司和直属部的公司发展资金的B类和C类项目。

二、不属于本规定调整范围的外国直接投资项目。

条 2：投资项目分类：

1.属于农业与农村发展行业的投资项目根据《关于管理和建设投资的细则》（附属于政府2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号法令）分为若干组，并按照本条第二款进行分类。

2.该行业的投资项目分为两类：

a) 建筑安装项目（建筑安装部分占总投资额超过50%）。

b) 专业项目（专业部分占总投资额超过50%，如购买设备、专用物资、生物技术、植树等，不包括建筑安装）。

第二章：

审批投资项目和建设

条 3：审批投资项目和建设

1.审批投资方针和计划：

为确保部属项目的投资目的明确，经济效益和社会效益高，实施行业发展战略，以及政府在各个经济发展阶段的投资方针，在审批投资项目和建设之前必须执行以下步骤：

1.1 确定投资方针和计划：

- 根据政府的投资方向和方针，部长通过各种项目和计划确定部的投资方针。

- 副部长负责汇总计划，指导规划司发布部的投资方针至各下属单位。各单位根据其职能任务和部的投资方针主动与规划司共同制定投资计划，并提交副部长负责的部门领导批示后汇总呈报常委会和部领导审批。

- 规划司汇总各单位的计划并向副部长负责汇总计划的部门报告，呈报常委会和部领导审议决定。

1.2 实施投资：

- 在常委会或部领导批准后，副部长负责汇总计划指导完善方案并与国家计划投资部合作发布投资项目和投资资金的通知。

- 根据政府的通知，副部长负责基本建设总体指导各单位实施建筑安装项目（根据本规定第二条第二款），推进投资步骤：项目审查、技术设计和总预算编制、招标；按现行国家规定指导国家管理进度和质量；与副部长负责的部门及时处理专业领域中的突发情况。

- 副部长负责的部门指导各单位实施专业项目（根据本规定第二条第二款），推进投资步骤：项目审查、技术设计和总预算编制、招标；按现行国家规定指导国家管理进度和质量；与副部长负责基本建设总体部门及时处理基本建设中的突发情况。

2. 批准行业规划项目：

2.1 对于总体行业发展规划项目，农业与农村发展部部长签署并呈送总理审批。

2.2 对于以下项目：

a) 农业发展规划（种植业、畜牧业）。

b) 农林产品生产和加工及盐业规划。

c) 林业发展规划。

d) 水利发展规划（堤防、农田水利）。

e) 农村发展规划。

g) 事业基础发展规划。

部长批准或审核后呈送总理审批。副部长负责的部门在部长指派的情况下签署呈送上级。

在决定或呈送总理审批前，部长和常委会全体成员根据农业与农村发展部工作规则（附属于农业与农村发展部1998年3月2日第40/1998/QĐ-BNN/VP号决定）第三条规定讨论并决定上述项目。

3. 批准投资项目：

使用国家财政资金、国家担保贷款、国家发展投资资金的A、B、C类项目审批，按照《关于管理和建设投资的细则》（政府1997年8月5日第87/CP号法令）对使用ODA资金的项目的规定如下：

3.1 部门审批投资项目权限：

a) 部长审批A类项目，使用ODA资金且总投资额相当于A类项目的项目，或者审批具有重要性和战略性的B、C类项目。

b) 部长授权副部长负责基本建设总体审批建筑安装项目，副部长负责的部门审批不属于本条第三款第一项规定的专业项目，包括：

- B、C类项目或使用ODA资金且总投资额相当于B、C类项目的项目。

- 使用ODA非偿还资金且金额低于50万美元的项目。

- 特别是某些复杂的B、C类项目涉及多个领域，在作出决定前，副部长负责的部门应按照部工作规则第六、七、八条规定执行。

对于某些C类项目属于国家财政资金，技术不复杂，省或直辖市有能力管理、动员当地劳动力并且提出请求由地方管理实施的，规划司与投资建设司提出移交项目方案，呈报副部长负责汇总计划的部门审批。

3.2 条||| 国务院各部属总公司的董事会负责根据政府令第12/2000/NĐ-CP号（2000年5月5日）关于修改和补充若干条款的决定第1条第5款第2项的规定，决定使用国家担保信贷资金、国家发展信贷资金的C类项目投资。

