决定第11/2001/QĐ-BNN-XDCB号关于发布农业与农村发展部管理的投资和建设项目管理办法

决定

关于发布由农业与农村发展部管理的投资和建设项目管理制度的通知

 属于农业与农村发展部管理的

___________________

北京，二〇〇一年五月七日

根据国务院令第73号，一九九五年十一月一日，关于农业和农村发展部的职能、任务、权限和组织机构的规定；

根据1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号政府法令关于发布投资和建设管理制度的规定以及2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号政府法令关于修改、补充若干条款的投资和建设管理制度（附属于第52/1999/NĐ-CP号政府法令）；

根据1997年8月5日第87/CP号政府令关于正式发展援助资金管理和使用的规定；

根据1998年3月2日第40/1998/QĐ-BNN/VP号农业与农村发展部部长决定关于部工作制度的规定；

部投资建设司、计划与规划司和组织人事司司长的建议。

决定：

第一条 本决定附件发布“由农业与农村发展部管理的投资和建设项目管理制度”。

第二条 本决定自签发之日起十五日后生效。

第三条 农业与农村发展部办公厅主任、各司局负责人、各省农业与农村发展局局长及部属各单位负责人负责执行本决定。

规则

投资和建设项目管理

 属于农业与农村发展部管理的

___________________

 （根据2001年2月19日第11/2001/QĐ-BNN-XDCB号农业与农村发展部部长决定发布）

由农业与农村发展部管理的投资和建设项目适用对象和范围，按照1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号政府法令发布的投资和建设管理制度（以下简称《投资和建设管理制度》）第三条规定，包括：

第一章

总则

第一条： 对象和调整范围

一、使用国家财政预算资金、国家担保贷款资金、国家发展投资资金（由农业与农村发展部管理）的项目，包括：

（a）使用国家财政预算资金的农业与农村发展规划项目；

（b）新建、改造、维修、扩建、深度开发水利设施、加工基地、农业行业基地、林业行业基地、研究院、学校、办公场所等由部管理的项目；

（c）使用政府贷款或无偿国际组织、非政府组织和外国个人提供的发展资金的项目；

（d）国家层面项目（安装和采购部分）由部管理，如：五百万公顷森林计划、农村生活用水和环境卫生计划等；

（e）农业与农村发展部投资采购资产，包括不需要安装的设备和机器，计算机软件和其他新技术项目；

（f）使用90总公司及其直属公司发展投资资金的B类和C类项目。

二、直接外资投资项目（FDI），不适用于本规定调整的对象。

投资项目分类

条2： 一、农业与农村发展行业的投资项目按1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号政府法令发布的《投资和建设管理制度》进行分类，并按本条第二款规定进行分类。

二、行业投资项目分为两类：

（a）建筑安装项目（超过50%的资金用于建筑安装部分）；

（b）专业项目（超过50%的资金用于非建筑安装的专业部分，如：采购专业设备、物资、生物技术、植树造林等）。

投资和建设项目审批

第二章

审批投资和建设项目

条3： 一、审批投资方针和计划：

为确保部投资项目的正确目的和高经济效益，实现行业发展战略和政府在各个经济发展阶段的投资方针，在批准投资和建设项目之前必须完成以下步骤：

1.1 确定投资方针和计划：

- 根据政府的投资方向和方针，部长通过各种项目确定部的投资方针。

- 副部长负责汇总计划，指导计划司向部属单位通报部的投资方针。各单位根据其职能任务和部的投资方针主动与计划司合作制定投资计划，并在提交副部长审核前上报。

- 计划司汇总各单位的计划并向副部长报告，供部领导班子审议批准。

1.2 实施投资：

- 经部领导班子或领导批准后，副部长负责总体计划指导完善方案并与国家计划投资部沟通以获得项目投资和资金计划的通知。

- 根据政府的通知，副部长负责基本建设共同指导各单位实施建筑安装项目，按本决定第二条规定的分类，开展项目审批、技术设计和总概算、招标等工作；按现行国家规定指导国家管理进度和质量；与分管副部长合作及时处理实施过程中的专业问题。

- 分管副部长负责指导各单位实施专业项目，按本决定第二条规定的分类，开展项目审批、技术设计和总概算、招标等工作；按现行国家规定指导国家管理进度和质量；与基本建设共同副部长合作及时处理实施过程中出现的基本建设问题。

