联合通知2002年第11号文通知关于实施2001年第35号政府法令，该法令于2001年7月9日发布，旨在指导对在特殊困难经济和社会条件地区工作的教师和教育管理人员的政策。

教育部-组织部-干部局-财政部-劳动和社会保障部 -------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
号：11/2002/TTLT-BGDĐT-BTCCBCP-BTC-BLĐTBXH	北京，二〇〇二年三月二十七日

 

联合通知

关于实施《国务院关于对特殊教育学校和在经济、社会条件特别困难地区工作的教师及教育管理人员的政策》的通知（国务院令第35号，2001年7月9日）

根据国务院令第35号，为实施对特殊教育学校和在经济、社会条件特别困难地区工作的教师及教育管理人员的政策，教育部、人事部、财政部、劳动和社会保障部联合制定本通知如下：

A. 一般规定

一、适用对象

一、编制内的教师和教育管理人员，试用期内或在编制内签订劳动合同并领取国家财政工资的人员（即领取国家财政工资的教师和教育管理人员），现正在特殊教育学校或经济、社会条件特别困难地区的学校工作。

二、非编制内的教师和教育管理人员，试用期内或在非国家财政资金来源单位签订劳动合同并领取合法收入的人员（即不领取国家财政工资的教师和教育管理人员），现正在特殊教育学校或经济、社会条件特别困难地区的学校工作。

三、上述第一、第二项中的教育管理人员包括：

（一）各级各类学校的校长、副校长、主任、副主任；

（二）原为教师、校长、副校长、主任、副主任，被分配到各专业职能部门从事管理工作的人员；

（三）原为教师、校长、副校长、主任、副主任，被调往设在经济、社会条件特别困难地区教育行政部门工作的人员。

第二章 适用范围

一、特殊教育学校包括：

（一）寄宿制民族中学；

（二）半寄宿制民族中学；

（三）预科大学；

（四）普通高中；

（五）少年管教所；

（六）残疾儿童学校；

（七）艺术、体育特长生学校，根据《教育法》规定设立，旨在培养学生的艺术、体育才能，并按该法律规定运作。

二、经济、社会条件特别困难地区包括少数民族地区、山区、海岛及其他困难地区。这些地区的名单由国务院总理签发的第1232号决定（1999年12月24日）、第647号决定（2000年7月12日）、第42号决定（2001年3月26日）以及总理批准的其他补充决定中列出，这些决定确定了特别困难地区和边境、海岛地区的村庄名单，属于特别困难地区发展计划的范围。

三、教育机构包括：幼儿园、托儿所、学前班、小学、初中、高中、职业培训中心、中等专业学校、大专院校、综合技术学校、职业教育中心、残疾人教育中心。

第三章 实施原则

一、除享受与教育部门工作人员相同的政策外，教师和教育管理人员还额外享受本通知规定的补贴、津贴和优惠待遇。

二、退休或离职的教师和教育管理人员不再享受本通知规定的补贴、津贴和优惠待遇。

本通知规定的补贴、津贴和优惠待遇不得用于计算其他补贴、社会保险、医疗保险和离职补助。

特别吸引补贴、责任补贴和流动补贴可用于计算工会经费的2%。

三、在不在经济、社会条件特别困难地区工作的特殊教育学校的教师和教育管理人员，仅享受本通知B部分第一节至第二节和第三节规定的特殊教育学校补贴、津贴和优惠待遇；

- 在位于经济、社会条件特别困难地区的特殊教育学校工作的教师和教育管理人员，享受从本通知B部分第一节至第十一节规定的全部补贴、津贴和优惠待遇；

- 在经济、社会条件特别困难地区的教育机构工作的教师和教育管理人员，仅享受本通知B部分第一节至第十一节（不包括第三节）规定的经济、社会条件特别困难地区补贴、津贴和优惠待遇。

四、领取国家财政工资的教师和教育管理人员，其补贴、津贴和优惠待遇由国家财政支付；

中央财政负责支付中央部门管理的特殊教育学校和教育机构的教师和教育管理人员的补贴、津贴和优惠待遇；地方财政负责支付地方管理的特殊教育学校和教育机构的教师和教育管理人员的补贴、津贴和优惠待遇；

