国务院第11号2004年政府令第8次常务会议决议

 决议

二〇〇四年八月份政府常务会议
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在二〇〇四年八月三十日至三十一日期间，政府召开八月份的常务会议，讨论并作出如下决议：

一、政府听取财政部长关于土地价格确定方法和各类土地价格框架的法令草案、关于土地使用费征收的法令草案以及关于国家收回土地时补偿、支持和重新安置的法令草案的汇报；听取自然资源与环境部长关于土地管理领域行政处罚法令草案的汇报。

近年来，执行一九九三年《土地法》、一九九八年《土地法修正案》和二〇〇一年《土地法修正案》，土地资源得到了更合理的开发和利用，以促进国家经济和社会发展。然而，我国的土地管理和使用现状仍然存在许多复杂情况：未登记的买卖和转让行为较为普遍，以逃避税收、投机牟利；城市地区的地价上涨；土地定价政策和征地补偿价格政策不够具体，未能适应实际情况；有关征地的法规存在诸多不足，对重新安置工作重视不够……这些都影响了征地进度，增加了生产成本，削弱了经济竞争力。

配合二〇〇三年《土地法实施条例》，制定统一的土地价格确定方法和各类土地价格框架、土地使用费征收办法、国家收回土地时的补偿、支持和重新安置办法以及土地管理领域的行政处罚办法，旨在确保政府对土地资源的统一管理，为国家经济发展提供有力的土地资源保障。

财政部和自然资源与环境部负责主持，与政府办公厅和其他相关部门合作，吸收本次政府常务会议的意见；征求政府成员的意见，完善上述法令草案，并提交总理批准发布。

二、政府听取计划投资部长关于二〇〇五年经济社会发展规划报告的汇报；听取财政部长关于二〇〇四年国家预算执行情况和二〇〇五年国家预算草案的报告。政府审议了由计划投资部长提交的二〇〇四年八月份及前八个月的生产、进出口、投资和经济社会情况简报；商务部长提交的二〇〇四年八月份贸易情况简报。

在二〇〇四年前八个月期间，尽管国内外经济形势复杂多变，我国经济仍保持了较快的增长速度：工业生产继续增长，服务业正在快速发展，满足生产和人民生活的需要；出口表现良好；经济结构有所改善；国家预算收入超过预期；国家预算支出大幅增加，确保了国家安全和国防开支；投资发展资金增加，基本保证了重要任务的资金需求；社会领域取得了一些进步；人民特别是农民的收入和生活水平有所提高。

尽管取得了上述成就，我国经济仍面临许多困难和挑战：经济增长的质量虽然较好但还不够高；吸引外资减少，投资执行缓慢，拨款到位率低；一些宏观经济平衡因素不够稳定，消费品和服务价格指数上升；国家预算收入结构不够稳固，积累规模有限，建设性债务较大；行政改革尚未达到要求；社会领域社会化进程缓慢，存在许多紧迫问题。

政府基本上同意报告中提出的二〇〇五年经济社会发展目标。

为了实现二〇〇五年经济社会发展目标和完成二〇〇一至二〇〇五年的五年计划，各部门和地方必须努力奋斗，大力改善营商环境，推动生产和提高竞争力；有效动员和使用投资资源以促进经济增长；加快国有企业重组和股份化进程；保持出口增长速度，创新公共服务。同时，进一步加强行政改革，打击腐败和厉行节约。解决基层公民的申诉和控告，防止农村地区出现新的热点和复杂的申诉案件；国家审计署与各部委、行业和地方政府合作，彻底解决长期复杂的申诉案件。

计划投资部和财政部负责主持，与其他相关部门合作，吸收政府成员的意见，完善二〇〇五年经济社会发展规划报告和二〇〇四年国家预算执行情况及二〇〇五年国家预算草案，并提交总理审阅，决定向中央政治局和全国人大常委会提交。

政府要求各部门、各地方严格执行已发布的政府指导和管理文件；同步采取措施遏制商品和服务价格上涨速度；加强对国家需要管理的重要物资价格成本的监管；严肃处理利用形势波动随意涨价谋取不正当利益的个人和组织。在投资建设、生产和经营以及财政支出中严格执行节约原则。继续实施筹集发展资金的措施；推动生产和经营活动，降低生产成本；加强投资项目检查审计；暂停那些被认为没有效益的项目工程；加强主动防灾减灾和社会恶习的措施；控制和减少交通事故。

3. 政府听取司法部部长关于2005年立法计划草案的汇报；听取国务院秘书长关于该计划综合意见的报告。

2005年立法计划将继续体现党的第九次全国代表大会决议和中央委员会（第九届）决议的精神，以及中共中央政治局关于建设社会主义法治国家的决议，旨在发展有中国特色的市场经济；推进行政改革、司法改革，主动融入国际经济，逐步确保法律体系的协调性、统一性和可操作性，以服务于所有领域的改革事业，包括经济、社会、安全和国防，并保障公民的自由民主权利。

赋予司法部主持并与国务院办公厅合作，吸收政府成员的意见，完善2005年立法计划。司法部长受总理委托，向全国人大常委会提交该计划。

政府要求被分配为主持起草部门的各部、各机构，在准备法律、法规草案及其执行指南的过程中增强主动性，确保同步进行，保证进度并提高质量。

4. 政府听取商务部部长关于修改《商法》草案的汇报；听取国务院秘书长关于该法律草案综合意见的报告。

1997年的《商法》对我国的经济社会生活产生了积极影响，逐步规范了商业活动，鼓励合法商业活动的发展，阻止了非法行为对商业环境的负面影响。

然而，至今《商法》仍存在一些局限性，需要补充和修改以更好地适应实际情况。修改《商法》旨在为社会主义市场经济中的商业活动创造有利条件；提高《商法》的可操作性和透明度，为建立公平竞争的商业环境提供法律框架，保护合法商业者和消费者的权益，最大限度地发挥各种经济成分的作用，促进国家经济发展；为经济国际化进程创造便利条件，并提高政府对商业活动的管理水平。

赋予商务部主持并与司法部、国务院办公厅合作，吸收政府成员的意见，完善修改后的《商法》草案。商务部部长受总理委托，向全国人大常委会提交该法律草案。

5. 政府听取教育部部长关于教育情况的报告。

近年来，我国教育事业取得了巨大成就；建立了较为完善的教育体系，包括物质基础和人民文化水平。基本实现了小学普及教育，许多地区已经实现初中普及教育，并正在努力达到国家标准的高中普及教育。接受职业培训的劳动力比例显著增加。然而，教育工作仍然不能满足人民的学习需求和人力资源发展的要求。教育规模和结构失衡，教育质量不够全面，许多领域未能跟上区域内外先进国家的步伐；教育内容和课程过于沉重，改革缓慢；教育方法过于强制，未能激发学生的创造力；教育管理工作存在长期存在的消极现象，引起社会不满。

为了发展教育工作，未来应集中于提高教育管理的质量，推动教育的社会化和国际合作，以改善教育基础设施；继续完善国民教育体系，发展学校网络；提高教师队伍素质，改革教学方法、内容和课程。

赋予教育部主持并与国务院办公厅合作，吸收会议期间的意见，组织征求各部委、地方政府、教师和各代表团的意见，完善报告，呈送总理决定提交全国人民代表大会。

6. 政府听取副总理范家谦关于劳动和社会事务部、教育部、民族委员会关于实施135计划、扶贫计划和校舍加固计划结果的简要报告。

政府基本上同意上述报告的内容，并一致通过。