二、行业规划项目审批：

2.1 对于整个行业发展的总体规划项目，农业与农村发展部部长签署并呈报总理审批。

2.1 对于农业与农村发展行业的总体发展规划项目，由农业农村部部长签署呈报国务院总理批准。

2.2 对于项目：

a) 农业发展规划（种植、养殖）。

b) 农林产品和盐的生产及加工规划。

c) 林业发展规划。

d) 水利发展规划（堤防、农田水利）。

e) 农村发展规划。

g) 事业基础发展计划。

部长批准或提交总理批准。副部长负责块在部长分配任务时向上级呈报。

在作出决定或提交总理批准之前，部长和党委秘书与党委集体讨论并根据农业和农村发展部发布的第40/1998/QĐ-BNN/VP号决定（以下简称部工作制度）附录中的第三条规定决定上述项目。

3. 批准投资项目：

使用国家财政资金、国家担保贷款和国家发展投资资金的A、B、C类项目的批准按照农业和农村发展部发布的《投资和建设管理制度》第十条和第十一条以及政府第87/CP号法令关于使用ODA资金的项目的规定如下：

3.1 农业和农村发展部的投资项目审批权限：

a) 部长批准A类项目的原则，或者使用ODA资金且总投资额相当于A类项目的项目，或者批准具有重要性或战略性的B、C类行业项目。

b) 部长授权负责基本建设的副部长批准建设项目，负责块的副部长批准不属于本条款第3.1款规定的专业建设项目，包括：

-B、C类项目或使用ODA资金且总投资额相当于B、C类项目的项目。

-使用不可偿还ODA资金且金额低于50万美元的建设项目。

-对于一些复杂的B、C类项目，涉及多个领域，在作出决定前，负责副部长应根据部工作制度第六条、第七条和第八条的规定执行。

对于属于国家财政资金的某些C类项目，技术不复杂，省或直辖市有能力管理，动员当地劳动力，并提出请求将项目管理权下放给地方，则计划和规划司应与投资和建设司合作提出方案，由负责副部长汇总后审批。

3.2 部属各总公司的董事会负责根据政府第12/2000/NĐ-CP号法令关于修改和补充《投资和建设管理制度》第五条第二款的规定，决定使用国家担保贷款和国家发展投资资金的C类项目的投资。

第三章

确定、编制、审查投资项目

条4： 确定投资项目

根据政府的投资方向和政策以及地方或行业内单位每年的建议，计划和规划司负责汇总并呈报部批准规划项目和投资项目清单，或按本规定第三条第一款的规定呈报政府。

规划项目的确定必须依据地方经济发展方向和行业的战略规划。

投资和建设项目的确定必须依据已通过的行业规划、政府的投资方向和政策以及外国资助来源（如果项目使用外资）。

条5： 编制投资项目

编制投资项目必须遵循国家现行规定，最大限度地利用现有资料以确保一致性，避免重复内容，并按照国家发布的统一模板进行。

对于使用国内资金的项目，投资者有责任编制或委托咨询机构编制可行性研究初步报告（NCTKT）、可行性研究报告（NCKT）或投资报告，按照《投资和建设管理制度》第二十二条、二十三条、二十四条和二十五条规定。

对于使用国外援助资金的项目，根据协议的具体要求，准备项目单位或主要项目单位进行可行性研究初步报告、可行性研究报告或投资报告的编制。编制可行性研究初步报告、可行性研究报告或投资报告必须遵循《投资和建设管理制度》第二十二条、二十三条、二十四条和二十五条规定，并符合资助方关注的内容。

“条 6. 省级人民政府专业机关法制组织的任务和权限 审查投资项目

所有由农业和农村发展部管理的投资项目必须在提交有权机关批准前，严格按照国家现行规定进行审查。

1. 对于规划项目：

计划和规划司是主要审查机构，负责征求行业内相关机构的意见。在审查农业、林业和水利行业规划项目时，必须按照《投资和建设管理制度》第二十六条、二十七条和二十八条以及政府第12/2000/NĐ-CP号法令第十条的规定，在提交有权机关批准或通过前完成。计划和规划司负责起草文本并完善手续，以便部领导签署呈报总理批准行业规划项目。

