指示第11/2004/CT-TTg号关于加快国有企业重组和改革的精神，根据中央三届三中全会和九届九中全会决议，并组织实施《国有企业法》

 指示

关于加快国有企业重组、改革和实施《国有企业法》的精神

 为继续加快国有企业重组、改革和发展，提高效率，根据中共中央第三次会议和第九次会议（第九届）的精神，并为实施第十一届全国人民代表大会第四次会议通过的《国有企业法》，国务院总理指示如下：

一、各部、相当于部级的机构、政府直属机关、各省、直辖市人民政府、国家控股公司应做好以下工作：

- 继续深入贯彻中共中央第三次和第九次全体会议的精神，提高干部和党员对国有企业重组、改革、发展和提高效率的认识，符合党的方针政策。

- 与国家计划委员会和其他相关职能机构合作，组织培训、宣传和普及《国有企业法》及其实施指南的内容，使国有企业的管理人员和员工以及国有资产代表机构的干部了解相关内容。

- 确定在2004年至2005年期间，国有企业重组和改革是重点任务。严格实施已批准的整体重组方案，努力加快实施进度。2004年内，审查国有企业发展战略和规划，继续分类国有企业和国家控股公司，扩大国有企业股份制改造范围，按照中共中央第九次会议的精神进行。推动大型国有企业股份制改造，保持现有国有资本不变，发行新股以筹集更多资金。制定计划，到2005年底，将大部分由国家持有100%股本的国有企业转换为有限责任公司。

- 与各部和其他职能机构合作，解决国有企业重组过程中的问题。在股份制改造过程中，要积极通过证券市场公开拍卖股票，吸引有财务实力、技术、市场和管理经验的投资人，而不是在企业内部封闭式股份制改造。对于那些国有资本低于5亿元且无法进行股份制改造的企业，则转为移交或出售；对于属于股份制改造范围但亏损、失去所有资本的企业，则制定解散或清算方案，提交国务院总理审议决定。

- 指导国有企业处理遗留债务；对于需要改变所有权的企业，在确定企业价值进行股份制改造、出售或转让之前，必须解决存在的财务问题，特别是不良债务（包括无法收回或无法偿还的债务）。

- 在国有企业重组和改革过程中，要正确处理职工的制度和政策，使尚未达到社会保险退休条件而离开国有企业的职工能够找到新的工作。

- 各工业部、建设部、交通运输部应在2004年4月选择一个由本部门管理并具备条件的总公司，报请国务院总理批准，制定全面股份制改造试点方案。

各部、相当于部级的机构、省、直辖市政府应配合企业改革与发展指导委员会选择大型企业，根据中共中央第九次会议的精神和现行规定决定股份制改造。

国家银行牵头，会同财政部及其他相关部门制定越南外贸银行、越南九龙发展银行股份制改造方案，于2004年6月30日前报国务院总理审议决定。

- 各部委、省、市人民政府对于已经国务院总理批准改为母子公司模式的国家控股公司和国有企业，应尽快实施试点方案，制定章程和财务规则，报有权审批机关批准。已经获得批准建立试点方案的地方应尽快制定试点方案，报国务院总理审议决定。2005年初组织总结该模式的效果，以便推广。

- 邮电部应在2004年4月30日前完成建立邮政电信集团的方案，报国务院总理审批。建设部应与相关部门合作研究并制定建立建筑工业集团的方案，于2004年内报国务院总理审批。建立经济集团必须以国家控股公司为核心，广泛吸收国内和国外各种经济成分参与。

- 指导受其管辖的国有企业审查并修改公司章程，使其符合《国有企业法》的规定，报有权审批机关批准。

- 各部、相当于部级的机构、省、直辖市政府、国家控股公司的董事会应严格按照法律规定履行国有资产代表职责；同时研究通过国家投资金融公司向其他行业和领域的国有企业投资。首先，财政部应与广州市和海防市人民政府合作研究并制定在上述两个城市成立国家投资金融公司的试点方案。

2. 各部应迅速起草相关指导性文件，具体化《国有企业法》的部分内容，并继续将中央九届三中全会和九届九中全会决议的内容制度化，赋予部委、省市政府和国家总公司更多的分权。具体内容如下：

a) 发改委负责并协调有关机构：

- 在2004年4月30日前向总理提交：

+ 修改和完善国务院2002年4月26日发布的第58/2002/CT-TTg号决定关于国有企业和国家总公司的分类标准和目录，根据中央九届三中全会和九届九中全会的精神。

+ 政府法令，指导新设、重组和解散国有企业的程序。

+ 政府法令，指导国有企业所有权人的权利实施。

+ 政府法令，指导国家总公司的组织管理及国家总公司和独立国有企业的公司母子公司模式转换。

- 在2004年5月30日前向总理提交：

+ 政府法令，关于公共产品和服务，包括直接为国家安全和国防服务的特殊国有企业以及为实现稳定提供公共产品和服务目标而成立和注册经营的国有企业。

+ 修改和完善政府1999年第103/1999/NĐ-CP号法令和2002年第49/2002/NĐ-CP号法令关于国有企业移交、出售、承包经营和租赁的规定。

- 在2004年6月30日前向总理提交修改和完善政府2001年第63/2001/NĐ-CP号法令关于将国有企业和政治组织、社会政治组织转变为有限责任公司的规定。

b) 财政部负责并协调有关机构：

- 在2004年4月30日前向总理提交：

+ 修改和完善政府2002年第64/2002/NĐ-CP号法令关于将国有企业转变为股份公司的规定。

+ 政府法令，关于国有企业的财务管理和经营核算制度以及对其他企业的国有资产管理制度。

- 在2004年6月30日前向总理提交：

+ 总理决定，关于招标、订货、生产计划和公共产品和服务供应计划的机制。

+ 总理决定，发布关于通过拍卖方式出售国有企业的制度。

c) 劳动和社会事务部负责并协调有关机构：

- 在2004年4月30日前向总理提交修改和完善政府2002年第41/2002/NĐ-CP号法令关于国有企业重组后剩余劳动力政策的规定。

- 在2004年6月30日前向总理提交：

+ 政府法令，关于国有企业的劳动管理、工资和收入制度。

+ 总理决定，关于国有公司董事会成员、监事会成员、总经理和经理的工资、奖金和责任制度。

d) 内务部负责并协调有关机构在2004年第二季度向总理提交：

总理决定，关于选拔、任命和免职国有公司领导人员、国家出资的股份公司和有限责任公司代表人以及国家出资的股份公司和有限责任公司代表人与总经理、经理签订合同的机制。

đ) 各部委：内务部、劳动和社会事务部、财政部、发改委应与中华全国总工会合作，在2004年7月1日前发布关于国有企业职工大会组织和活动以及工人参与企业管理的规定的指导性文件。

3. 国有企业改革和发展指导委员会负责：

- 检查、督促、指导、跟踪并定期向总理报告各部委、行业、地方和国家总公司国有企业重组、改革和发展的情况；发现执行过程中的困难、障碍和不合理之处，并向总理提出解决建议或建议有关机构按其权限处理。

各部部长、相当于部长的机关负责人、政府直属机关负责人、各省市政府主席、国有企业改革和发展指导委员会、国家总公司董事会对本指示的执行负责。

国有企业改革和发展指导委员会负责跟踪并定期向总理报告本指示的执行情况。