第三章：

||| 确定、编制、审查投资项目

第4条||| 投资项目的确定

根据政府的投资方向和政策以及地方每年的建议或行业单位的建议，计划与规划司负责汇总并呈报部批准规划项目和投资项目目录，或者按本规定第3条第1款的规定呈报政府。

规划项目的确定必须依据地方经济社会发展方向和行业发展战略。

投资建设项目的确定必须依据已通过的行业规划、政府的投资方向和政策以及外国资金来源（如果项目使用外资的话）。

第5条||| 编制投资项目

编制投资项目必须遵循国家现行法规对各类项目的规定，充分利用已有相关资料，确保一致性，避免内容重复，并且按照国家已发布的统一格式进行。

对于使用国内资金的项目，项目业主有责任编制或委托咨询机构编制可行性研究前报告（FSR）、可行性研究报告（FR）或投资报告，按照管理投资和建设条例第22、23、24和25条的规定执行。

对于使用国外援助资金的项目，根据具体协议要求，项目准备单位或项目业主应编制FSR、FR或投资报告。编制FSR、FR或投资报告必须符合管理投资和建设条例第22、23、24和25条的规定，并且符合资助方关注的内容。

第6条||| 审查投资项目

所有由农业与农村发展部管理的投资项目在提交有权机关审批之前，必须严格按照国家现行规定进行审查。

1. 对于规划项目：

计划与规划司是主要审查机构，负责征求行业内和行业外有关机构的意见。在审查农业、林业和水利行业的规划项目时，必须按照管理投资和建设条例第26、27和28条以及政府令第12/2000/NĐ-CP号（2000年5月5日）第1条第10项的规定，在提交有权机关审批或通过之前完成。计划与规划司负责起草文件并完善程序，以便部长签署呈报总理审批行业规划项目。

第2条||| 对于投资项目：

根据项目的性质和特点，审查内容将根据不同专业领域评估投资效益、经济和社会效益，以及是否符合已批准或通过的发展规划。

项目业主有责任向有权作出投资决定的人员提交FR，并将其副本送交负责审查的职能机关，按照管理投资和建设条例第26条第6款的规定。

2.1 条||| 审查A类项目：

按照管理投资和建设条例第26条第6款a项的规定，投资与建设司负责起草文件并完善A类项目的程序，以便部长签署呈报总理。

2.2 条||| 审查由农业与农村发展部管理的B类和C类项目：

部长可以指定部内专门机构审查使用国家财政资金、国家担保信贷资金、国家发展信贷资金的项目。被指定的主要审查机构负责征求相关单位的意见以进行审查：

a) 行业A类项目的组成部分（或子项目）。

b) 按照本规定第1条第1款规定的B类和C类项目。

c) 地方管理的B类项目，请求部审查。

d) 总公司90的B类项目，总公司90和部属公司的B类和C类项目，使用国家担保信贷资金、国家发展信贷资金。对于总公司90使用的C类项目，董事会负责使用其组织进行审查。

e) 对于使用总公司91、总公司90和部属公司部分国家财政资金或来源于预算的资金进行发展的B类和C类项目，农业与农村发展部职能机关负责审查使用上述资金的部分。分级审批的实施按照财政部与每个具体项目达成的协议并在有国家规定的情况下执行。

对于贷款项目，在提交有权机关作出投资决定之前，必须由贷款机构审查财务方案、还贷方案和资金供应。

第3条||| 审查机构的责任：

主要审查投资项目机构按照政府令第12/2000/NĐ-CP号（2000年5月5日）第1条第10款的规定执行，对其审查内容负法律责任，并呈报有权作出投资决定的人员：

- 审查报告；

- 必要的文件；

- 投资决定草案。

第4条||| 投资项目审查内容按照管理投资和建设条例第27条的规定执行。

第四章：

组织和管理投资项目

条7：组织实施项目

根据政府的通知，部内职能机构协助分管副部长、分管基本建设的副部长决定将项目业主或主要负责项目的任务分配给部内的单位。被指定为项目业主的单位或主要负责项目的单位负责人应按照已批准的目标和内容、国家现行规定以及农业与农村发展部的规定组织实施项目。

1．对于规划项目，主要负责项目的单位负责人负责组建管理机构、项目主任、签订合同，并与计划规划司合作向部呈报调查大纲，在实施前获得批准，验收产品并根据国家现行规定进行财务决算。

2．对于投资和建设项目：

在部确定投资意向后，投资和建设程序按以下步骤进行：

+编制项目。

+审查项目。

+实施项目。

+完成投资，移交项目投入使用。

根据农业、林业、水利等行业投资项目的特点，在开展编制可研报告、初步设计报告或投资报告之前，项目业主必须向部长或分管副部长呈报调查、勘测大纲、技术方案等，依据本规章第3条的规定。

特别是使用国外援助资金且聘请外国咨询机构编制可研报告、初步设计报告的项目，项目业主或项目负责人负责与国际合作司及相关职能机构合作完善手续，提交有审批权的机关批准，作为签署项目文件或国际协议的基础。