2. 对于投资项目：

根据项目的性质和特点，审查内容将根据不同专业领域评估投资效果，评估经济和社会效益，符合已批准或通过的发展规划。

投资者有责任将可行性研究报告提交有权决定投资的人，并同时提交给负责审查的职能机构，按照《投资和建设管理制度》第二十六条第六款的规定，如下：

2.1 审查A类项目：

根据第二十六条第六款的规定，投资与建设司负责起草文本并完善A类项目的审批手续，以便部长签署后呈报国务院总理。

2.2 审查由农业农村部管理的B、C类项目：

部长应使用部内专业机构审查使用国家财政资金、由国家担保的信贷资金和国家发展信贷资金的投资项目。被指定为主管机构的单位有责任征求相关单位的意见以进行审查：

a)属于行业A类项目的组成部分（或子项目）。

b)根据本规定第一条第一款规定的B、C类项目。

c)地方管理的B类项目，请求部进行审查。

d)由90集团管理的B类项目，以及由直接隶属于部的公司使用由国家担保的信贷资金和国家发展信贷资金的B、C类项目。对于使用上述资金的90集团的C类项目，集团公司董事会负责使用其组织进行审查。

e)对于使用企业发展的信贷资金的B、C类项目，这些资金来自91集团、90集团和部属公司，并且部分资金来源于国家财政资金或有国家预算来源的资金，必须由农业农村部职能机构审查使用上述资金的部分项目。分级批准的实施按照财政部与每个具体项目达成的协议执行，并在国家有相关规定时实施。

对于贷款项目，在提交有权机关作出投资决定之前，必须经过贷款机构对财务方案、还款计划和资金供应进行审查。

三、审查机构的责任：

主导审查投资项目机构应根据政府第12/2000号法令第十条的规定行事，对其审查内容负法律责任，并向有权作出投资决定的人报告：

- 审查报告；

- 所需文件；

- 投资决定草案。

四、投资项目审查的内容应按照《投资和建设管理制度》第二十七条的规定执行。

第四章 实施细则

项目组织与管理

条款7：项目实施组织

根据政府的通知，部内职能机构协助副部长负责块、副部长负责基本建设共同决定将项目业主或主导项目的任务分配给部内的单位。被分配为项目业主的单位或主导项目的单位负责人应按照已批准的目标和内容、现行国家和农业农村部的规定组织实施项目。

一、对于规划项目，主导项目的单位负责人负责组建管理机构、项目主任、签订合同、配合计划与规划司向部报批调查大纲，在实施前进行验收产品和财务决算，按照现行国家规定。

二、对于投资项目和建设：

在部确定投资意向后，投资和建设程序按以下步骤进行：

+ 编制项目。

+ 审查项目。

+ 实施项目。

+ 结束投资，移交项目投入使用。

根据农业、林业、水利行业的投资项目性质和特点，在编制可研报告、初步设计报告或投资报告之前，项目业主必须将调查、勘测大纲、技术方案等报部长或分管副部长批准，根据本规定第三条。

特别是使用国外援助资金和聘请外国咨询机构编制可研报告、初步设计报告的项目，项目业主或项目负责人负责与国际合作司及相关职能机构合作完成必要的手续，呈报有权机关批准，作为签订项目文件或国际协定的基础。

条8： 项目投资管理

项目投资管理包括：确定、指导、编制、审查和批准项目，检查执行情况，组织验收移交工程投入使用，决算和评估投资效果。部内职能机构根据所赋予的职能、职责和权限管理项目投资和建设。在项目投资管理过程中，被指派为主管单位必须对部长负责所分配的工作，参与单位必须对部长负责其单位的意见，并规定一些主要任务如下：

一、计划与规划司：

综合部管理的所有投资项目计划，确定农林水行业规划项目和部管理的投资项目清单，报告分管副部长汇总计划批准或呈报部长审定；起草文本并完善手续，以便部签署呈报国务院总理关于投资意向、计划和行业规划；通报已批准的投资意向到部内各单位；主导审查并负责征求有关司局意见，报告分管副部长或分管副部长批准行业规划项目大纲，根据本规定第七条第一款；与投资与建设司和相关局协调提出建议，呈报部将C类项目分配给地方；安排、平衡和汇总年度投资计划资金，建设项目进度。