不领取国家财政工资的教师和教育管理人员，其补贴、津贴和优惠待遇由教育机构从合法收入中支付。

B. 应享待遇

第一节 观光学习、业务进修补贴

一、符合本通知A部分第一节对象，在特殊教育学校或经济、社会条件特别困难地区工作的教师和教育管理人员：

- 当被有权教育管理部门派遣参加专业、业务或外语培训时，应承担购买学习资料（不包括参考书籍）的费用，学费，并按照现行差旅费制度报销火车票、汽车票费用、住宿费和工作补助费。

- 当圆满完成学年任务（获得优秀劳动者、优秀教师、优秀战士称号或获得创新劳动证书）时，单位每年至少组织一次国内参观、学习交流活动，并承担包括火车票、汽车票费用、住宿费、工作补助费在内的相关费用，费用按现行差旅费制度执行，并且对于实际发生的参观考察费用，在有合法凭证并在批准预算范围内予以报销。

2. 每年开学之初，专门学校和其他位于特别困难经济和社会条件地区的教育培训机构应根据编制制定本年度教师和教育管理人员的专业、业务或外语培训计划；并制定组织优秀教师和教育管理人员进行国内参观、学习交流的计划，连同经费预算一并提交直接管理的教育行政部门审批。

- 专门学校和其他教育培训机构应根据财务发票和收款收据支付教师和教育管理人员购买学习资料和学费。在学习期间的火车票、汽车票费用、住宿费和工作补助费按现行规定支付。

- 购买学习资料费、学费、火车票、汽车票费用、住宿费、工作补助费以及组织参观、学习、培训、交流产生的费用应计入国家预算会计科目相应的项目和子目中。

II. 补助津贴

1. 受益对象。

现在专门学校或其他位于特别困难经济和社会条件地区工作的教师和教育管理人员属于本通知附件A部分第一条规定的适用对象。

下列时间不计算为享受补助津贴的时间：

- 长期学习、出差超过三个月、因私休假一个月（连续）；

- 产假超出《劳动法》规定的标准和按规定享受的病假；

- 在执行纪律处分期间（从警告及以上）。

2. 补助标准。

2.1. 补助标准：

2.1.1. 70% 的现级别工资加上职务津贴（如有），适用于以下学校的教师和教育管理人员：

a) 位于特别困难经济和社会条件地区的教育培训机构；

b) 以下专门学校：

- 普通高中专科学校；

- 民族寄宿制普通中学；

- 残疾人学校或班级；

特别是，在符合本通知规定条件的教育改造学校工作的教师和教育管理人员，如果其国防、安全津贴和工龄津贴低于70%的现级别工资加上职务津贴（如有），则可额外享受差额比例以达到70%的标准。

2.1.2. 50% 的现级别工资加上职务津贴（如有），适用于不在特别困难经济和社会条件地区工作的专门学校的教师和教育管理人员，包括：

- 民族半寄宿制普通中学；

- 大学预科班；

- 艺术、体育特长班。

2.1.3. 计算方法：

每月享受的补助津贴金额 = 最低工资标准 × （现享受的工资系数 + 职务津贴系数（如有））× 70% 或 50%。

示例1：某小学校长在特别困难经济和社会条件地区工作，工资系数为2.59，享受职务津贴0.25，享受70%的补助津贴。该校长每月的补助津贴计算如下：

每月补助津贴 = 210,000元 × （2.59 + 0.25）× 70% = 417,480元。

示例2：教师阮文A目前在教育改造学校工作，军衔为大尉，工资系数为4.15，享受20%的工龄津贴。

教师阮文A额外享受的补助津贴标准如下：

应享受的补助津贴标准 = 70%（规定标准）- 20%（工龄津贴）= 50%。

每月补助津贴 = 210,000元 × 4.15 × 50% = 435,750元。

3. 支付方式。

3.1. 该补助津贴与每月工资一起发放（包括暑假期间）。

3.2. 根据本通知享受补助津贴的教师和教育管理人员不再享受《关于国家公立学校在职教师优待制度的决定》（1997年第973号决定）及其配套通知（1998年第147号联合通知）规定的优待津贴。