条8：投资项目管理

投资项目管理的内容包括：确定、指导、编制、审查和批准项目，检查执行情况，组织验收移交投入使用，决算和评估投资结果。部内职能机构根据所赋予的职能、任务和权限管理投资项目和建设工作。在投资项目管理过程中，被指定为主要负责单位必须对部领导指派的工作承担责任，配合单位必须对其意见承担责任，并规定一些主要任务如下：

1．计划规划司：

综合部管理的投资项目的总体计划，确定农业与农村发展行业规划项目、部管理的投资项目的目录，向分管副部长报告以批准或呈报部领导审议决定；起草文件并完善手续，由部签署呈报总理批准投资方针、计划、行业规划项目；通报已批准的投资方针到部内各单位；主持审查并负责征求相关司局的意见，向分管副部长或分管行业的副部长报告以批准规划项目大纲，依据本规章第7条第1款的规定；与投资建设司及相关局合作提出建议，由部将C类项目分配给地方；安排、平衡和汇总年度投资计划的资金，建设项目的进度。

2．投资建设司：

协助部长管理农业与农村发展行业的国家投资和建设事务；根据国家现行规定，制定投资和建设管理文件供部发布；管理招标工作，基本建设制度和政策，指导和监督部属单位、地方执行上述文件或国际惯例；主持审查并负责征求相关司局的意见，向部报告以批准调查大纲、技术方案等，在编制可研报告、初步设计报告或投资报告之前，依据本规章第7条第2款的规定；审查B类、C类建设项目、技术设计和总概算；与计划规划司合作安排、平衡资金，按投资计划和施工进度提出建议，由部将C类项目分配给地方；检查督促项目业主、部属项目管理委员会关于工程质量、施工进度、投资资金管理的情况；与人事司合作提出建议，由部决定部属项目管理委员会的人事（编制、任命、选拔干部）；起草文件并完善手续，由部签署呈报总理批准A类行业项目；与各专业局合作组织开工、竣工验收移交中央投资由省管理的行业工程；与计划规划司合作汇总部管理的投资项目关于国内资金、国外资金使用的报告，呈报部。

3．科学技术质量司：

指导执行国家的技术规程、规范、标准和技术准则；制定供部发布的行业工程建设技术规程、规范、标准和技术准则；主持并会同相关司局和有关机构审查使用事业性科技经费的项目、涉及科研、技术转让、环境和增强科技实力的项目；指导和监督各单位执行上述规定，参与部管理的工程建设。

4．国际合作司：

汇总投资建设和使用国外援助资金的项目；主持并会同相关司局和单位完善手续，提交有审批权的机关签署；负责与投资建设司合作审查使用上述资金的项目，检查执行情况，开工和移交完工工程，依照已签署的协定。

5. 财务会计司：协助部长管理部属投资建设项目中的财务和会计；根据国家现行规定，指导投资建设项目的会计业务；检查各项目管理委员会和项目办公室执行相关工作的状况；制定并由部发布管理投资项目和建设项目的财务文件，并指导部属单位实施；主持并与各司局和其他有关机构审议年度决算和审查项目竣工决算，报部批准项目竣工决算；起草文件并完成程序，由部签署报国务院总理批准项目竣工决算（A类）。

协助部长管理本部投资建设项目的财务和会计；根据国家现行规定，指导投资建设项目的会计业务；检查项目管理委员会、项目办公室执行相关工作的情况；制定项目财务管理的文件，由部发布并指导部属单位实施；主持并与各司局及相关机构审议年度决算和审查决算，提请部批准已完成项目的投资决算；起草文件并完成手续，以供部签署呈报国务院总理批准已完成A类项目的投资决算。

6. 组织人事司：协助部长决定组织机构（包括业主、项目管理委员会等），建立项目管理委员会系统以实施部属投资项目；主持并与相关司局合作，制定各项目管理委员会、水利前期准备委员会、水利项目管理委员会、农业林业项目管理委员会及其他组织的职能、任务、权限和组织结构及人员配置方案，报部决定；制定本部投资和建设领域干部职务标准；主持提出投资项目建议，并参与审议教育系统投资项目。

协助部长决定组织架构（包括出资人、项目管理委员会等）及项目管理委员会系统，以实施部属投资项目；主持并与相关司局合作，制定项目管理办公室、水利项目准备办公室、水利项目管理委员会、农业和林业行业项目管理委员会及其他组织的功能、职责、权限和组织结构及人员配置，并按各项目要求提交部决定；制定本部在投资和建设领域内的职位标准；主持提出投资项目建议，并参与审议学校群体的投资项目。