二、投资与建设司：

负责协助部长管理农业与农村发展部的投资和建设工作；根据国家现行规定，制定投资和建设管理文件供部发布；管理招标工作，基本建设制度和政策，指导并检查部属单位和地方执行上述文件或国际惯例；负责组织相关司局审议，并对编制调查大纲、技术方案等在实施前向部提交审议的项目承担责任，按照本细则第七条第二款的规定，在开展可行性研究报告、初步设计报告或投资报告之前进行审查；审查B、C类建设项目和技术设计及总概算；配合计划与规划司安排资金，平衡投资计划进度，提出建议将C类项目交由地方实施；检查督促各项目业主和部属项目管理机构关于施工质量、进度和投资资金管理情况；配合人事司提出建议，报部决定项目管理机构的人事（编制、任命、选拔干部）；起草文件并完成程序，以便部签署呈报国务院总理审批A类项目；配合专业局组织开工、竣工验收移交中央投资由省管理的项目；配合计划与规划司汇总部属项目的使用国内资金、外资情况，报部。

3．科技与产品质量司：

指导执行国家的技术规程、规范、技术标准和建设标准；制定供部发布的农业建设项目的技术规程、规范、技术标准和建设标准；主持并配合有关司局和相关部门审定使用事业性科研经费的项目，涉及科学研究、技术转让、环境和增强科技能力的内容的项目；指导并检查管理单位和参与建设部属工程单位执行上述规定的情况。

4．国际合作司：

汇总利用国外资金的投资和建设项目；主持并配合有关司局和单位完善利用国外资金的投资和建设项目的手续，报有审批权的部门批准；负责配合投资与建设司审定使用上述资金的项目，检查执行情况，开工和移交完工项目。

5．财务会计司：

协助部长管理部属投资和建设项目的财务会计工作；根据国家现行规定，指导投资和建设项目的会计业务；检查项目管理机构和办公室执行上述工作的状况；制定供部发布的投资项目财务管理文件，并指导部属单位执行；主持并配合有关司局和部门审核年度决算和审计决算，报部批准项目决算；起草文件并完成程序，以便部签署呈报国务院总理批准A类项目的决算。

6．组织人事司：

协助部长决定组织结构（项目业主、项目管理机构等），系统项目管理机构以执行部属投资项目；主持并配合有关司局建立项目公司、水利准备投资公司、水利项目管理公司、农业林业项目管理公司和其他组织的职能、任务、权限和组织结构、人员编制，按要求报部决定；制定投资和建设领域的职务标准；主持并参与学校投资项目的审议。

7．办公厅：

配合有关司局制定行业投资和建设管理文件，报部或有审批权的部门发布；指导并接收部管理项目的竣工档案，按规定存档。

8．监察局：

协助部长进行依法监督和检查部管理的投资和建设项目，履行部的国家管理职能和法律规定的监督、检查规定。

9．各局：

各局协助副部长分管领域，主要职责如下：

a) 主持并配合计划与规划司实施规划项目，组织执行（签订合同、验收产品等）规划项目，按照本细则第三条第一款和第七条第一款的规定。

b) 主持并配合有关单位审定分配的建设项目的技术设计和总概算；配合投资与建设司商定技术方案、工程技术措施，审定项目、技术设计和总概算，组织开工、竣工验收移交完工项目；制定适用于行业投资和建设项目的经济技术和专业管理文件。

c) 配合科技与产品质量司制定适用于行业投资和建设项目的专业技术标准、规程和规范。

d) 协助分管副部长：检查项目进展情况，及时提出管理、专业技术解决方案处理执行过程中的问题；协助部批准运行规程，指导或指示管理单位接受完工项目投入运营。

10．事业单位（研究所、学校等）：

a)各类研究院、学校、中心、国家公园等单位，当被部指定为项目业主时，应对部和法律法规负责，管理本单位的投资项目。

b)项目业主应履行其职能、任务和权限，在被部指定管理质量、进度、投资资金及工程完成后投入使用时；与组织人事司、投资建设司及相关司局配合，向部提交成立项目管理委员会的决定；必须按照现行国家和部关于投资项目管理和建设、招标等的规定，完成所有手续和程序，并对已完成项目的投资决算承担责任。