3.3. 该补助津贴应计入国家预算会计科目第102项08子目中。

III. 责任津贴

1. 属于本通知附件A部分第一条规定的适用对象的专门学校教师和教育管理人员可享受相当于最低工资0.3倍的责任津贴，并不再享受《关于责任津贴制度的通知》（1993年第17号通知）规定的责任津贴。

2. 计算方法：

月的责任津贴金额=最低工资标准×0.3。

三、支付方式：

3.1. 责任津贴与每月工资同期发放。

3.2. 该津贴计入国家预算科目102子目03。

四、吸引津贴

一、享受对象

教师和教育管理人员（包括新毕业并被有权限的部门招聘并在安排工作的人员，包括本地和外地人员）由有权的教育管理部门从非特别困难地区调至特别困难地区的教育和培训机构工作。

二、津贴标准及享受时间：

- 津贴标准为现职级工资和领导职务补贴（如有）的70%。

- 吸引津贴按实际在特别困难地区工作的教师和教育管理人员的时间发放，但最长不超过五年，自调动工作决定生效之日起算。

三、津贴计算方法：

3.1. 一个月的吸引津贴金额=最低工资标准×（现职系数+领导职务补贴（如有））×70%。

3.2. 对于在2001年7月25日之前调动的人员，吸引津贴的计算时间自2001年7月25日起算。在此情况下，吸引津贴也根据实际继续在特别困难地区工作的剩余时间发放，但最长不超过五年，自调动决定生效之日起算。对于在2001年7月25日之后调动的人员，计算时间自调动决定生效之日起至完成调动期限之日止。

例1：先生阮文A，毕业于师范学校，1996年12月31日由教育局调动到特别困难地区的某小学工作。2002年12月31日决定调回非特别困难地区，阮文A自2001年7月25日至2002年12月31日期间享有70%的吸引津贴（即调动决定生效后剩余的5年中的1年零5个月）。

例2：校长阮氏B，在普通小学工作，职级代码15114，级别7，系数2.59，享受领导职务补贴0.35。2001年8月15日收到教育局调动决定，到特别困难地区的某小学工作三年，至2004年8月15日服务期满，享有70%的吸引津贴。

在此情况下，一个月的吸引津贴金额=210,000元×（2.59+0.35）×70%=432,180元，并在三年内（36个月）发放。

三年后，阮氏B继续留在特别困难地区的教育机构工作，根据有权部门的决定再延长三年，并继续享有两年的吸引津贴。

四、支付方式：

4.1. 该津贴与每月工资同期发放（包括暑假期间）；

4.2. 仅在实际在特别困难地区工作期间发放；

4.3. 该津贴计入国家预算科目102子目02。

五、教师轮换期限和区域转移补助

一、对象：

1.1. 由有权的教育管理机构决定从非特别困难地区调至特别困难地区工作的国家财政支付工资的教师，自2001年7月25日起；

1.2. 自2001年7月25日起，由有权部门招聘并安排在特别困难地区工作的新毕业生。

二、教师轮换期限和待遇：

2.1. 特别困难地区教师的工作轮换期限为男性五年，女性三年。

在规定的工作轮换期内，如果教师受到纪律处分（警告；记过；降级；降职），则不进行轮换。只有在纪律处分失效后，教师才能进行轮换，且受处分期间不计入轮换服务期。

2.2. 完成上述服务期后，有权的教育管理机构将按照以下原则安排教师轮换到非特别困难地区工作：

a) 对于被调往特别困难地区工作的教师，应返回其在被调往特别困难地区前最后工作和居住的地方。

b) 对于新毕业并由有权机关招聘并在经济和社会条件特别困难地区的教育和培训机构安排轮换工作期限的人员（不包括在经济和社会条件特别困难地区有常住户口而被录取入学的情况），有权管理教育和培训机构应将其安排到非经济和社会条件特别困难地区的教育和培训机构工作；

c) 教师自愿申请调往其他地方工作的，有权管理教育和培训机构应当为其联系调动工作，并按照其意愿解决调动问题；

当已经决定调往新的地方时，教师必须服从新地方教育管理部门的工作分配，如果不执行工作安排，则根据现行规定予以纪律处分；

2.3. 不属于享受轮换期限制度范围内的教师以及自2001年7月24日之前在经济和社会条件特别困难地区工作的教师，不予办理上述规定的轮换事宜；

2.5. 在经济和社会条件特别困难地区服务期满后，如果教师愿意继续留在该地区工作并长期定居，则县级人民政府可根据具体情况批准提供土地建房、农场经济或家庭经济，并以优惠利率分十年贷款用于建房和发展经济；

