决议第11/2003/NQ-CP号2003年8月政府例行会议

决议

关于二〇〇三年八月政府常务会议的决议

在二〇〇三年八月二十八日至二十九日两天内，政府召开了八月份的常务会议，讨论并作出以下决议：

一、政府听取了计划与投资部部长关于二〇〇四年经济社会发展计划和二〇〇三年八月份及前八个月经济社会情况的报告；财政部长关于二〇〇三年国家预算执行情况和二〇〇四年国家预算草案的报告。

政府认为，在二〇〇三年前八个月期间，尽管面临许多困难，经济仍保持了较高的增长率。通过努力奋斗，我们有可能在剩余几个月中达到或超过二〇〇三年年度计划中的大部分目标。国家预算收入增加，预算支出结构有所改善。经济结构有了明显的变化，出口继续增长。用于发展的资金筹集达到了较好的水平，投资结构已转向促进经济结构调整；经济和社会基础设施建设逐步得到改善。社会各领域都取得了进步，教育、扶贫、医疗工作取得了显著成果。特别成功地控制和管理了SARS疫情；减少了交通拥堵和交通事故；为第22届东南亚运动会的准备工作按计划进行提供了保障。国防和安全得到了加强，社会秩序稳定，为生产和经营活动创造了良好的环境。

尽管取得了上述重要成就，但二〇〇三年经济增长率（GDP）可能达到计划目标，但仍未能实现二〇〇一至二〇〇五年五年计划的增长目标。发展的质量不高，不够持久，商品竞争力较低，某些领域的投资效率低下，基本建设项目拖欠资金的现象普遍，浪费、损失和消极现象仍然存在。行政改革进展缓慢，对事业单位收费机制改革和行政经费包干制度在许多部门和地方的实施未达到要求。一些社会问题仍然非常紧迫，特别是教育质量、就业和犯罪问题。

为了完成根据第九次全国党代会决议和二〇〇一至二〇〇五年五年计划剩余任务的目标，各部门和地方政府需要发扬主动创新精神，集中实施加快经济发展和提高可持续性的措施，特别注重降低生产成本，提高投资效率和经济竞争力；改革财政动员政策，增加收入来源，确保国家预算能够满足国家重大任务的资金需求，增加积累，无论在何种情况下都能保持宏观经济平衡；加快经济国际一体化进程；继续消除贫困，改善人民生活水平；在行政改革方面取得突破性进展，重点是体制改革和简化行政程序。加强防灾减灾措施；顺利开展新学年的工作，并全力组织好年底举行的第22届东南亚运动会。

计划与投资部和财政部负责，会同政府办公厅和其他相关机构，吸收政府成员和参会代表的意见，完善报告内容，据此提出二〇〇四年基本建设投资分配方案和国家预算草案，准备在二〇〇三年九月份的政府常务会议上提交审议，并向国会报告。

二、政府听取了内务部部长关于中央与地方国家管理权限划分方案的汇报以及政府关于进一步推进中央与地方国家管理权限划分的决议草案。

中央与地方之间的国家管理权限划分是政府的一项重要方针，旨在提高国家管理的效果和效率。过去一段时间，政府已经将规划、经济发展计划、投资项目决策权以及地方预算分配和管理等权力下放给地方政府。这种划分带来了初步成果：增强了地方政府的积极性、创新性和自主责任意识，更好地利用了资源，促进了经济社会的发展。建立一个高效的行政管理体系的要求需要从根本上、系统地解决中央与省级政府之间国家管理权限划分的问题，基于统一但合理分工的国家权力，确保政府和总理的集中指导和管理与地方政府自主权的发挥相结合；行业管理和区域管理紧密结合；在加强下放权力的同时提升管理能力和执行力，确保权力与责任相匹配。

内务部负责，会同政府行政改革指导委员会、政府办公厅和其他相关机构，吸收政府成员的意见，完善方案和政府关于进一步推进中央与省级政府之间国家管理权限划分的决议草案，提交政府在另一次会议上审议。

三、政府听取了越南国家银行行长关于修改和完善《组织法》若干条款的提案的汇报；政府办公厅主任报告了政府成员对该提案的意见汇总。

实施五年后，《商业银行组织法》为巩固和发展商业银行体系提供了重要的法律基础，有助于稳定和促进经济增长；营造了公平健康的商业环境，增强了商业银行的自主性和责任意识。然而，该法律也暴露出许多不合理之处：国家管理职能与商业经营职能之间的规定不够明确；国家在信贷活动中的优惠措施与商业银行自主经营、自负盈亏的权利之间存在矛盾；一些法律规定不符合当前行政改革的要求，给企业和公民的商业机会带来了不便和延误；部分法律规定不符合国际惯例和经济国际化进程。

需要修改《商业银行组织法》，以满足经济资金筹集的需求，推动经济结构转型；解决阻碍商业银行运作的问题；为改变对货币活动的国家管理模式以及建立符合国际惯例和标准的现代银行系统提供法律依据，以适应经济国际化的要求；确保与其他相关法律的一致性和协调性。

责成中国人民银行牵头，会同司法部、政府办公厅及相关机构，采纳政府成员的意见，完善《商业银行组织法》修正案草案；授权中国人民银行行长代表政府向全国人大常委会提交此法案。

4. 政府听取农业和农村发展部部长关于《兽医条例（修订）》项目报告；政府办公厅主任汇总政府成员对该项目的意见并报告。

1993年颁布的《兽医条例》是在总结和筛选过去几年有关兽医法规实施经验的基础上制定的，加强了国家管理的有效性，整顿了兽药生产、销售、动物屠宰秩序，保障了食品安全，提高了疾病防控效果，并促进了动物及其产品国际贸易的发展。

然而，目前一些条例规定已不再符合相关法律、条例的要求；随着畜牧业的发展，需要进一步强化国家兽医管理措施和各部门、各级政府的责任，避免职责重叠或遗漏；兽医系统也需要进行改革和完善。

修改《兽医条例》必须坚持保护和发展动物、保护人类健康和环境的原则，提高预防和控制疾病传播的效果；增强国家兽医管理的有效性，明确规定各主管部门的责任，使其符合国家经济社会条件的同时满足经济国际化的需要。

责成农业和农村发展部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关机构，采纳政府成员的意见，完善《兽医条例（修订）》草案；授权农业和农村发展部部长代表总理向全国人大常委会提交此条例。

5. 政府审议了由司法部提交的2004年政府立法规划。责成司法部牵头，会同政府办公厅征求政府成员的意见，汇总完善规划，报请总理审定后提交全国人大常委会。