应遵循专业指导，并接受部相关职能部门在实施项目过程中的检查。

11. 各第91总公司、各第90总公司和部属公司：

a)各第91总公司：对于使用国家财政预算资金、由国家担保的信贷资金、国家发展投资资金的项目，总公司所属单位应根据《关于管理和建设投资制度的规定》（附属于政府2025年7月8日第52/1999/NĐ-CP号法令）以及政府2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号法令第一条第五款的规定执行。必须遵守部已发布的建设项目管理和建设的所有规定。

b)各第90总公司和部属公司：对于使用国家财政预算资金、由国家担保的信贷资金、国家发展投资资金的A类和B类项目，各第90总公司，以及使用国家财政预算资金、由国家担保的信贷资金、国家发展投资资金的A类、B类和C类项目，各部属公司应根据政府2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号法令第一条第二点第五款的规定执行。当被部指定为项目业主时，单位应对部和法律法规负责，管理本单位的投资项目；必须根据现行国家和部关于投资项目管理和建设、招标等的规定，履行其职能、任务和权限，管理质量、进度、投资资金及工程完成后投入使用；应与组织人事司、投资建设司及相关司局配合，向部提交成立项目管理委员会的建议；必须遵守部已发布的建设项目管理的所有规定；应遵循专业指导，并接受部相关职能部门在实施项目过程中的检查。

对于使用企业发展投资资金的B类和C类项目，其中部分使用国家财政预算资金或来源于国家预算的资金，由第91总公司、第90总公司和部属公司根据财政部针对每个项目同意的文件执行。此类项目的分级审批和评估应在国家有相关规定时进行。

第九条： 实施投资项目的管理机构

1. 水利项目准备投资委员会、水利项目管理委员会：根据投资阶段被赋予项目业主的部分职责。应对部和法律法规负责，管理分配给本单位的投资项目；必须遵守现行国家和部关于投资项目管理和建设、招标、进度、质量、投资资金等的规定；应对与各项目办公室、相关单位合作，管理外国贷款项目，根据已签署协议的内容；职能、任务、权限和组织结构按农业与农村发展部部长已发布的决定执行。

2. 农业项目管理委员会、林业项目管理委员会、中央水利项目管理委员会（项目办公室），被指定为ODA贷款项目的项目业主，应对部和法律法规负责，管理本单位的投资项目；必须遵守现行国家和部关于投资项目管理和建设、招标、进度、质量、投资资金等的规定，并根据已签署协议的内容；应对指导并协助各子项目管理委员会参与已签署协议的执行和现行国家和部的规定；职能、任务、权限和组织结构按农业与农村发展部部长已发布的决定执行。

3. 各事业单位、第90总公司的项目管理委员会：

这些项目管理委员会帮助项目业主管理实施项目，应对项目业主和法律法规负责所分配的工作。职能、任务、权限和组织结构按有权机关已发布的决定执行。

4. 各省农业与农村发展厅的项目管理委员会：

在省级或直辖市收到部的投资方针后，各省农业与农村发展厅的项目管理委员会被指定为项目管理实施单位，应对部、省级或直辖市和法律法规负责，管理本单位的投资项目和建设；必须遵守现行国家和部关于投资项目管理和建设的手续和程序；项目审批、招标管理、进度管理、质量管理、已完成项目的投资决算、验收移交工程投入使用的流程必须按照部的投资和建设管理流程进行；应对部和省级负责调动地方劳动力的质量和数量。

第五章

实施条款

条 10： 本规定自签署之日起十五日后生效。

条11：各部办公厅主任、各司局长、各省农业与农村发展厅厅长和各部属单位负责人负责组织实施本细则。在执行过程中，如遇不适宜之处，需及时修改补充，并将情况反映给部级以便审查解决。

这些项目管理委员会协助项目发起人管理实施项目，对项目发起人和法律规定的工作承担责任。其职能、任务、权限和组织机构按照有审批权的机关已发布的决定执行。

 

4. 各省农业与农村发展厅的项目管理委员会：

在省级或直辖市收到部的投资方针后，各省农业与农村发展厅的项目管理委员会被指定为项目管理实施单位，应对部、省级或直辖市和法律法规负责，管理本单位的投资项目和建设；必须遵守现行国家和部关于投资项目管理和建设的手续和程序；项目审批、招标管理、进度管理、质量管理、已完成项目的投资决算、验收移交工程投入使用的流程必须按照部的投资和建设管理流程进行；应对部和省级负责调动地方劳动力的质量和数量。

第五章

实施条款

条10：本规定自签署之日起十五日后生效。

条11：各部办公厅主任、各司局长、各省农业与农村发展厅厅长和各部属单位负责人负责组织实施本细则。在执行过程中，如遇不适宜之处，需及时修改补充，并将情况反映给部级以便审查解决。