2.6. 在执行轮换决定（包括从或到经济和社会条件特别困难地区）时，如果教师的家庭成员（父母；配偶；子女）随同迁移，则给予交通费用补贴（按实际票据价格计算）给同行的家庭成员，并给予一次性5000000元（五万元）的区域转移补助费（整个家庭）；

3. 区域转移补助费的支付方式。

3.1. 教师及其同行家庭成员的交通费用补贴和区域转移补助费由位于经济和社会条件特别困难地区的教育和培训机构（有教师轮换离开和到达的地方）一次性支付；

3.2. 交通费用补贴和区域转移补助费的支出计入国家预算科目105子目99相应的章节、类别和款项中；

VI. 初次补助

1. 对象和条件。

自2001年7月25日起，由有权管理教育和培训机构安排到经济和社会条件特别困难地区工作的教师（包括新毕业并被有权机关招聘的人员）。

2. 补助金额及住房安排。

- 符合上述条件的教师可获得一次性3000000元（三万元）的补助，以帮助购买必要的生活用品，尽快稳定个人和家庭的生活。

- 教师被安排到经济和社会条件特别困难地区的教育和培训机构工作，由接收地的县级人民政府负责解决住房。根据当地实际情况和教育和培训机构工作人员的实际需求，县级人民政府指导相关职能部门建设集体宿舍（教师公寓）或增加现有集体宿舍中的房间，以适应当地实际情况；

3. 支付方式：

3.1. 此补助由接收教师的教育和培训机构在教师接受工作后支付；

3.2. 此补助计入国家预算科目105子目99相应的章节、类别和款项中；

VII. 购买和运输淡水补助

1. 对象和条件。

属于本通知第一部分A节适用对象，在经济和社会条件特别困难地区工作和生活的教师和教育管理人员，所在地区确实存在季节性缺水问题（统称为缺水地区）。

2. 缺水地区确定及补助标准。

季节性缺水地区是指由于自然条件原因，一年内连续一个月以上无法获取饮用水或无法使用饮用水的地区。

省级人民政府根据经济和社会条件特别困难地区的具体情况进行规定，确定缺水地区、缺水时间及购买和运输淡水的补助标准；

3. 计算方法：

3.1. 各教育和培训机构负责人应根据以下指南计算购买和运输淡水的实际费用：

- 实际费用计算依据包括：

+ 标准定额：每人每月6立方米（a）；

+ 实际缺水月份数（b）；

+ 每立方米淡水购买和运输费用，由省级人民政府规定（c）；

+ 已包含在工资中的生活用水费用为每立方米600元；

- 购买淡水的补助金额是实际费用与已包含在工资中的费用之间的差额（600元/立方米×6立方米=3600元）；

每月可享受的补助金额=（a）×（c）-3600元；

3.2. 属于本通知第一部分A节适用对象，在中央管理的学校工作且位于经济和社会条件特别困难地区的教师和教育管理人员，享受购买和运输淡水的补助，按照所在地的规定执行；

四、支付方式：

- 购买和运输淡水的补助以货币形式与当月工资一同发放；

|- 购买和运输甜水和净水的补贴支出应计入国家预算科目第105小目99。

八、流动补贴

1. 对象和条件：

根据本通知部分A第I目规定，属于教育对象，在经济和社会条件特别困难地区工作的教师和教育管理人员，专门从事扫盲和普及教育工作，并且在一个月内有15天或以上时间前往村寨、屯、坊、区的。