7. 部办公厅：与各司局合作，制定行业投资和建设管理文件，提交部或有审批权的机关发布；指导并接收部管理的投资项目竣工验收文件，按规定存档。

与各司局共同制定本行业的投资和建设管理文件，呈报部或有审批权的部门发布；指导并接收部管项目竣工验收文件，按规定存档。

8. 部监察局：协助部长进行投资项目和建设项目的法律监督和检查工作，按照部的国家管理职能和法律规定的监督、检查要求进行。

协助部长对本部管理的投资建设项目进行法律监督和检查，按照本部的国家管理职能和法律规定的监督、检查程序执行。

9. 各局：

各局协助分管副部长在其分工范围内开展主要工作，主要包括：

a) 主持并与计划司和规划司合作，实施规划项目，组织实施（签订合同、验收产品等）规划项目，按本制度第3条第1款和第7条第1款的规定。

b) 主持并与相关单位合作，审定分配给它们的投资项目、技术设计和总概算；与投资建设司协商工程技术和施工方案，审定项目、技术设计和总概算，组织开工、竣工验收移交使用相关投资项目；制定适用于行业投资和建设项目的管理文件、经济和技术定额。

c) 与科技司合作，制定适用于行业投资和建设项目的专业技术标准、规程和规范。

d) 协助分管副部长：检查项目进展情况，及时提出专业管理技术措施解决实施过程中出现的问题；协助部批准运行规程，指导或指示管理单位接受并投入使用完工项目。

10. 事业单位（研究所、学校等）：

10. 事业单位（研究院、学校等）：

a) 当被部指定为业主时，研究院、学校、中心、国家级自然保护区等单位须对本单位的投资项目管理向部和法律负责。

b) 业主必须履行其在被部指定管理质量、进度、投资资金和完工后使用方面的职责；与组织人事司、投资建设司及相关司局合作，报部决定成立项目管理委员会；必须按照国家和部现行关于投资和建设管理、招标投标等的规定，完整地履行所有手续和程序，办理项目竣工决算。

c) 在项目实施过程中，按照部有关职能机构的专业指导和监督执行。

a) 第九十一总公司：对于使用国家财政资金、国家担保贷款、国家发展投资贷款的总公司项目，各单位应按照《关于管理和建设投资的规定》（附属于1999年7月8日第52号法令）和2000年5月5日第12号法令第1条第5款的规定执行。负责全面履行部已发布的关于管理和建设程序的相关规定。

11. 第九十一总公司、第九十总公司和直属公司：

c)对于B、C类使用企业发展投资资金的项目，其中包括使用部分国家财政资金或来源于预算的资金，由总公司91、总公司90和部属公司根据财政部就每个项目达成的书面协议执行。上述项目的分级审批和评估工作将在国家有相关规定时进行。

第九条：投资项目管理机构

一、水利工程建设项目筹备委员会、水利项目管理委员会：在项目建设阶段被赋予部分业主职责；对所分配的投资项目管理向部和法律负责；严格执行国家和部关于投资管理和建设、招标投标、进度管理、质量控制、投资资金等方面的现行规定；负责与各CPO委员会及相关单位合作管理外国贷款项目，按照已签署协议的内容；其职能、任务、权限及组织结构按农业与农村发展部部长已发布的决定执行。

二、农业项目管理委员会、林业项目管理委员会、中央水利项目管理委员会（CPO）：作为ODA贷款项目的业主，对所管理的投资项目向部和法律负责；严格执行国家和部关于投资管理和建设、招标投标、进度管理、质量控制、投资资金以及已签署协议内容的现行规定；负责指导并与其他项目管理小组委员会合作，参与执行已签署的协议和现行国家和部的规定；其职能、任务、权限及组织结构按农业与农村发展部部长已发布的决定执行。

三、事业单位项目管理委员会、总公司90、部属公司：

这些项目管理委员会协助业主管理实施项目，并对其分配的工作向业主和法律负责。其职能、任务、权限及组织结构按有权机关已发布的决定执行。

四、各省（直辖市）农业农村厅项目管理委员会：

在省或中央直辖市接受部的投资意向后，农业农村厅项目管理委员会被指派负责管理实施项目，须对部、省或直辖市和法律规定负责；必须严格执行国家和部关于投资管理和建设程序、手续的现行规定；项目报批、招标投标管理、进度管理、质量管理、竣工决算和验收移交工程投入使用的流程须遵循部的投资和建设管理程序；对部和省负责地方劳动力动员的质量和数量管理。

第五章：

实施条款

第十条：本规定自签署之日起十五日后生效。

条11：各部办公厅主任、各司局长、各省农业与农村发展厅厅长以及部属各单位负责人负责组织实施本制度。在执行过程中，如遇不适宜之处，需及时修改补充，并要求各单位及时向部反映以便审查解决。/。