2. 补贴标准及计算方法：

- 补贴标准为最低工资标准的0.2倍。

- 流动补贴的计算方法按照1993年6月2日劳动和社会事务部发布的第19号通知中第四部分的指导进行。

- 此项补贴应计入国家预算科目第102小目06。

九、使用少数民族语言文字教学补贴

1. 对象和条件。

根据本通知部分A第I目规定，属于教育对象，在经济和社会条件特别困难地区工作的教师和教育管理人员，直接用少数民族语言文字进行教学，由单位或教育机构负责人分配任务，并实际从事少数民族语言文字教学工作，无论采用单一民族语言还是双语（民族语言-汉语）教学。

2. 享受期限

2.1. 如果教师和教育管理人员在一个学年内直接用少数民族语言文字教学两个学期，则可享受九个月的补贴；

2.2. 如果在一个学年内只用少数民族语言文字教学一个学期，则可享受四点五个月的补贴；

2.3. 如果在一个学年内教学不足一个学期，则按实际教学月份支付补贴。

3. 补贴标准及计算方法。

使用少数民族语言文字教学的补贴等于现职级别工资的50%，加上职务补贴（如有）。

每月享受的补贴金额=最低工资标准×（现职工资系数+职务领导补贴（如有））×50%。

四、支付方式：

4.1. 此补贴与每月工资同期发放。

4.2. 此补贴仅在教师和教育管理人员在经济和社会条件特别困难地区工作并直接用少数民族语言文字教学期间发放。

4.3. 此项补贴应计入国家预算科目第102小目99。

十、自修少数民族语言文字补助制度

（根据第35/2001/NĐ-CP号法令第十四条第二款的规定）

1. 对象和条件。

根据本通知部分A第I目规定，属于教育对象，在经济和社会条件特别困难地区的少数民族聚居区工作的教师和教育管理人员，必须真正掌握并熟练使用当地少数民族的语言文字，用于教学工作，并经教育管理机构确认达到规定标准。

2. 待遇：

2.1. 可报销购买学习材料的费用（不包括参考书籍），以财务发票为准。

2.2. 可获得自修少数民族语言文字的补助。具体标准由省人民政府根据教育局的建议确定，但不得超过每人5万元。

3. 支付方式：

3.1. 学习材料费（不包括参考书籍）每年报销一次，以实际购买的财务发票为准，不超过三年。

3.2. 自修补助一次性发放，当教师和教育管理人员通过自修达到熟练使用少数民族语言文字进行教学的标准，并经教育管理机构确认后。

3.3. 购买学习材料和自修补助的款项应计入国家预算科目第119小目的相应科目。

十一、奖励

在特殊教育学校或经济和社会条件特别困难地区工作的教师和教育管理人员，其服务年限可用于申请“人民教师”、“优秀教师”称号，以及因教育事业而获得的奖章和其他国家奖励政策。

C. 组织实施

1. 根据本通知的指导，编制教师和教育管理人员在教育和培训机构工作的补贴和优惠待遇经费预算（附表1、3、2b）*，并与各层级、各单位的经常性预算同步编制，提交有权机关审批执行。

2. 各公立教育和培训机构的负责人负责审核并编制年度补贴和优惠待遇经费预算（包括详细说明本单位教师和教育管理人员的补贴和优惠待遇支付情况），并于2002年4月30日前报送上级主管部门，按照本通知附表格式进行审核。

3. 各中央部委负责汇总所辖学校的补贴和优惠待遇情况（附表3、4a、4b和5）*，并于2002年5月31日前向联署部（教育部、政府组织人事部、财政部、劳动和社会事务部）报告，作为拨款依据。

财政物价局负责汇总由地方政府管理的学校和机构（根据附表3、4a、4b和5）关于本通知规定的补贴、补助经费预算，并向省、市人民政府报告，由其作出决定。省、市人民政府应于2002年5月31日前将地方执行情况汇总报告教育部、中央组织部、财政部、劳动和社会保障部。

自2003年起，根据上述第35/2001/NĐ-CP号法令规定的享受补贴、补助对象的审核补充工作，由省、市人民政府决定下级职能单位具体办理。

本通知自2001年7月25日起生效。在执行过程中，如遇问题，各单位应及时反映给部里研究并补充完善。

 

部长签字： 劳动与社会事务部 副部长 李 duy đồng	财政部部长签字 副部长 阮氏金进
部长兼中央组织部部长 副主任 聂重迪	部长签署 教育部 副部长 莱武雄